《鐵路軌道工程施工安全技術規程》修訂技術要點

曹德志,孫柏輝

(中鐵一局集團新運工程公司,陜西咸陽 712000)

隨著鐵路建設高潮的到來,軌道施工新技術、新材料、新工藝、新設備不斷涌現,為鐵路施工安全技術和管理提出了更高的要求,原《鐵路工程施工安全技術規程》(TB10401—2003)已不能適應當前鐵路快速、安全的建設需要,部分條款甚至制約新的安全管理理念和安全技術的推廣和執行。為適應鐵路建設安全生產管理需要,體現近年來新的軌道結構、系統設備及其相應工藝方法、工序過程等的特點,規范鐵路軌道工程施工安全管理和施工作業行為,控制工程施工中的不安全行為和狀態,保障人身、設備、設施及行車安全,預防事故發生,制訂本《規程》。

1 編制原則

(1)根據鐵路工程建設安全技術標準體系框架的相關要求,進一步加強與國家現行有關安全法規、鐵道部現行有關建設管理辦法的有效銜接,全面反映安全管理要求,進一步明確建設、設計、監理、施工等參建各方安全檢查職責、檢查程序。

(2)全面落實質量、安全、工期、投資效益、環境保護、技術創新“六位一體”的建設管理要求。

(3)借鑒國內外有關施工安全的先進理念和方法,在深入開展專題調研的基礎上,系統分析鐵路軌道工程施工中的安全管理現狀和典型事故案例,全面總結鐵路軌道工程施工安全的經驗和教訓。

(4)從技術、管理兩個方面,并按管理層、技術層、作業層等三個層次,規范建設、勘察設計、施工、監理單位等建設各方的工作內容與技術要求,體現系統性、針對性和可操作性,突出對鐵路軌道工程施工安全的控制和指導作用,

(5)僅對施工安全做出規定,對施工技術、工藝不提具體要求。

(6)本《規程》全部條文均為強制性條文,必須嚴格執行。

(7)與《鐵路工程基本作業施工安全技術規程》(TB10301—2009)協調統一,內容上不重復,遵循配套使用原則。

2 主要修訂內容

本《規程》將原規程中的章節設置進行了細化和分解,作了較大調整,以軌道工程分部、分項工程及施工特點為主線進行了章節劃分,單獨成冊。《規程》主要包括:總則,基本規定,軌道材料的堆放、裝卸和搬運,有砟道床施工,無砟道床施工,無縫線路鋪設,有縫線路鋪設,道岔鋪設,營業線軌道施工,工程運輸,相關工程。在編制過程中,調取了大量已完軌道工程安全技術管理方面的經驗和總結,結合近幾年的案例,做了充分分析。同時,對近幾年客運專線采用的雙塊式無砟軌道、板式無砟軌道、高速道岔、500m長鋼軌鋪設及焊接等新技術進行了系統調研,為新技術納規積累了大量素材和依據。主要修訂的內容如下。

(1)規定了建設各方管理層、技術層和作業層的詳細工作內容及具體操作要求。

(2)明確了施工現場危險源和危害因素辨識與管理、風險管理、專項施工方案編制、應急預案編制與演練等方面的內容。

(3)提出了施工安全管理檢查表、施工安全技術檢查表、施工安全作業檢查表及整改通知單,促進安全管理標準化。

(4)采用了作業層易于理解和接受的直觀簡圖,細化和有效落實安全操作要求。

(5)強調了安全教育培訓工作,特別明確了施工單位各類人員的安全教育培訓時間。

(6)結合危險源的辨識,針對各類工程增列安全項目核查表,并確定參建各方的安全職責,列在各章節后面,對重要危險源要提出應急預案方面的要求。

(7)增加了安全管理方面的內容;增加了軌道工程施工建設各方職責、鋪軌基地設置及人員管理要求;鑒于軌道工程施工大型專業化設備較多,部分章節單獨設置了機械設備使用一節。

