《工程量清單計價規范》(GB 50500-2008)在實務中亟待掌握的熱點難點問題(二)

上海市金鐘律師事務所 雷士國 律師

1.11 人工費是否納入承包方承擔有限度責任風險范疇

人工費計取標準是依據國家有關法律、法規和政策規定制定的，具有強制性。投標人是法律、法規和政策的執行者，不能改變，更不能制定，而必須按照法律、法規、政策的有關規定執行，故不納入承包方承擔有限度責任風險范疇，承包人不應承擔此類風險。

人工單價發生變化時，發包方、承包方應按省級或行業建設主管部門或其授權的工程造價管理機構發布的人工成本文件調整工程價款，按照有關調整規定執行。

1.12 工程量清單中出現漏項、工程量計算偏差、工程變更引起工程量的增減，如何計量

在工程推進中，可能會發生清單中漏項、工程量計算偏差、工程變更引起工程量的增減，計量應按實調整，即以承包人在履行合同義務過程中實際完成的工程量計算。

注意在按實調整計量同時，對應的綜合單價、措施費分別按規定步驟解決。

1.13 分部分項工程量清單漏項，對應的綜合單價、措施費如何處理

1.13.1 綜合單價確定方法

(1)合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定。

前提是承包方采用的材料、施工工藝和方法相同，不增加關鍵線路上的工程施工時間。

(2)合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定。

所謂“類似”是指承包人在施工中采用的材料、施工工藝和方法基本相同，不增加關鍵線路上工程的施工時間，承包人就其變更后的差異部分，參考類似的項目單價由發、承包方協商新的項目單價。

(3)合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經發包人確認后執行。

這段話理解，雙方都無法找到適用和類似的項目單價時，由承包人采用招投標時的基礎資料，按成本加利的原則提出綜合單價，由雙方協商新的綜合單價執行。

1.13.2 措施費調整原則

(1)原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調整。

(2)原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據措施項目變更情況，提出適當的措施費變更，經發包人確認后調整。

1.14 非承包人原因的工程變更、工程量清單項目增加對綜合單價、措施費調整作如何處理

因非承包人原因的工程變更，綜合單價確定方法按4.7.3條執行。引起措施項目發生變化、造成施工組織設計或施工方案變更，措施費調整原則：原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據措施項目變更情況，提出適當的措施費變更，經發包人確認后調整。

1.15 非承包人原因引起的工程量增減，綜合單價該如何處理

第一個原則屬合同約定幅度以內的：工程數量有誤或設計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內的，應執行原有的綜合單價；

第二個原則屬合同約定幅度以外的：

(1)當工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以內時，其綜合單價不作調整，執行原有的綜臺單價。

(2)當工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以外，且其影響分部分項工程費超過0.1%時，其綜合單價以及對應的措施費(如有)均應作調整。調整的方法是由承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新的綜合單價和措施項目費，經發包人確認后調整。

1.16 索賠的準確運用

1.16.1 索賠的規則

1.1 6.1.1 索賠三要素

第一要素要有正當的索賠理由，進行索賠主要是靠證據說話。

第二要素是有效的索賠證據，證據的真實性、全面性、關聯性、及時性構成證據鏈條，具有法律證明效力。

第三要素是在合同約定的時間內提出。

1.1 6.1.2 對索賠證據的要求

(1)真實性。所謂真實性，索賠證據是在實施合同過程中確實存在和發生的，完全反映實際情況，經得起推敲。

(2)全面性。所謂全面性，索賠理由、事件過程、影響、索賠數額都應有相應證據，不能零亂和支離破碎。

(3)關聯性。所謂關聯性，證據不能相互矛盾。

(4)及時性。所謂及時性，按合同約定及時提出。

具有法律證明效力的證據，必須是書面文件有關記錄、協議、《紀要》等，必須是雙方簽署的工程中重大事仲，特殊情況的記錄，記錄必須有合同約定的發包人駐現場代表或監理工程師簽證認可。

1.1 6.1.3 索賠證據的種類

(1)招標文件、工程合同、發包人認可的施工組織設計、工程圖紙、技術規范等。

(2)工程各項有關的設計交底記錄、變更圖紙、變更施工指令等。

(3)工程各項經發包人或合同中約定的發包人現場代表或監理工程師鑒認的簽證。

(4)工程各項往來的信件、指令、信函、通知、答復等。

(5)工程各項會議紀要。

(6)施工計劃及現場實施情況記錄。

(7)施工日報及工長工作日志、備忘錄。

(8)工程送電、送水、道路開通、封閉的日期及數量記錄。

(9)工程停電、停水和干擾事件影響的日期及恢復施工的日期紀錄。

(10)工程預付款、進度款撥付的數額及日期記錄。

(11)工程圖紙、圖紙變更交底記錄的送達份數及日期記錄。

(12)工程有關施工部位的照片及錄相等。

(13)工程現場氣候記錄，如有關天氣的溫度、風力、雨雪等。

(14)工程驗收報告及各項技木鑒定報告等。(15)工程材料采購、訂貨、運輸、進場、驗收、使用等方面的憑據。

(16)國家和省級或行業建設主管部門有關影響工程造價、工期的文件規定等。

1.1 6.1.4 注重索賠證據收集、使用

1.16.2 索賠前提

(1)工程招標時設計圖紙不完備。

(2)工程招標時有些分項分部工程實施尚未確定。

(3)在工程量計算過程中由于失誤所致的漏項或數值的不準確。

1.16.3 索賠風險

(1)不能調整合同價款情形。

盡管清單中某項工程量有誤，但承包商在投標時已審核出該錯誤，并根據準確的工程量計算出該項工程費用總額，然后仍按清單工程量得出綜合單價。此種情況下，無需調整該項工程的合同價款。

