發達國家農業合作社的實踐及經驗

蒙 柳,許承光,許穎慧

(武漢工程大學法商學院，湖北 武漢 430205)

合作經濟是世界普遍存在的現象。無論是資本主義國家還是社會主義國家，合作經濟都在國家的經濟建設中作出了巨大貢獻。合作經濟是市場經濟的產物, 是弱勢群體減少資本盤剝、抗御市場風險的理性選擇,它隨著市場經濟體制的完善而不斷創新。面對全球經濟一體化，農業合作社的價值和功能越來越受到廣泛關注。借鑒發達國家的成功經驗，大力發展農業產業化經營，對建立中國特色的農民專業合作社，促進我國農村股份合作制經濟的發展至關重要。

1 發達國家農業合作社的實踐

自1844年羅虛代爾公平先鋒社試辦成功至今，農業合作社的發展已走過160多年的歷史，遍布世界160多個國家和地區，已廣泛地融入農民的生產生活中。從各國實踐看，農業合作社越發達、越完善，該國的農業現代化程度就越高。由于各國的國情和農業發展道路不同，因而合作社的發展模式也有很大區別，主要有三種模式：一是歐洲模式，以法國、荷蘭、德國為代表，以專業合作社為主，其特點是專業性強；二是日韓模式，以日本、韓國、以色列為代表，以綜合性合作社為主；三是美加模式，指美國、加拿大、巴西的大農場、大農業基礎上的跨區域合作社模式[1]。由于篇幅的限制，筆者僅對這三種模式的其中一個典型國家法國、日本和美國進行闡述。

1.1 法國農業合作社

法國1884年頒布了《職業組合法》，農民們據此成立了許多農業職業組合。農民通過互助的方式進行農業生產、倉儲、葡萄種植、釀酒、籌集資金等活動，共同銷售產品和購買所需物資。20世紀60年代，法國政府出臺了一系列調整農業的經濟政策，如1960年頒布《農業方針法》使肉類加工、水果蔬菜等組織性較弱的部門開始建立了強有力的農業合作社。之后法國又鼓勵將已合并的農場進一步改造，建立起集生產、加工、貿易三位一體的農工合作社。20世紀60年代以后，法國農業合作社進行了大規模的兼并活動，規模不斷擴大，營業額和經濟總值不斷增長，但數量卻大幅下降。合作社進一步專業化，成立了養豬、養牛、小麥、奶制品、葡萄酒釀造、農機等專業生產與商業銷售的農業合作社。1972年法國合作社法賦予了農業合作社特殊的法律地位——所有的合作社均具有同等的法人身份。自1985年以來，法國農業合作社再次進行整體大改革，進一步加強了農業合作社在提供原材料和產品銷售兩方面的功能。目前，農業合作社已發展為一個龐大的經濟實體，在農業生產中占有相當大的比重。

1.2 日本農業合作社

日本于1947年制定了《農業協同組合法》，成立了農業合作社——日本農協。日本農協是自上而下建立起來的全國農協、縣級農協、基層農協三級組織。這三級組織按業務對象和經營范圍分為兩大系統，即主要從事指導業務的全國農業協同組合中央會和主要從事經濟事業的農協聯合會系統。日本農協最大的特點是與政府關系密切，它是在政府的控制和農業政策干預下活動的，它為政府經辦各種重要的農業業務，實施結構調整等各項農業政策，是上聯國家、下聯農民的合作組織，具有組織的嚴密性、參加者的廣泛性、服務功能的全民性等特點。日本農協不僅是農民經濟利益的代表，也是政治利益的代表，是行政輔助機構和政治團體。這種與行政組織相對應的做法，對農業合作社發揮政府農業政策的執行作用十分有利。因而相對于歐洲模式的專業合作社體制，日本建立的是綜合合作社體制，也更便于合作社的一元化領導和服務。日本農民基本上都加入了合作社，實現了幾乎所有農戶都加入的高度組織化程度。目前，合作社為社員提供農業生產、流通、信貸、保險醫療、福利、教育等一條龍服務，農戶90%的生產資料購買和80%的農產品銷售均經由農業合作社實現[2]。