(8)按軌道工程分部、分項工程及施工特點重新劃分了各章節,結合近幾年采用的“四新”技術及系統調研成果,增加了無砟道床施工、無縫線路鋪設、高速道岔鋪設等內容。

(9)軌道材料的堆放、裝卸和搬運章節中增加了長鋼軌吊裝及存放、雙塊式軌枕吊裝及存放、軌道板吊裝及存放、道岔吊裝及存放等安全技術內容。

(10)營業線軌道鋪設章節按改建營業線和增建二線鋪軌分別進行了編制,同時結合鐵道部營業線施工安全方面最新的規定進行了修訂。

(11)工程運輸章節增加了營業線工程運輸內容,提出了機車車輛檢查、運輸管理、線路管理等相關方面的內容。

(12)增加了參建各方在工程運輸、營業線軌道施工方面管理職責。

3 主要內容和執行中應注意的問題

3.1 適用范圍

本《規程》適用于新建、改建鐵路軌道工程的施工,在內容上涵蓋普速鐵路、既有線擴能改造、客貨共線、客運專線、高速鐵路等所有鐵路軌道工程施工安全技術與管理。《規程》中大部分條款主要按不同的軌道施工作業來分析確定存在的危險源,以施工具體方法來確定相應的安全技術措施,對于各種軌道結構、速度等級均適用,較原規程適用范圍更全面。

3.2 安全分級管理理念

本《規程》在編制過程中,將施工現場的安全工作分解為施工安全管理、施工安全技術、施工安全作業 3個層次,在具體條款編制時充分考慮管理層、技術層和作業層各個不同層面的工作內容和把控重點,分析不同層次安全職責和需要注意的問題,進行全過程、全方位管理與控制,使安全管理和現場作業更具操作性和可控性。《規程》所指的管理層主要指項目的領導層,技術層主要是項目的安全質量監察部門的安全工程師,作業層主要是項目具體實施作業的人員。

(1)施工安全管理

施工安全管理工作是施工安全控制的龍頭,只有安全管理工作井然有序,施工過程中的安全才能夠有序可控,這個層次的工作主要由項目領導班子安全管理層負責實施和督促監察。建設、勘察設計、施工、監理等單位的安全管理層需從安全管理組織機構的成立、安全制度的建立、安全資源的配置、安全教育培訓等各個方面入手,抓好安全管理工作。重點檢查的內容有安全管理組織機構、安全資源配置、安全管理制度、安全管理目標、安全教育培訓、專項施工方案、安全技術交底、應急預案等管理性內容。

(2)施工安全技術

施工安全技術工作主要由項目安全質量監察部門負責,主要是安全技術標準、施工組織設計中安全技術措施、專項施工方案、機械設備操作規程、安全生產培訓、施工安全協議、作業指導書中安全操作要求、安全技術交底、安全檢查、施工日志安全記載情況、大型臨時工程及過渡工程設計審批等安全管理基礎性技術工作。

(3)施工安全作業

班組負責人在每天開工前,應進行班前安全講話,向作業人員強調安全注意事項,同時要求進入現場的所有人員按規定配備和使用防護用品。作業班組班組長或安全員應根據安全技術管理部門制定的施工作業安全檢查表內容對每天作業的項目進行不定時檢查,并如實記錄每天作業安全檢查情況。施工作業過程中,發現安全隱患和發生安全事故后,作業人員必須立即向現場負責人報告,并及時采取相應的安全措施。

建設各方在施工安全管理、施工安全技術、施工安全作業檢查時,應按要求填寫檢查表,當發現不符合規定的情況時,應按要求簽發安全檢查整改通知單,限期整改,并跟蹤驗證。

3.3 施工安全檢查表的制定及使用

本《規程》在編制各個作業內容的安全檢查表時,充分借鑒了工程質量控制理念。工程施工質量的控制目前主要是從檢驗批、分項、分部、單位工程逐級進行,能夠使施工質量從源頭得到很好的控制,而且有據可查。編寫過程中,考慮施工安全也可以借鑒這種管理理念,尤其對作業層,可根據不同的作業項目,分析其危險源及危害因素,制定安全檢查的項目及檢查標準,作業層每天依據作業內容,對照檢查表進行有針對性的檢查,并保存記錄,這樣將從源頭杜絕目前安全檢查僅停留在表面的現象,使安全檢查內容更加充實、規范,責任更加明確,而且有據可查。基于此,在每一節均有一個安全檢查表,主要檢查項目為該節的具體條款內容的高度概括,每一條款均對應一個檢查項目。在使用該檢查表時,施工單位可針對具體的施工作業項目,根據該作業項目主要危險源及危害因素重新制定與作業內容匹配的檢查表。

