矩陣式監理組織機構在大標段鐵路客運專線施工階段的應用

王河川

(北京鐵城建設監理有限責任公司,北京 100855)

我國工程建設監理機制的引入是在20世紀80年代中末期從魯布革工程采用項目管理法替代指揮部管理形式開始的,經過20多年的實踐,已經形成了一整套具有中國特色的項目管理模式。特別在鐵路建設行業中的成功實踐,徹底改變了過去幾十年傳統的、非專業化的、臨時性的工程建設管理方法,全方位地與國際項目管理進行了接軌。在引進、吸收菲迪克條款的同時,構建了具有中國特色的項目監理機制,為我國基礎設施的大規模建設、國民經濟的持續高速發展奠定了堅實的基礎。

隨著科學技術的迅猛發展和國民經濟的快速增長,鐵路運輸作為經濟發展的火車頭一直處于超負荷運轉狀態。為此,國家每年投入巨資加快鐵路建設的步伐,大批的鐵路建設項目相繼開工建設,陸續投入運營,充分顯現出我國鐵路無與倫比的建設能力。即將建成通車的武廣鐵路客運專線,以其一次性投入最大、一次性建成最長的特點開創了我國鐵路建設史上新的里程碑。

武廣鐵路客運專線建設工程,在我國鐵路建設史上第一次進行大規模技術引進,采用中外聯合咨詢、中外聯合監理的建設模式,每個施工標段都超過幾十億元的建設規模,在長達4年多的建設過程中,把當今世界上最先進的無砟軌道施工技術全部融入其中。北京鐵城監理公司作為項目建設的參建單位，從加強建設管理的角度對現場監理的矩陣制組織機構進行了有益的嘗試,取得了良好的效果。

1 項目組織機構的常用形式及其優缺點

項目組織機構的常用形式一般分為直線制、直線職能制和矩陣制。各種組織機構的優缺點如下所述。

1.1 直線制是一種最早也是最簡單的組織形式

(1)它的特點是從上到下實行垂直領導,下屬部門只接受一個上級的指令,各級主管負責人對所屬單位的一切問題負責。

(2)直線制組織結構的優點：結構比較簡單,責任分明,命令統一。

(3)缺點：它要求負責人通曉多種知識和技能,親自處理各種業務。這在業務比較復雜、規模比較大的情況下,把所有管理職能都集中到最高主管一人身上,顯然是難以勝任的。

1.2 直線職能制組織結構

直線職能制是以直線制為基礎,在保持直線制組織統一指揮下,在各級行政負責人之下設置相應的職能部門,分別從事專業管理,作為該級領導者的參謀,實行主管統一指揮與職能部門參謀、指導相結合的組織結構形式。職能參謀部門擬訂的計劃、方案以及有關指令,由直線主管批準下達；職能部門參謀只起業務指導作用,無權直接下達命令,各級行政領導人實行逐級負責,實行高度集權。其優、缺點如下。

(1)優點：既有利于保證集中統一的指揮,又可發揮各類專家的專業管理作用。

(2)缺點：職能單位自成體系,往往不重視工作中的橫向信息溝通,加上狹窄的隧道視野和注重局部利益的本位主義思想,可能引起組織中的各種矛盾和不協調現象；如果職能部門被授予的權力過大過寬,則容易干擾直線指揮命令系統的運行；按職能分工的組織通常彈性不足,對環境的變化反應比較遲鈍；職能工作不利于培養綜合管理人才。適用直線職能制組織結構在我國絕大多數企業尤其是面臨較穩定環境的中小企業中得到了廣泛采用。對于規模較大,決策時需要考慮較多因素的組織則不太適用。

1.3 矩陣制組織

它是為了改進直線職能制橫向聯系差,缺乏彈性的缺點而形成的一種組織形式。它的特點表現在圍繞某項專門任務成立跨職能部門的專門機構,因此,這種組織結構非常適用于橫向協作和攻關項目。其優、缺點如下。

(1)矩陣結構的優點：將橫向與縱向關系相結合；針對特定的任務進行人員配置有利于發揮個體優勢,集眾家之長,提高項目完成的質量,提高勞動生產率；各部門人員的不定期的組合有利于信息交流,增加互相學習機會,提高專業管理水平。

