論高校工會作為社會團體的職能定位

何蘭萍 馬利偉

(天津大學公共管理學院,天津300072)

一、高校工會應是獨立的社會團體

(一)高校工會具備社會團體法人資格

按照《社會團體登記管理條例》的規定,社會團體是指中國公民自愿組成,為實現會員共同意愿,按照其章程開展活動的非營利性社會組織。目前,中國有全國性社會團體近2000個,其中使用行政編制或事業編制、由國家財政撥款的社會團體約200個。中華全國總工會就是其中之一?！吨腥A人民共和國工會法》第14條規定：“中華全國總工會、地方總工會和產業工會具有社會團體法人資格。基層工會組織具備民法通則規定的法人條件的、依法取得社會團體法人資格?！?/p>

從現實的角度看,我國高校工會完全具備社團法人資格：①我國高校是依法成立的,擁有自己的工會章程,在憲法和法律的范圍內活動;②高校工會擁有自己的必要財產或者經費,掌握著會員會費,擁有自己獨立的賬戶;③高校工會都有自己的正式名稱,有一整套嚴密的組織機構,有必要的活動場所,有自己的獨立行為;④高校工會能夠獨立承擔賠償損失、支付違約金、消除影響和恢復名譽等民事法律責任[1]。

(二)高校工會是會員制互益性社會團體

1998年國務院將設于民政部的原社會團體管理局改為民間組織管理局,“民間組織”一詞從此作為一個頗具中國特色的詞匯被正式使用。“民間組織”對應于國際上的非營利組織(NPO)、非政府組織(NGO)等概念。我國的民間組織包括社會團體和民辦非企業單位等。

關于非營利組織或民間組織的概念,一個比較廣泛的定義是約翰·霍普金斯大學的薩拉蒙等人提出的,即認為凡是符合組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性這五個條件的組織就是非營利組織。不過無論在中國還是在國際上,非營利組織都并非是一個具有明確內涵和外延的術語,各個國家和地區根據自己的實際情況有不同的側重,但這一概念總體上強調的是類似的屬性,即指獨立于政府和企業之外的社會組織,從這個意義上講,非營利組織被稱之為區別于政府與企業的“第三部門”。

根據清華大學NGO研究中心給出的定義,我國的民間組織是不以營利為目的、主要開展公益性或互益性活動、獨立于黨政體系之外的正式的社會組織?？梢栽谶@個意義上來了解社會團體的獨立性和它們存在的意義。從高校工會的屬性來說,高校工會應該是實行會員制、主要開展互益性活動的社會團體或民間組織。這是我們分析高校工會的地位和作用以及開展各項工作的前提。

二、高校工會的基本職能是維護職工的合法權益

(一)維護職能的法定性

根據《中國工會章程》的規定,中國工會主要有四項社會職能：①維護職能：維護職工的合法利益和民主權利;②建設職能：動員和組織職工積極參加建設和改革;③參與職能：代表和組織職工參與國家和社會事務管理,參與企業、事業和機關的民主管理;④教育職能：教育職工不斷提高思想道德素質和科學文化素質。從工會誕生的背景和發展歷史來看,維護工會會員的合法利益是工會作為社會組織存在的根本理由。我國《工會法》和《中國工會章程》明確規定：“維護職工的合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時,代表和維護職工的合法權益?！焙\濤總書記在十七大報告關于“堅定不移發展社會主義民主政治”的闡述中指出,支持工會、共青團和婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作,參與社會管理和公共服務,維護群眾合法權益。作為會員制和互益性的社會組織,高校工會維護會員的合法利益是由其性質和社會地位決定的。

(二)維護職能被模糊化

受傳統計劃經濟的影響,人們對于工會的屬性和職能的看法比較模糊,甚至工會的工作人員對這個問題也沒有清晰的認識。從現實看,工會四項職能中的教育職能被過分強調,其他三方面職能則逐漸淡化。所謂教育職能就是組織開展各種學習活動,如先進事跡報告會等,以提高職工的思想文化素質和政治素質。而在工會的基本職能即維護職能被弱化的同時,現實中最為常見的一種做法是將維護功能模糊化,通常是將工會辦成自娛自樂的俱樂部,把從物質福利和文體活動方面關心教師理解為維護職工權益的主要方面。一些高校仍然認為工會的主要工作就是扶貧幫困和送溫暖發福利,甚至把一些與工會職能不相干的臨時性工作交給工會去做,而不重視工會的維權職能和參與職能等的發揮。當前,有不少高校未建立有效的維權機制,使工會的維護職能受到制約。總體上,工會基本職能長期以來不是被擱置就是被模糊化,以至于人們提起高校工會,印象之中就是從工資上自動上交會費,年節時發一些福利,有時組織一些文藝匯演、聯誼和交友活動,特殊時候發動大家為困難教職工和貧困學生捐款,以及為災區獻愛心等。這些工作不是不需要做,但顯然不是高校工會工作的重點。