1.3 美國農業合作社

美國的農業合作社是在市場經濟條件下，單個農民出于自身產銷利益的考慮自發組織起來的互助合作經濟組織。它既不像私營公司那樣以盈利為目的，也不像政府那樣提供無償服務，而是在商品交換原則基礎上，以互助互利、社員獲益為宗旨經過多年經營發展起來的。美國早在1841年和1815年就分別在威斯康星州和紐約州建立了兩個奶牛合作社。自1922年美國國會通過了被譽為“合作社大憲章”的《帕爾.沃爾斯太德法》，從此美國農業合作社迅速發展起來。目前, 美國每6個農場主中就有5個參加了各種形式的合作社, 有的農場主甚至同時參加幾個合作社。美國農業合作社的主要特點是跨區域聯合與協作，以共同銷售為主，生產性的合作社非常之少，一般一個專業合作社只經營一種產品，但體現了對該產品的深度開發，這種開發不僅包括銷售，而且包括運輸、儲藏，尤其是進行初次加工和深加工方面，充分體現了大農業產業化、現代化的特點。美國的合作社具有如此強大的吸引力與其提供的完善服務是分不開的。農民合作社提供的服務主要有: 銷售和加工服務、供應服務、信貸服務、 農村電力合作社和農村電話合作社、服務合作社[3]。在美國，由農業合作社加工的農產品占農產品總量的80%，而且美國全部出口農產品的70%左右是由農業合作社完成實現的。由此可見美國的農業合作社地位的重要[4]。

2 發達國家對于促進合作組織發展的政策援助

合作社主要是由社會弱勢群體聯合而成的自助性經濟組織，是弱勢群體通過聯合而形成的集體力量，以互助的方式使社員擺脫經濟和社會困境，提高他們的經濟、社會地位，使他們也能得到更好發展機會的組織。各國的實踐表明，有效的政府支持是合作社發展必不可少的外部條件，各國政府在立法和財政等方面都給予了合作社大力支持。

2.1 立法支持

美國國會和政府非常重視用法律引導合作社的發展,以保證政府政策的延續性。美國于1865～1870年間在約6個州分別通過了有關合作社的早期立法。1922年的《帕爾.沃爾斯太德法》把合作社從《謝爾曼反托拉斯法》的限制中豁免出來，確立了合作社的合法地位，這對美國農業合作事業的發展具有劃時代的意義[5]。1926年美國合作社市場法案(Cooperative Marketing Act)授權美國農業部收集、分析并傳播農業合作社資料,保證了從當時至今農業部每年一度的統計資料定期發行[6]。日本是亞洲第一個頒布合作社法的國家, 先后于1900年、1943年和1947年頒布過三部有關農業合作社法,由此形成日本獨具特色的合作社法律制度。法國是合作社法規最多的國家之一，有農業、漁業、手工業、運輸業以及信用、消費等各種合作社法，1945年通過《成立農具合作社法》，1947年頒布《合作社總章程》，1959 年頒布《農業合作社法令》，1960年頒布《農業指導法》。這一系列法律對法國農業合作社的發展起了非常重要的作用。

2.2 資金支持和減免稅賦

如前所述，合作社主要是由社會弱勢群體聯合而成的自助性經濟組織，這樣的人一般不具備足夠的經濟實力，而且，合作社的制度也使其資金籌措存在一定的困難。因此，許多國家都采取了相應的財政政策，對合作組織的發展予以特殊支持。

美國法律對主要與社員進行交易的合作社免除公司所得稅,避免雙重征稅,一般農業合作社平均只有工商企業納稅的1/3左右。此外,美國政府還給予農業合作組織各種形式的直接或間接援助,如向農業合作組織提供研究、管理和教育援助,農場主合作組織能夠享受到合作銀行提供的低于市場利率的貸款。在日本，政府對農協的補貼條件比其他法人更加優惠。日本農協進行的獲得政府同意的農產品加工項目的廠房、設備所需投資，50%由政府提供[7]。日本中央政府對日本農協實施定額補助金制度。除中央政府外，地方政府為了推動當地的公益事業，也通過農協這個最大的非營利組織給予公共投資的支持。在稅制方面也推行不同于一般性營利企業法人稅的“減稅措施”，規定農協各種稅收均比其他法人納稅稅率低10%左右。法國政府從20世紀60年代開始，就特別重視并積極推動農業合作社的發展和完善，從財政、稅收等方面，對農業合作社的發展予以支持和鼓勵[8]。如農業合作社只與社員進行業務往來并為社員服務，則合作社可享受免稅；對谷物合作社免登記印花稅，對農業供應、采購合作社等免相當生產凈值35～38%的公司稅，免征合作社50%的不動產稅和按行業征收的產品稅[9]。

