日本2010年度防災減災對策重點項目*

張格仙 盧振恒

(中國地震臺網中心，北京 100045)

日本2010年度防災減災對策重點項目*

張格仙 盧振恒

(中國地震臺網中心，北京 100045)

日本2009年7月17日中央防災會議決定2010年度重點實施以下8大項目，旨在有效地、戰略性地開展政府制定的各種防災對策，以增強與各種災害危險變化相適應的防災能力，確保國民生命和財產安全。

1 保護公民的生命和財產

國內外接連發生大的地震，盡早盡快實施建筑(構筑)物的抗震措施已成為最緊迫的課題。在學校、醫療機關、上下水道、住宅以及各種建筑物、公共設施上實施抗震措施的同時，要根據項目進展情況隨時進行適當的必要的調整和提高。

主要項目有:

(1)由內閣府開展住宅、建筑物的抗震事項。

(2)由法務省實施抗震診斷(矯正設施)與抗震對策(矯正設施及其他法務官署設施)。

(3)由財務省發揮地震防災機能，建設必要的具有抗震性的聯合官廳舍以及抗震所需的有關修繕費 (聯合宿舍);國稅廳的稅務署官廳舍等的抗震診斷與加固。

(4)由文部科學省公立學校實施設施的修繕(公立學校等的地震防災對策)。

(5)由文化廳的獨立行政法人建設國立文化遺產，機構設施，重要珍貴文化遺產(建筑物)。

(6)由厚生勞動省促進醫療設施抗震事業，包括醫療設施抗震建設事業，災害基地醫院支援事業，災害基地醫院的建設，強化生命線機能等。

(7)由經濟產業省試驗和調查原子能設施的抗震評價技術，原子能設施的安全性分析和標準規則修改完善事業，發電設備抗震性能調查委托費。

(8)國土交通部的防災基地與政府官廳設施的抗震，官廳的修建費，宅地抗震推進事業，住宅、建筑物安全庫存事業，港灣建設事業，與地震動信息現代化相對應的建筑物抗震性能評價技能技術的開發。

2 開展國民運動，強化國民及地區的防災能力

(1)強化與災害時行動相關的國民防災意識。

(2)通過各式各樣主體的合作聯絡，加強地區防災能力。

其目標是通過正確地普及和啟發防災知識，推動防災教育，增加參加防災訓練的機會，讓每個公民加深對自然威脅的理解和提高防災意識，并能與災害發生時瞬間的及時反應行動聯系起來。

通過消防團、防洪團、防災志愿者、企業等各式各樣主體的合作，努力加強地區綜合防災能力。特別是要努力促進災害時需要援救者的避難支援對策。

其主要項目有:

(1)內閣府的防災周防災教育意識啟發事業，防災志愿者相關對策，防災宣傳，推動風災、水災、土石災害和雪災等的對策。

(2)消防廳提升消防團救助能力，確保消防團作戰能力，培育自主防災組織，推動災害志愿者活動，推動地區防災學校防災活動，建設災害傳承信息數據庫，推動少年消防第二課堂的活動，消防防災、危機管理教育的e-專科學校，充實、加強e-專科學校全部課程的教學計劃，推動、啟發震災對策的實施。