(三)維護職能被模糊化的原因分析

工會的維護職能被模糊化和弱化,與此同時卻承擔起其他的社會性職能,這種現象與很多方面有關。

首先,從政治因素來看。工會工作長期定位在組織教師學習黨的路線、方針、政策和開展思想教育活動上。工會的作用聚焦于提高教職工的政治覺悟,強調的是教師應該履行的義務,而忽視了教師的權利[2]。

其次,從社會組織管理體制來看。在政府辦社會和政府主導一切的計劃經濟體制下,所有的社會組織都被置于政府的管理之下,這就導致社會團體帶有準官方的性質,這種歷史的影響在市場經濟改革尤其是服務型政府建設的推動下有所改變,但并沒有徹底改變。比如,現有的《社會團體登記管理條例》規定,成立社會團體必須提交業務主管部門的批準文件。業務主管部門是指縣級以上各級人民政府有關部門及其授權的組織。社會團體實際上附屬在業務主管部門之下,也就難怪不僅政府即使工會自身也將其視為附屬于政府的機構。由于政社不分,工會本身的維護職能難以有效開展。雖然,隨著教師聘任制的實行,高校與教師之間的勞動關系由原先的行政化向市場化和契約化轉變,然而正如研究者指出,教師自己的組織——工會由于受長期的慣性思維以及相關政策制度滯后等因素的影響,在行使維權職能時嚴重缺位,沒有形成自己的獨立主體地位,喪失了對教職工的影響力和權威。

再次,從單位體制的影響來看。在計劃經濟體制下,單位就是一個小社會,事無巨細都要政府負起責任來,承擔政治、經濟和社會全方面的功能。在政府辦社會的體制下,工會因為與教職工聯系比較緊密,因此就相應地承擔起了較多的社會性事務,包括為教職工提供物質福利、文化福利和生活服務等。直到今天,工會還在習慣上延續著與福利相關的一些社會性功能,如年節時發水果、發實物、慰問困難職工、開展文體娛樂活動和建設“職工之家”等;當然也包括不定期的對外服務功能,為社會作貢獻,如號召并組織大家為災區捐款和參加社區服務。實際上,這些功能是工會基本職能之外的輔助性職能。每一個社會組織的存在,都應該分清主要職能和輔助職能,畢竟工會本身不是福利機構,更不是慈善機構。

三、強化高校工會的基本職能和工作重點

時代賦予了工會組織新的發展機遇,當前黨和政府越來越重視工會組織建設,尤其是各種類型的企業和公司,正在不斷強化工會組織的功能。各地也紛紛成立農民工工會,農民工可以通過工會來維權,爭取合法利益。工會在民眾與政府中的溝通作用、在談判過程中對利益雙方的協調作用,越來越被社會所認可。高校作為知識分子集中的地帶,是國家科學文化教育的中心,是知識傳遞和知識創新的陣地,與一般的企事業單位相比,高校工會集中了一支高素質和高水平的隊伍。高校工會作為群眾組織和社會團體,在當前面臨著新的任務和工作方向。

(一)明確高校工會社會團體的定位

首先,高校黨政機構應給工會相對獨立的空間和工作環境,明確工會作為教職工維權機構的第三方身份。根據工會選舉辦法的規定,基層工會召開代表大會或會員大會進行換屆選舉,在同級工會委員會作出決定后,必須寫出書面請示,報同級黨組織和上級工會同意后,方可進行。而請示和報批的內容包括名額分配方案和基層工會委員會委員候選人等。選舉之后的結果同樣要報有關黨委和上級工會審批。在實際執行中,黨對工會的領導往往容易演變成直接的指示和任命。隨著我國政府體制改革的推進,“小政府、大社會”以及建設服務型政府目標的提出,政府部門已經將以往的很多社會性功能分流出去。工會尤其是基層工會作為社會團體法人,雖然黨的領導仍然必不可少,但應減少對工會業務工作的干預。高校工會的業務主管部門是上級工會,同級黨組織應減少對工會工作的干預,尤其是工會工作人員不應由黨政部門來任命。

其次,高校工會要擺正與黨政部門的關系,減少依附性,逐漸強化自身的獨立運作能力,把自身真正建設成為實現會員共同意愿和按照章程開展活動的非營利性社會組織。受傳統計劃體制的影響,工會工作人員很多從習慣性思維出發,認為端的是國家飯碗,自己的身份是公務人員。用這種思維方式指導工作,也就意味著難以避免行政部門固有的毛病,如辦事拖拉、效率低下、拿架子和打官腔等。若工作人員不從自身的獨立性出發,也就難以將工會建設成獨立性組織。為此,工會需要提高專職工作人員的比例,改變當前多數人兼職的情況。當然,更重要的是從自身開始,弱化行政級別和所謂干部身份,改變工作作風。

