政府在高職產學研合作教育中的作用

于新穎

(遼寧金融職業學院會計系，遼寧 沈陽 110122)

0 引 言

高職教育產學研合作機制是職業教育發展的基本模式，從高職教育快速發展的20世紀90年代后期以來，這種模式得到了教育主管部門和高職院校的高度重視，一些高職院校在產學研合作方面進行了卓有成效的探索，形成了多種產學研合作模式，有效地促進高職院校解決教育資源不足和學生就業難等問題[1]。但是多數院校因企業缺乏熱情而使合作效果不明顯。這種產學研合作的?！盁帷逼蟆袄洹爆F象如不盡快改變，必然影響高職教育的健康穩定發展。

產學研合作校“熱”企“冷”現象的產生，固然有校企雙方目標不同，合作能力不同、社會責任不同的原因，但是一個不可忽視的方面是政府支持缺失。政府應是高職產學研合作教育的領導者、組織者和協調者，在高職教育產學研合作中起著橋梁、紐帶和導向作用。但是目前政府的支持情況是口號多、落實少，缺乏有效的信息平臺、沒有合理的法律保障和相應的激勵機制，難以建立規范有序、運行有效的合作機制[2]。

1 政府在產學研合作教育中的保障作用不可或缺

發達國家產學研合作的產生發展過程，一方面源于工業發展的需求，另一方面政府在其中起了保障作用。美國政府通過法律條文將財政支持固定下來，德國政府規定企業接受學生實習可免交部分國稅，英國政府規定企業安排學生實習可根據接受學生的數量免交教育稅，澳大利亞的“學習—工作—再學習—再工作”的多循環終身教育模式也是澳大利亞聯邦和各州政府多年苦心經營的結果。

從我國國內產學研合作的實踐情況看，凡是成效顯著的地方，都離不開政府的支持和協調。深圳職業技術學院擁有全國一流的工業中心，是深圳市政府高投入的結果。湖南永州是經濟不發達地區，但市政府對職業教育非常重視、支持，將農業培訓放在永州職業技術學院，把永州市圖書館建在學院內，把醫院無償劃撥給學院管理，促進社會各方面與學院合作。上海、重慶等市政府在大學生中大力推行職業資格鑒定制度，促進行業與院校的結合[3]。

2 政府在高職產學研合作教育中保障作用缺失的表現

高職教育產學研合作以培養人才為主要目標，對地方經濟發展所起的作用是間接的，加上高職院校開展產學研合作起步較晚，對地方經濟的推動作用還沒有被社會充分認識，政府相關部門對高職產學研合作教育的重視程度不高。政府保障作用的缺失，致使高職教育產學研合作存在不少問題，這些問題主要表現在以下方面：

2.1 缺乏健全的組織協調體系

高職教育產學研合作涉及企業(產業)、高職院校和科研單位，需要建立強有力的組織領導機構協調各方關系。1994年，由國家經貿委、國家教委、中國科學院、財政部等部門共同成立的產學研結合領導協調小組及隨后各地相繼成立的產學研結合領導協調小組，在研究制定產學研結合的有關政策措施，協調產學研結合中出現的重大問題中，發揮了重要的作用。但是上述“產學研”中的“學”的主體主要是普通本科院校，基本上不包括高職院校。高職產學研合作教育沒有得到相關部門的重視，教育主管部門幾乎是高職產學研合作教育的唯一領導者和推動者，相關部門之間缺乏溝通協調，地方政府調控缺位，產學研結合的組織形式比較松散，行為短期化，有些甚至是應景式組合[4]。

2.2 缺乏完善的政策法規體系

高職產學研合作教育涉及產業(企業)、教育、科研以及政府管理部門之間的利益關系，必須從立法層面上明確各方職責，協調各方關系，保護合作各方合法權益。盡管各級政府近年來出臺了一系列鼓勵產學研合作的政策法規，但是宏觀提倡的多，具體政策傾斜的少，不能滿足高職產學研合作教育的發展需要。

2.3 缺乏穩定的經費投入體系

高職產學研合作教育需要資金投入，但目前的情況是資金嚴重短缺，這個問題已經成為制約高職產學研合作教育發展的“瓶頸”，是高職產學研合作教育中一個亟待解決的問題。目前，各級政府對高職產學研合作教育經費投入問題沒有規定明確的責任，雖然設立了一些專項資助資金，但都是用于以實現科研成果轉化為主要目標的產學研合作，沒有用于以培養人才為主要目標的高職教育產學研合作。產業部門對高職產學研合作教育的認識不足，再加上對其沒有相關的激勵政策，所以社會籌資渠道不暢通[5]。