3 發達國家合作社發展的經驗

縱觀國外合作社160多年的發展歷史，反觀我國農民合作經濟組織發展的現狀，有許多我們應該借鑒的成功經驗。

3.1 合作社是農業現代化發展的必然趨勢

各國農業發展的實踐表明，現代農業一般是市場化、專業化、社會化、集約化的農業生產，是產供銷、貿工農一體化的農業產業體系。因此，在市場經濟條件下，單個農場主無論其經營規模有多大，發展現代農業都面臨著諸多因素的制約。因此，如何通過制度設計將分散的家庭經營整合起來，使其與現代農業實現有效對接，是各國農業現代化必須解決的難題。從各國實踐看，發展農業合作社是破解這一難題的有效辦法。我國農村也面臨同樣的難題，以家庭承包經營為主的小規模農戶經營，無法解決分散的家庭經營與千變萬化的大市場之間的矛盾，因而如何通過制度創新實現我國的農業現代化也是我們必須解決的問題。要解決這個難題，借鑒發達國家的成功經驗，發展農業合作社，提高農民的市場主體地位，增強農業的市場競爭力，打破所有制、區域和行業限制，實現生產要素在更大范圍、更寬領域的流動和重組，有利于調整和優化產業結構，實施專業化、集約化、標準化和社會化生產，增強農業的競爭優勢。

3.2 法律保障

合作經濟要按照市場規律辦事, 合作經濟必須靠提高市場競爭能力來生存和發展。市場經濟是法治經濟，因此提供法律保障, 做好制度規范是加快我國合作經濟發展的必由之路。如前所述，法國、日本和美國等大多數發達國家都有完備的農業合作經濟組織方面的法律法規，其立法對合作社的發展都起到了極大的保障作用, 保護并促進了合作社的穩定發展。在我國,《農民專業合作社法》已于2007年7月1日起施行，但其規定較原則,與其配套的相關政策和措施仍存空白。因此，當前要進一步完善農民專業合作社發展的法律體系，以法律的形式確定合作社的地位、作用，賦予合作社公平的市場主體地位；建立和健全組織內部的各項規章制度, 制定和完善組織章程, 規范參與組織各方的權利、責任和義務；完善組織內部的運行機制, 建立和健全利益分配機制與民主監督制度，保證合作社權益不受侵害，促進合作社的健康發展和壯大, 并盡早完成與國際合作經濟組織的接軌。

3.3 尊重農民意愿

農民合作經濟組織是市場經濟發展的產物，是農民為改變自己在市場競爭中的不利地位而自發結成的經濟組織，是農民真正的合作經濟組織。其職能主要是解決農民生產經營中遇到的困難，保護農民的利益。因而農民合作經濟組織必須建立在農民自愿的原則上，盡管在合作組織的發展中,各國政府采取不同程度的政策扶持，但這絲毫不改變農民合作組織和影響農民合作經濟組織的自愿性原則。從各國實踐看，農民自愿加入合作社才能真正調動農民的積極性和創造性。當前，我國農業合作社進入一個新的階段，出現了前所未有的好局面，政府應采取適度引導的原則，只要是農民愿意而且能辦的放手讓其辦；對農民愿意但暫時無力辦的積極創造條件，引導農民辦；對農民不愿辦的切忌強迫命令農民去辦。惟其如此，才能推動我國農民合作組織不斷發展壯大，促進我國農村股份合作制經濟的健康發展。

參考文獻：

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[4]梁棟.美國合作社成功經驗[J].農經,2009(6):74.

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[6]胡卓紅.淺談國外政府對合作社的支持[J].中國合作經濟，2009(6):53.

[7]財政部財政科學研究所外國財政研究室.支持新型農村合作經濟組織的財稅政策研究[J].經濟研究參考,2008(7):49.

[8]邵戰林,尼合邁提.霍嘉,周莉荔.政府行為在國外農民合作經濟組織發展中的促進作用及其對中國的借鑒[J].經濟研究導刊,2008(13):38.

[9]中華全國供銷合作總社.國外政府對合作社的政策支持[OL].[2007-02-04]http://www.caein.com/index.asp?xAction=xReadNews&NewsID=21878.