自控型班組建設(shè)三年工程的調(diào)查與思考

萬永紅

（北京鐵路局 勞動和衛(wèi)生處，北京 100860）

為深入貫徹落實鐵道部黨組“三年三項工程”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮班組在運輸安全生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性作用，結(jié)合鐵道部《關(guān)于加強(qiáng)自控型班組建設(shè)的指導(dǎo)意見》(鐵勞衛(wèi)〔2009〕115號) 要求，北京鐵路局勞動和衛(wèi)生處先后深入車務(wù)、機(jī)務(wù)、車輛、電務(wù)系統(tǒng)等有關(guān)站段，采取多種形式對基層開展自控型班組建設(shè)三年工程情況進(jìn)行了實地調(diào)查和分析思考。

1 存在的主要問題

（1）班組基礎(chǔ)管理工作薄弱。①車間對班組、班組長的考核存在輪流坐莊現(xiàn)象；②車間班組建設(shè)工作計劃不具體，可操作性不強(qiáng)；③車間針對班組管理中的問題不能及時分析并制定相應(yīng)措施。

（2）異地班組成為當(dāng)前自控型班組建設(shè)工作的薄弱點。異地班組是指不同區(qū)域、性質(zhì)相同的幾個班組整合為一個班組，由一名班組長管理；或者車間與班組不在同一屬地的班組。異地班組管理存在的問題主要是班組成員分散在不同區(qū)域，班組長不能對班組成員實時管理和指揮；車間距離班組較遠(yuǎn)，不能隨時掌握班組情況。

（3）班組過大，不利于自控型班組建設(shè)。個別班組設(shè)置過大，存在班組長管不了、管不好的現(xiàn)象。例如，機(jī)務(wù)系統(tǒng)乘務(wù)班組，一個指導(dǎo)司機(jī)要管理15～20 個機(jī)班，人數(shù)在 30～40 人，指導(dǎo)司機(jī)與管轄的乘務(wù)員每人見上一面，需要 1～2 個月時間，管理難度很大。

（4）個別班組長素質(zhì)不高。①思想觀念跟不上新形勢發(fā)展，責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏競爭意識；②好人主義思想嚴(yán)重，造成標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)制度落實不徹底，自控、互控制度落實不到位；③善干不善管，有任務(wù)帶頭干，但不能有效地組織職工，發(fā)揮班組團(tuán)隊作用。

（5）班組長崗位吸引力下降。近年來，班組長崗位責(zé)任增大，工作量增加，出勤早來晚走，節(jié)假日加班加點，而班組長與普通職工的收入相差不多，造成班組長崗位吸引力不夠，甚至在班組長競爭上崗中，個別崗位出現(xiàn)無人報名的情況。

（6）班組管理人員明顯削弱。例如，石家莊電力機(jī)務(wù)段是由原石家莊、陽泉、邯鄲、磁山機(jī)務(wù)段和石家莊電力機(jī)務(wù)段 5 段合一，原每段設(shè)有 1 名干部負(fù)責(zé)班組建設(shè)工作，整合后的石家莊電力機(jī)務(wù)段，仍設(shè) 1 名干部負(fù)責(zé)班組管理工作，承擔(dān)原來5個人的工作量，使班組管理人員的力量明顯減弱，班組建設(shè)工作的質(zhì)量勢必受到影響。

（7）職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到鐵路發(fā)展要求。例如，車輛系統(tǒng)動車一、二級維修要求由車輛段完成，但目前對于比較專業(yè)的問題還維修不了，如動車集便系統(tǒng)出現(xiàn)故障，只能依靠廠家來處理。又如，動車ATP系統(tǒng)在運行過程中出現(xiàn)故障，隨車機(jī)械師只能采取復(fù)位操作，如不能解決就無法處理。動車的這些設(shè)備涉及電工基礎(chǔ)、計算機(jī)控制等方面的知識，目前職工的技術(shù)素質(zhì)還達(dá)不到這些新設(shè)備的要求。另外，機(jī)務(wù)系統(tǒng)動車組列車司機(jī)的選拔，由于標(biāo)準(zhǔn)高選擇面很小，考試通過率也不高。