3 強化政府主導作用，構建高職教育產學研合作保障機制

3.1 加強輿論宣傳導向

我國高職教育近幾年盡管發展迅猛，但畢竟還處于起步階段，大多數高職院校目前仍處于弱勢地位，社會認可度還不高，對企業(行業)吸引力和影響力還十分有限。在促進職業教育產學研合作中，要加大輿論宣傳和政府引導，創造良好的社會環境，鼓勵企業積極承擔推動職業教育發展的社會責任，激發企業參與產學研合作的熱情，對熱心職業教育、積極參與產學研合作的企業給予大力宣傳和表彰，將產學研合作納入企業的社會評價體系，使企業認識到參與產學研合作是企業價值和企業責任的體現，有利于提升企業形象和競爭力，有利于促進企業健康穩定發展。通過輿論宣傳導向，鼓勵大企業、集團公司以及社會各界出資設立各類基金用于資助高職教育產學研合作，引導社會各界精英設立高職教育產學研合作獎勵資金和資助資金，引導高職教育產學研合作各方積極探索形式多樣的新的合作模式，使合作各方投入的回報率實現最大化，以吸引更多的資金[6]。

3.2 健全組織協調機構

產學研合作教育的推動需要建立一套完整且高效的機制，機制的核心是需要依托一定的機構來實現。要在進一步完善“在國務院領導下，分級管理，地方為主，政府統籌，社會參與”的職業教育管理機制的基礎上，由政府牽頭，建立由教育、科技、發改委、財政等相關部委聯合組成的高職教育產學研合作領導協調小組，統一協調高職教育產學研合作，負責研究、制定推進產學研結合的有關方針、政策、措施等，確定產學研結合的工作方向、目標和重點，協調產學研結合中出現的重大問題，制定高職教育產學研合作中長期發展目標，編制高職教育產學研合作計劃，并納入地方經濟和社會發展的總體規劃，列入政府重要議事日程，以全面促進保障機制的構建[7]。

3.3 出臺相關法規，規范產學研合作

3.3.1 制定對企業行業有驅動力的政策導向 一是工學結合成本補償，對承擔工學結合的企業予以稅收減免或按企業接納學生的實際人數撥款的辦法，補償企業因工學結合所付出的成本差。二是政府要為企業提供政策支持和法規、制度保障，對有資格參與工學結合模式的企業給予優惠政策，包括貼息貸款、稅收減免、立項優先等，對合作辦學成績顯著的企業予以表彰和獎勵[8]。

3.3.2 建立對企業可駕馭的運行機制 工學結合的實際運作是一種“雙元”式，它涉及兩個載體，要同時發揮兩個載體的作用。一方面要調動企業培養急需人才的動機與欲望，驅動企業利用學校教育資源的積極性；另一方面要調動學校開拓辦學渠道和拓寬學生就業空間的動機與欲望，驅動學校利用企業資源的積極性，實現雙贏。同時，在人才培養、專業建設、實訓基地建設、“雙師”隊伍建設、辦學條件改善、企業產品推廣、企業文化建設、校園文化建設等方面是聯動和互動的。所以，要制定一種校企雙方認可、互惠雙贏、企業可駕馭的運作機制，以利于企業在工學結合中的全程參與[9]。

3.4 搭建信息平臺，貫通校企合作渠道

政府應通過現代信息網絡手段，建立高職學院與企業的溝通平臺，促進高職院校和企業的信息共亨，使高職高專院?？梢粤私獾狡髽I的需求信息，包括技術需求和人才培訓需求信息，企業也可以了解到高職高專院校所提供的信息，包括相關專業的實驗設備、師資和畢業生等信息，便于校企雙方通過自由選擇或公平競爭找到合適的產學研合作對象[10]。

3.5 加大財政投入力度

一是要著眼于更好地履行公共職能，按照“明確責任、各級共擔、加大投入、逐年增長、提高保障”的基本原則，逐步將高職教育產學研合作納入公共財政保障范圍，設立國家、省、市三級高職產學研合作專項資金，建立中央和地方分項目、按比例分擔的高職教育產學研合作經費保障機制，完善高職教育產學研合作公共財政投入長效保障機制，推動合作健康穩步發展；二是設立高職教育產學研合作政府獎勵基金，對在高職教育產學研合作中，取得較大社會和經濟效益，為地方經濟社會發展做出突出貢獻的高職院校、企業和科研單位及個人予以獎勵[11]。

參考文獻:

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