(2)矩陣結構的缺點：項目負責人的責任大于權力。可用來完成涉及面廣的、臨時性的、復雜的重大工程項目或管理改革任務。

2 大標段項目管理的特點和矩陣制項目監理機構的選用

2.1 大標段項目管理的特點

(1)衡山監理分站管轄范圍

DK1656+097～DK1713+536計57.4 km的全部站前、站后工程,其中隧道25座,8 292延米,重點隧道石門嶺隧道1 707 m；橋梁55座,26 110延米,重點橋梁衡陽湘江特大橋5 545 m,主跨為(64+4×116+64)m連續箱梁；路基工點103個,22 998 km；新建衡山西站建筑面積18 606 m2；以及通信、信號、電力、接觸網、客服系統。另外,還受武廣公司委托承擔了赤壁、汨羅、長沙、株州、衡山、衡陽、耒陽、郴州、樂昌、英德、清遠、花都等車站的全部板式道岔的預制和安裝監理工作,涉及湖北、湖南、廣東三省,全長900 km。

(2)項目管理的特點

武廣鐵路客運專線的施工建設涉及了地質、路基、橋涵、隧道、軌道、通信、信號、電力、接觸網、房建、客服等十余個專業,技術復雜,現場匯集了來自德國、法國、韓國等多國的技術專家。新知識、新理念、新技術交匯貫通,每天都有大量的信息需要收集、整理、傳遞、歸納、反饋、匯總,每天都有無數的接口問題需要及時處理,每時每刻都有不確定的因素在發生著無序的變化。更為突出的是在長達幾十千米的施工標段中,群山起伏,河流密布,數千人員、設備,晝夜奮戰不息,工程建設在時時刻刻發生著巨大的變化,項目管理工作的難度和規模都是空前的。

武廣鐵路客運專線建設工程,參建單位多,技術培訓多,接口工作多,新技術、新工藝、新設備多,零缺陷、高精度、新理念。監理人員和施工單位一起接受培訓,一起在現場工作。因此,監理人員必須走在施工單位前面,先一步掌握、深一步理解,并且做到統一標準、統一要求,才能具備現場控制的基本條件。

2.2 項目監理機構的選用

項目監理機構承擔著項目建設的工程質量、進度、投資、安全、環保等重要工作的控制責任,還要承擔參建各方的組織協調工作,完成這些過程控制工作的主要依靠對象是現場監理人員。面對如此復雜的建設項目,采用什么樣的管理組織機構把現場監理人員組織起來,充分發揮他們的聰明才智順利完成監理工作,是必須首先解決的問題。此前我國各項基本建設項目基本上都是采用經驗成熟的直線制組織機構形式,而參加武廣鐵路客運專線建設這種復雜的項目管理工作,北京鐵城監理公司武廣鐵路客運專線衡山監理分站經過認真比選,最終確定采用矩陣制項目監理機構。

2.3 應用矩陣制項目監理機構的方法與效果

(1)方法

就是在通常的豎向直線制監理模式中,增加了橫向的管理要素。這種組織機構是將按照管理范圍劃分的縱向部門與按照職能劃分的橫向部門結合起來,同時存在縱向和橫向兩條信息渠道,因而可以對包含大量職能之間相互影響的工作任務提供集中、持續的綜合的關注與協調,同時總監理工程師可以得到來自不同方向的信息,減少了信息失真的損失和錯誤決策的影響。同時每個現場監理人員都要接受來自縱向(組長)和橫向(專業負責人)兩個方向的管理,總監理工程師可以接受來自三個方向的信息,通過分析、判斷,可以正確掌握整體的團隊效果,做出正確的決策,杜絕了各類安全、質量問題的發生。

(2)效果

2006年元月進場,6月正式開工,2008年6月20日在全線率先完成全部路基、橋涵和隧道的施工任務,2008年12月20日在全線率先完成無砟軌道鋪設任務。房建工程、四電工程、客服系統工程質量全部合格,圓滿完成了全線板式道岔的施工監理任務,多次接受了各級領導、專家和質檢部門的嚴格檢查,沒有發生任何質量問題,工程建設的安全、質量、進度一直處于領先地位。

2.4 應用矩陣制項目監理機構解決問題的實例

(1)有效控制了鉆孔樁鋼筋籠保護層的厚度

為了保證鉆孔樁鋼筋籠的準確定位,設計推薦采用在鋼筋籠上焊接耳筋的方法進行控制；優點是施工方便,缺點是容易損壞泥漿護壁,并且耳筋非常容易插入孔壁造成鋼筋籠偏移,這也是鉆孔樁施工的質量通病。現場檢查中發現各個工點都存在鋼筋籠安裝偏移，造成鋼筋保護層厚度不均勻的現象。監理站及時研究了方案,由橋梁專業負責人立即深入各組并提出要求，采用圓柱體混凝土塊代替耳筋安裝在鋼筋籠上,有效地解決了鋼筋籠保護層厚度不均勻的問題,工程質量明顯提高。