2 采取的改進(jìn)措施

（1）加強(qiáng)班組基礎(chǔ)工作建設(shè)。①加強(qiáng)自控型班組建設(shè)的宣傳，使車間主要領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識抓好自控型班組建設(shè)的緊迫性和重要性。明確車間主任為自控型班組建設(shè)第一責(zé)任人，同時確定車間一名班子成員主抓自控型班組建設(shè)工作。②加大自控型班組建設(shè)獎懲力度。將車間自控型班組建設(shè)工作全面納入站段對車間的月度考核，達(dá)到規(guī)范班組管理、提高班組自控能力的目的。③抓好各項制度的落實，促進(jìn)自控型班組建設(shè)。車間重點抓好“兩會、兩考、兩析、兩定”(月度班組考核評比會、季度班組工作聯(lián)席會；抓好班組考核、班組長考核；班組狀況分析、班組長狀況分析；班組等級評定、班組長等級評定）等各項制度的落實，使車間實現(xiàn)規(guī)范管理，促進(jìn)自控型班組建設(shè)工作。④建立車間、班組、職工責(zé)任同負(fù)和利益共享責(zé)任鏈，深化車間自控型班組考核工作，有效激發(fā)全員保安全的熱情。

（2）加強(qiáng)異地班組現(xiàn)場控制。異地班組是按照鐵道部《關(guān)于推進(jìn)生產(chǎn)資源整合和優(yōu)化站段機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見》([2007]66號) 文件第三部分優(yōu)化站段機(jī)構(gòu)設(shè)置的有關(guān)要求進(jìn)行設(shè)置的。異地班組是班組建設(shè)工作中的一個新問題，解決這個問題刻不容緩。①增強(qiáng)管理手段的科技含量，如通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)、遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)等手段，提高對異地班組的監(jiān)控力度；②建立并完善異地班組的各項管理制度，重點強(qiáng)化制度的落實；③加強(qiáng)專業(yè)職能科室的檢查指導(dǎo)力度，同時站段組建稽查組對現(xiàn)場進(jìn)行24小時抽查，加大對現(xiàn)場作業(yè)檢查監(jiān)控力度；④由鐵路局對整合過程中管轄范圍過大的班組進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，建議將機(jī)務(wù)系統(tǒng)的乘務(wù)班組人數(shù)設(shè)置在20人左右，使班組長通過添乘等方式每個月能與班組成員見面，便于現(xiàn)場檢查和管理班組。

（3）提高班組長隊伍素質(zhì)。①強(qiáng)化班組長選拔。嚴(yán)格按照競聘程序操作，提前公示擬提班組長數(shù)量、條件，確保公平競爭。站段成立考評小組，按程序考評班組長，將技術(shù)素質(zhì)、管理素質(zhì)、綜合素質(zhì)高的職工選拔到班組長崗位上來。②加強(qiáng)班組長培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)和班組長自學(xué)等方式，提高班組長的思想政治水平和企業(yè)管理素質(zhì)。③強(qiáng)化落實班組長的責(zé)、權(quán)、利，確保落實班組長的生產(chǎn)指揮權(quán)、獎金考核分配權(quán)，杜絕個別車間班組長只能帶人干活，不能分配獎金，管理職能逐漸弱化的問題。④進(jìn)一步完善預(yù)備班組長制度，明確新提職班組長必須由預(yù)備班組長中產(chǎn)生。⑤落實班組長月考核、季評定，年度由車間干部和全體班組長參加的民主評議尾數(shù)淘汰制度。⑥在車間建立公示欄，公示班組長考核、評定、獎勵等情況，激勵班組長真抓實管的積極性。⑦配齊班組管理人員。鐵路局下發(fā)《北京鐵路局班組管理條例》(京鐵勞[2006] 280號) 文件，要求 5 000人以上的單位，配備2名班組管理人員，10 000人以上的單位建議配備3名以上的班組管理人員。⑧適度提高班組長津貼標(biāo)準(zhǔn)。

（4）提高職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。①鼓勵職工自學(xué)成才，支持職工參加業(yè)余學(xué)歷教育，對自學(xué)取得大專以上學(xué)歷證書的給予適當(dāng)?shù)莫剟睿虎诜e極組織職工參加崗位技能鑒定；③發(fā)揮三級教育網(wǎng)絡(luò)的作用，對職工進(jìn)行新技能培訓(xùn)和“三個百分之百”的應(yīng)知應(yīng)會考試，提高職工的技術(shù)業(yè)務(wù)能力；④深化學(xué)、練、比活動，不斷提高職工技術(shù)素質(zhì)；⑤實施競爭上崗，調(diào)動職工學(xué)習(xí)技術(shù)業(yè)務(wù)的積極性。

3 取得的效果

（1）自控型班組建設(shè)相關(guān)制度基本完善。①鐵路局自開展自控型班組建設(shè)三年工程以來，先后制定下發(fā)了《北京鐵路局關(guān)于實施自控型班組建設(shè)三年工程的指導(dǎo)意見 (試行)》(京鐵勞[2009]170號)、《北京鐵路局自控型班組建設(shè)三年規(guī)劃》(京鐵勞[2009]466號)、《北京鐵路局自控型班組建設(shè)實施意見》(京鐵勞[2009]500號) 等一系列文件，對站段車間、班組開展自控型班組建設(shè)工作提出明確要求，使自控型班組建設(shè)工作做到工作有標(biāo)準(zhǔn)、檢查有依據(jù)。②通過加強(qiáng)自控型班組建設(shè)工作的管理，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)，全鐵路局自控型班組建設(shè)工作按照勞資牽頭、業(yè)務(wù)部門主抓、黨政工團(tuán)分工負(fù)責(zé)的原則，推進(jìn)自控型班組建設(shè)工作，形成一套適合自控型班組建設(shè)工作的管理系統(tǒng)。