(2)綜合單價變更風險。

因為工程的變更，不僅使工程量發生了變化，也使得單位清單工程量的工作內容發生了變化，導致了綜合單價的改變。

(3)工程量的變化并不直接影響原綜合單價。

實質上是因為這類項目的清單工程量計算規則與消耗量計算規則一致，此時工程量的變更不會直接引起其綜合單價的變化，此種情形下，在進行工程價款調整時，用實際工程量直接代替原清單工程量即可。

(4)綜合索賠的風險。

綜合索賠又稱總索賠，俗稱一攬子索賠，即對整個工程(或某項工程)中所發生的數起索賠事項，綜合在一起進行索賠。

采用綜合索賠時，承包人冒的風險非常大，規范要求承包人必須提出4點證明：

第一，承包商的投標報價是合理的；

第二，實際發生的總成本是合理的；

第三，承包商對成本增加沒有任何責任；

第四，不可能采用其他方法準確地計算出實際發生的損失數額。

因此，承包人應該盡量避免綜合索賠的方式，因為他涉及的爭論因素太多，一般很難成功。

在實務中，承包人通常采用的是單項索賠，即一事一索賠的方式，當每一件索賠事項發生后，遞交索賠通知書，編制索賠報告書，要求單項解決支付，不與其他的索賠事項混在一起，避免了多項索賠的相互制約，容易解決問題。

1.16.4 索賠期限的規定

承包人提起索賠是兩個28天，一個42天。發包人應遵守兩個28天。

(1)承包人應在確認引起索賠的事件發生后28天內向發包人發出索賠通知，否則承包人無權追加付款，竣工時間不得延長。

(2)在承包人確認引起索賠的事件后42天內，承包人應向發包人遞交一份詳細的索賠報告，包括索賠的依據，要求追加付款的全部資料。

如果引起索賠的事件具有連續影響，承包人應按月遞交進一步的中間索賠報告，說明累計索賠的金額。

承包人應在索賠事件產生的影響結束后28天，遞交一份最終的索賠報告。

(3)發包人在收到索賠報告后28天內，應作出回應，表示批準或不批準并附具體意見；還可以要求承包人提供進一步的資料，規范要求發包人在28天期限內對索賠作出回應。

(4)發包人在收到最終索賠報告后的28天內作出答復。

發包人未在28天內向承包人作出答復，視為該項索賠報告已經認可。

(5)發包人提出索賠時間、程序和要求與承包人提出索賠時間、程序和要求一致。

發包人提起索賠是兩個28天，一個42天，承包人應遵守兩個28天。

(6)合同對發包人提出索賠未作約定，如何處理。

a.發包人應在確認引起索賠的事件發出后28天內向承包人發出索賠通知，否則，承包人免除該索賠的全部責任。

b.承包人在收到發包人索賠報告的28天內，應作出回應，表示同意或不同意并附具體意見，如在收到索賠報告后的28天內，未向發包人作出答復，視為該項索賠報告已經認可。

(7)關于工期延長要求。

注意當索賠事件發生后，在造成費用損失時，往往會造成工期的變動。當索賠事件造成的費用損失與工期相關聯時，承包人應在根據發生的索賠事件向發包人提出費用索賠要求的同時，提出工期延長的要求。

發包人在批準承包人的索賠報告時，應將索賠事件造成的費用損失和工期延長聯系起來，綜合作出批準費用索賠和工期延長的決定。

1.17 關于現場簽證應注意事項

1.17.1 簽證前提

(1)對合同以外的零星工作；

(2)非承包人責任事件發生時。

1.17.2 簽證程序

(1)7天內向發包人提出簽證。

承包人應在接受發包人要求的7天內向發包人提出簽證，發包人簽證后施工。

發包人應在收到承包人的簽證報告48小時內給予確認或提出修改意見，否則，視為該簽證報告已經認可。

(2)簽證內容。

簽證應包括用工數量和單價、機械臺板數量和單價、使用材料品種及數量和單價等。

(3)索賠與現場簽證費用與工程進度款同期支付。

在以往的工程施工中，發包方強行將索賠或簽證費用支付時間放在竣工結算辦理后，這容易引起發包方扯皮，甚至懶帳。《計價規范》明確規定與工程進度款同期支付。

(4)未簽證發生爭議怎么處理。

發包人未簽證同意，承包人施工后發生的爭議，責任由承包人自負。

1.18 履行工程量清單計價合同中違約責任與侵權責任競合時該如何處理

(1)法律規定

《合同法》第一百二十二條規定：“因當事人一方的違約行為，侵害對方的人身、財產權益的，受損害方有權選擇依照本法要求其承擔違約責任或者依照其他法律要求其承擔侵權責任。”這就是對違約責任與侵權責任競合的規定，工程施工合同履行過程中常常會出現違約責任和侵權責任競合的情形，必須予以重視。

(2)選擇正確訴請

當違約責任和侵權責任競合要作出選擇時，須對證據有準確的判斷。

(3)選擇各訴請法律后果不同

違約責任和侵權責任競合時，必須結合個案，于以綜合權衡后，作出慎重選擇。

1.19 同一工程竣工結算核對完成，雙方簽字確認，發包人反悔如何處理

竣工結算的核對是工程造價計價中發包方、承包方共同完成的工作。按照交易一般原則，任何交易結束，都應做到錢、貨兩清，工程建設也不例外。雙方簽字確認，表示工程竣工結算完成，具有法律約束力。如果發包人反悔，又要求承包人與另一個或多個工程造價咨詢人重復核對竣工結算，承包人應當堅決反對，因為《計價規范》4.8.9條明確禁止發包人這種行為。

此條就是針對當前實際存在的竣工結算一審再審、以審代拖、久審不結的現象作了禁止性規定。(未完待續)