(2)有效控制了墩頂支撐墊石的質量

武廣鐵路客運專線采用的32 m預應力混凝土梁重達900 t,采用鋼支座直接安裝在墩身支撐墊石上。橋墩混凝土灌注時預留了支撐墊石的位置,但是由于支撐墊石為高強度等級混凝土且數量較少,一般都是在墩身混凝土施工完成后集中澆筑,但是橋墩混凝土澆筑完成后施工電源也隨之撤離,等到澆筑支撐墊石時現場已經沒有電源了,有些施工作業隊不愿意采用發電機供電,而采用人工振搗,造成混凝土不密實。現場發現問題后,專業負責人立即深入各組組織拉網式檢查,在各組長的配合下對全管段內所有已完成支撐墊石全部進行排查,不合格的立即返工,未完成的支撐墊石嚴格控制施工方法,確保采用小型發電機供電,機械振搗,有效地避免了支撐墊石裂縫的問題。充分體現了矩陣制組織機構發揮個體優勢,集眾家之長,提高項目完成的質量的優點。

(3)高標準控制了全線板式道岔的預制和安裝質量

由于武廣鐵路客運專線設計采用的長枕埋入式道岔需要將從德國進口的18號道岔和50號道岔先運到山海關橋梁廠組裝,驗收合格后拆成組合件運到現場拼裝,工期完全受控于道岔進口時間和組裝、拆運、再組裝的影響,為了有效緩解工期壓力,武廣公司果斷采用博格板式道岔替代長枕埋入式道岔。首先利用衡山制梁場建立制板場集中生產道岔板,驗收合格后運到沿線各站進行安裝。安裝工作分別由2個工程局組成8個作業隊完成,全部監理任務由北京鐵城監理公司武廣鐵路客運專線衡山監理分站獨自承擔。為了全面控制施工過程,確保工程質量滿足要求,在認真學習研究的基礎上確定了鋪板工作的找平層高程、安裝博格板精調精度、自流平混凝土質量三大監控重點。現場的找平層高程由線下土建單位提供,自流平混凝土由現場攪拌站提供,但是無法提供自流平混凝土的配合比。針對這種狀況,為了保證工程質量,利用矩陣制組織機構有利于涉及面廣的、臨時性的、復雜的重大工程項目的優點,由道岔板專業負責人、試驗室主任、測量負責人組成的專業小組提前進入各站審核自流平混凝土配合比和驗收找平層高程,并根據各站反饋的施工進度信息及時開展監理工作,專業小組負責每個車站第一組道岔板的檢查驗收和自流平混凝土灌注的控制,工藝穩定后交給現場監理負責監控,總監理工程師和專業小組還經常到各站巡視檢查,及時通報安全、質量信息,最終實現了高標準按時完成板式道岔的施工監理任務的目標。

3 結論

由于矩陣制監理組織機構具有整體性好、聯動性強、信息量大、內部控制機制能夠有效運行的優點,避免了一言堂、各人自掃門前雪的現象。同時也彌補了施工單位直線職能制組織機構的不足。施工單位由于人員眾多,現場施工人員以民工為主,處級單位相對獨立,局級單位以協調指揮為管理工作重點,因此施工單位一般常采用直線職能制管理機構。通過采用矩陣制監理組織機構,有效地避免了由于不同監理組之間、不同監理人員之間由于業務能力差異造成的監理效果差異,避免了由于施工單位不同作業隊施工技術、工藝能力差異造成的工程質量差異。

[1] 安國棟.貫徹新理念 適應大發展 構建新時期鐵路工程建設技術標準體系[J].鐵道標準設計,2006(5)：1-3.

[2] 劉吉士，李寧軍.橋梁與隧道施工監理指南[M].北京：人民交通出版社，2000：66-75.

[3] 鐵建設[2005]160號,客運專線鐵路軌道工程施工質量驗收暫行標準[S].

[4] 鐵建設[2005]160號,客運專線鐵路橋涵工程施工質量驗收暫行標準[S].

[5] TZ212—2005,客運專線鐵路路基工程施工技術指南[S].