（2）“三年三項工程”建設(shè)工作有序推進(jìn)。①2009年7月，鐵路局勞動和衛(wèi)生處制定下發(fā)了《三年三項工程網(wǎng)頁管理辦法》、《關(guān)于召開啟動“三年三項工程”網(wǎng)頁工作會議的通知》電報 (京勞電[2009]64號)，實現(xiàn)三年三項工程網(wǎng)頁開通。7月14日，鐵路局組織召開了機(jī)關(guān)15個有關(guān)處室參加的三年三項工作網(wǎng)頁工作會議，對網(wǎng)頁的開通及管理工作提出了明確要求，為實現(xiàn)全方位、多視角的展示鐵路局三年三項工程建設(shè)成果，給廣大干部、職工提供交流學(xué)習(xí)平臺創(chuàng)造了條件。②為推動全鐵路局自控型班組建設(shè)工作，勞動和衛(wèi)生處和北京鐵路報社共同舉辦了“自控型班組建設(shè)”征文活動，并于2009年6月26日下發(fā)了《北京鐵路局關(guān)于開展自控型班組建設(shè)征文活動的通知》(京勞函[2009]17號)，此次征文活動自 2009年7月1日—2009年12月31日。③為了切實加強(qiáng)自控型班組建設(shè)工作，鐵路局勞動和衛(wèi)生處于7月27日—31日舉辦了運輸站段班組管理人員培訓(xùn)班，共有 60 名站段班組管理人員參加了培訓(xùn)。

（3）站段自控型班組建設(shè)工作全面展開。2009年以來，各站段以“三年三項工程”為主要抓手，以自控型班組建設(shè)為加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)的突破口，夯實基礎(chǔ)，鞏固成績，開拓創(chuàng)新，達(dá)到了確保安全生產(chǎn)的目的。例如，豐臺機(jī)務(wù)段以完善管理制度為核心建設(shè)自控型班組；石家莊站加強(qiáng)全自控型班組的考核激勵，有效激發(fā)了班組長的工作熱情，為深化自控型班組建設(shè)三年三項工程工作奠定了基礎(chǔ)；衡水車務(wù)段從開發(fā)班組考核網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等 3個方面深化自控型班組建設(shè)；邯鄲車務(wù)段完善班組安全自控機(jī)制，形成了“一十三三”運作模式；豐臺車輛段制定了《豐臺車輛段班組安全自控工作指導(dǎo)書》，把自控型班組建設(shè)整體工作分為 45 項具體內(nèi)容，使自控型班組建設(shè)工作落到了實處；北京電務(wù)段實施自控型班組建設(shè)星級管理，不斷提升班組的自控能力和在安全生產(chǎn)中的保障力。

（4）班組基礎(chǔ)建設(shè)工作得到進(jìn)一步規(guī)范。①鐵路局對整合后的表、簿、冊等班組臺賬進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，加強(qiáng)了車間對班組的管理工作，建立了《車間管理班組工作記錄本》，明確了車間對班組“兩會、兩考、兩析、兩定”等工作制度，統(tǒng)一規(guī)范了主要運輸站段的班組管理，使工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，班組安全自控、互控制度得到了有效落實。②班組長素質(zhì)和結(jié)構(gòu)趨于合理。按照鐵道部“兩年輪訓(xùn)一遍班組長”的指示，自2006年以來，鐵路局已對班組長進(jìn)行了一遍輪訓(xùn)，通過培訓(xùn)使班組長認(rèn)清了全鐵路局及本單位的安全生產(chǎn)形勢，了解了班組長的責(zé)、權(quán)、利，掌握了班組管理的方法和手段，提高了管理水平，從而為進(jìn)一步深化班組安全自控機(jī)制建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

總之，建設(shè)自控型班組是一個循序漸進(jìn)的過程，是企業(yè)通過建立各種制度、采取各種措施，提高班組職工的綜合素質(zhì)，調(diào)動班組職工積極性、主動性、創(chuàng)造性，培養(yǎng)職工良好的行為習(xí)慣，讓職工自覺的將標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成為自己的工作習(xí)慣，從而實現(xiàn)班組在安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)上的自我控制、自我約束、自主管理。