(二)強化高校工會社會團體的基本職能

首先,強化工會的維護功能。維護職工的合法權益就是維護憲法和法律規定的職工所享有的包括政治、經濟和精神文化等方面的權益總和。當前比較突出的是經濟利益。隨著高校全面推進改革,特別是人事制度改革、分配制度改革、干部制度改革、醫療制度改革、住房制度改革和后勤制度改革等一系列改革,教職工的利益發生重大調整,勞動關系和經濟關系發生深刻變化,不同層次教職工之間的利益差距明顯拉大。歷史遺留問題和改革中出現的問題交織在一起,導致勞動關系和利益關系的矛盾更加突出[3]。高校工會應明了全社會利益格局調整的時代背景,依據《工會法》和《勞動法》,在涉及勞動保護、勞動關系和利益分配等相關領域,切實代表教職工維護合法權益。更重要的是,制度化的維權必須要有可靠的維權制度,應建立包括校行政和工會代表的勞動關系協商機制、教育行政部門聯席會議制度和集體聘用合同制度,同時完善教職工代表大會制度和教師勞動爭議調處制度等。

其次,強化工會的參與功能。顯然,維護功能和參與功能是密不可分的。如果不能參與高校內部各項規章制度的決策過程,政治權利無法行使,所謂維護教職工的合法利益就很容易被虛置。黨的十七大報告指出,要“完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度,支持職工參與管理,維護職工合法權益。發揮社會組織在擴大群眾參與和反映群眾訴求方面的積極作用,增強社會自治功能”。這也說明,參與管理和維護合法利益本身就是不可分割的。知識分子具有很強的參政能力和相對獨立性,他們心系國家興衰和學校事業的成敗,十分關注國家、學校的建設和發展,參政議政的欲望特別強烈。作為高校工會應該多傾聽教職工的意見和建議。要發揮高校的教代會和職代會這個民主渠道,讓廣大教職工參與學校重大問題的討論和決策[4]。總之,高校工會應積極認真地參與大學的建章立制,推動校務公開,保證決策的科學化和民主化,同時對各項規章制度的執行進行監督,以推進高校民主政治與民主管理的進步。

(三)提高高校工會的工作效率和工作水平

既然有工會這個組織,工會就應行使維護教職工利益的職能。但是當前一些工會組織名不副實,與行政辦公樓里的其他部門毫無二致。教職工在遇到利益受損的情況時,沒有感到有組織可以依靠,經常是個人面對相關部門直接去交涉,缺少沖突協調機制,其結果不僅容易激化矛盾,而且容易引發教職工對有關機構和校方的不滿。

從當前形勢和未來趨勢看,隨著我國高等院校用人機制的轉換,高校勞動關系發生了種種變化,包括勞動關系市場化、勞動關系調節方式契約化、勞動關系的規范化、法制化、個性化和國際化等變化。因此,教職工的維權需求發生了變化,這要求創新工會維權機制,實現全方位、法制化、多層次、多形式和高水平的維權,在思想意識、組織體制、維權內容、規范保障、維權手段、維權載體和維權隊伍等多方面作出調整[5]?？梢?形勢對工會的組織結構、工作水平和工作方式等都提出了新的考驗。但是目前高校工會很不獨立,依附性強,不僅限制了自身組織發展,無法發揮各項功能,而且對于校園建設和職工隊伍建設也難以發揮推動作用,這是高校工會組織必須面對的現實與困難,是高校工會工作的難點和重點所在。

為此,高校工會必須改變以往作為高校眾多機構中的點綴和可有可無的形象。在新的時代條件下,必須創新工會工作體制、組織形式、維權機制、活動方式和工作方法,使工會工作更好地體現時代性、富于創造性和保持高效率。這對工會組織者的自身素質提出了新的要求。工會工作人員必須提高工作水平,以便代表教職工與其他部門和組織進行各種工作上的協商與探討。工會工作人員應認真學習和研究當前利益格局發生分化的社會形勢,以及如何在勞動法和其他法律的范圍內維護教職工合法利益的有效工作機制。工會工作人員還應把專業的調查研究方法作為謀劃工作、聯系群眾和解決問題的有效手段,使調研工作真正成為工會能力建設的基本功。

四、小結

毋庸贅言,高校工會需要面對新的形勢與時俱進。高校工會作為知識分子的工會,應成為我國工會的優秀代表,為其他類型的工會提供可以參考和借鑒的工作方法,提高我國工會工作的整體水平。當前,改革高校工會的工作方式與工作方法,是適應時代要求和推進政府體制改革的需要,也是維護教職工合法利益與推進工會組織發展的需要。高校工會要認清形勢,增強責任感,以教代會和職代會等為依托,強化工會的基本職能,努力提升自身素質和工作水平,以新的面貌和有效的工作來推動和諧校園與和諧社會建設。

[1] 于兆波,張江州.高校工會與現代大學制度[J].北京政法職業學院學報,2007(3)：41-45.

[2] 彭靜雯,劉香菊.聘任制下我國公立高校工會職能轉變研究[J].工會論壇,2006(4)：46-47.

[3] 徐豐蘭.關于加強高校工會建設的若干思考[J].工會論壇,2006(4)：49-50.

[4] 余興友.對新時期高校工會工作的認識與思考[J].中國勞動關系學院學報,2006(3)：71-73.

[5] 李會欣.由高校勞動關系的新變化看工會維權機制創新[J].中南大學學報：社會科學版,2008(5)：655-660.