(3)文部科學省的推動學校安全、防災教育支援計劃，日本的文化遺產保存等應用事業。

(4)厚生勞動省的災害支援志愿者領導人培養事業。

(5)農林水產省的加強農村防災、災害對策指導體制事業，農村設施等資源的維持管理、更新技術的開發。

(6)國土交通省的洪水、土石災害、火山、海嘯等災害危險地圖的繪制，河川等事業，提高地區防災能力等。

3 準確迅速提供信息來減輕災害

(1)開展日常防災信息的調查研究和加強信息收集能力。

(2)迅速提供災前災后的防災信息。

基于大地震和局部暴雨所造成的災害事件屢屢發生，在進行各種災害調查研究的同時，開展測量機器的研制，正確迅速收集和提供信息系統的建設與技術。

在發生災害前后，一方面努力完善各種預警系統的準確信息，另一方面通過促進災區居民的共享防災信息機制，利于災害的防患于未然和減輕災害。

4 建設完善抗災性強的防災基礎

當建設運用各種防災基礎時，優先考慮:①能保護生命和財產效果高的設施;②能圓滿順利實施災害對策的設施;③ 對災情或救援緊迫性高的設施，重點高效地實施。

特別是，因溫室效應帶來的氣候變化和局部頻發暴雨等近期發生的災害情況，必須積極地實施與其相適應的防災基礎的建設與運用。

5 預防近期有可能發生的嚴重災害

(1)對已指出發生逼近性強的大地震做好準備。

(2)基于氣候變化的特點，對大規模水災做好預防對策。

(3)基于火山噴發危險性，推進相適應的火山防災對策。

(4)為減輕災害，制定并實施能有效促進事業繼續的計劃等。

為將大地震災害損失控制在最低限度，要強化地震防災戰略目標所規定的各種對策。另外，對中部圈、近畿圈直下型地震的災害減輕策略，要進行具體的研討。

今后，預測由于溫室效應使暴雨發生頻率增加，臺風強度增加，海平面水位上升，在首都圈地區發生大規模水災的場合，需要加強發生嚴重災害的預測研究。為減輕大規模水災發生，要開展具體對策的研討。

關于火山噴發災害，完善與火山噴發警戒水平相適應的防災體制和居民避難體制;為了準確預報火山噴發，要完善觀測、監視、調查研究體制，促進各有關部門的合作，踏實地推動并運用火山防災專家制度等火山防災對策。

為減輕經濟災害損失，要對制定有關企業事業繼續計劃的課題進行研討，為實現地震防災戰略目標，目的是促進進一步制定計劃和完善其內容。

另外，還要謀求推動制定國家的業務繼續計劃及其內容。

6 快速應對災害，提高應急能力

為了在災害發生時迅速實施適當的救助活動、支援災民等，應加強各種支援部隊、人才的培育、建設防災據點、加強物資器械材料儲備、實施實踐性訓練等，提高災害應急能力。

7 根據災區情況，支援災區恢復

為了災區能迅速順利地恢復，要準確把握災區恢復的課題和要求，在此基礎上，國家要進行盡可能的支援。

特別是，災民的生活重建，通過居住者災害損失的準確認定，實施符合災害實況的措施，運用災民生活重建支援制度以及災民支援措施，給受災者支援。

8 推動國際防災合作

在國外嚴重災害頻發之際，最大限度地運用日本過去災害中積累的知識和經驗，在人、財、物方面對受災國家、地區實施迅速有效的緊急支援。

另外，通過亞洲防災中心的活動，抗災性強的基本建設項目的基礎建設和人才培育等，積極推進支援受災國家的建設，積極推動國際防災共同合作。特別是，通過閣僚級會議的召開，謀求和亞洲各國的緊密合作。

(作者電子信箱，張格仙:zgx@seis.ac.cn)

圖2 一年預測模式的例子。在目前預先推測實驗使用的Triple.S(左)，JALM(中央)，RI (右)。彩色區域表示一年間發生的地震的數量。但要注意3個圖中的色彩程度不同(原圖為彩圖)

運用這些基礎模式，以日本作為實驗場進行地震預報驗證實驗將從2010年正式開始。通過這個實驗，將客觀地驗證研究人員開發的預測模式的性能，因此，可對提高和統一物理模式和統計模式的研究發展做出貢獻，希望這項實驗研究的發展，能夠提高地震預報的精確度。這次驗證實驗的相關討論將在2009年度的地球行星科學聯合大會的國際會議(Global Collaborative Earthquake Predictability Research)上進行。

摘譯自:日本地震學會ニュースレター.2009，20(6):7-10

原題:地震発生予測検証実験に関する公募

(北京市地震局 彭 巖 譯，盧振恒 校)

(譯者電子信箱，彭巖:pybj1201@yahoo.com.cn)

P315;

: A;

10.3969/j.issn.0235-4975.2010.09.005

2010-03-02;

2010-05-06。