此處以《規程》第5章 5.2節“枕式無砟道床施工”為例,對檢查表的制定和使用做簡單說明。枕式無砟道床主要有短枕式、長枕埋入式、Ⅰ型雙塊式、Ⅱ型雙塊式等不同的類型,在編寫過程中,主要以施工方法為主,按“工具軌架軌法”、“軌枕振動嵌入法”、“組合式軌道排架法”等不同施工方法對作業中安全技術作了規定,并統一列出了一個檢查表,但在具體項目實施中,很少會同時出現多個作業方法并存的情況,這樣需針對具體的作業方法將檢查表重新制定,把與作業項目無關的檢查項取消即可,這項工作應由項目安全工程師完成。其他各章節也有類似問題,所列出的安全檢查表考慮到了各種施工情況,檢查項目內容較為全面,現場仍需結合具體工程實際取消無關的檢查項目,確定有針對性的檢查表,但總體格式不得改變,以便于現場操作和執行。

3.4 人員培訓及管理

相關人員的安全教育培訓應符合規定,培訓及考核情況應保持記錄,特種作業人員必須經專業培訓并考試合格持證上崗。在軌道施工中主要涉及到的特種作業人員有電工、電焊工、鍋爐工、安裝起重工等。另外,對于從事鐵路軌道專業施工的鋼軌焊接設備操作人員應經過專業培訓,并應持有國家鐵路主管部門認可的技術機構頒發的“鋼軌焊接工操作許可證”;駕駛機車、重型軌道車、大型養路機械設備的人員,必須持有鐵道部頒發的有效駕駛證;從事鐵路行車工作的有關人員,必須經職業技能鑒定、崗位任職資格考試合格,取得相關崗位任職資格后方可任職。

3.5 安全生產費用的投入

本《規程》增加了安全生產費用的規定,要求鐵路軌道施工安全生產費用應及時足額撥付并專項管理使用。為了加強建設工程安全生產費用管理,建立建筑施工企業安全生產投入長效機制,根據《建設工程安全生產管理條例》及鐵道部《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》(鐵建設[2007]139號)要求,以建筑安裝工程造價為計取依據,鐵路工程安全生產費用提取的比例為不得少于建筑安裝工程造價的1.5%,具體比例還應符合合同及地方的有關規定。施工單位對列入建設工程概算的安全作業環境及安全施工措施所需費用,應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善,不應挪作他用。

3.6 第3章“軌道材料的存放、裝卸和搬運”執行中應注意的問題

(1)軌料裝車超限是指超過鐵路機車車輛限界,詳見現行《鐵路技術管理規程》有關規定。軌料裝車時,如在車上有左右前后明顯的不均衡情況,即為偏載。特定軌料或機具按制定方法裝車,則不屬于偏載。

(2)鋼軌垛碼層數視基底堅實程度決定,扣放一般不超過 6層,如場地限制需高層堆碼時,應加強支墊,確保鋼軌垛不會下沉造成鋼軌變形受損。

(3)混凝土枕堆碼高度 14層,是按通用的裝卸時一次起吊 7層的機械吊裝作業能力選定。條件允許時,可堆高至 21～28層。

(4)軌道板的吊裝應根據現場施工情況選擇設備,起吊軌道板應使用專用起吊螺栓及器具,保證軌道板起吊過程中不發生意外。

3.7 第5章“無砟道床施工”執行中應注意的問題

(1)隨著列車運行速度的提高,對軌道高穩定、高平順性的要求也越來越嚴格,近幾年,軌道結構大量采用無砟軌道,且無砟軌道道床結構型式隨著國外引進技術消化吸收再創新步伐的加快,國內研發了多種軌道結構,大的方面主要有短枕式、長枕式、雙塊式、板式等類型,其施工中的安全技術主要以枕式和板式兩類來區別對待。對枕式,從施工方法上加以區分,分“工具軌架軌法”、“軌枕振動嵌入法”、“組合式軌道排架法”幾種情況,執行《規程》時需根據施工具體方法區別對待;對板式軌道,設計結構上主要有“單元板式”和“縱連板式”,但其施工安全上區別不大,故《規程》中所述條款無論對哪種板式施工,均應嚴格執行。

(2)無砟道床施工物流組織及運輸是施工組織的一道關鍵環節,將出現多種運輸、吊裝機械交叉作業,是施工中安全控制的重點。

(3)板式軌道,砂漿拌制車具有車體較高、車身長、自重大等特點,對所經過道路路面、彎道、兩側及上部的凈空有特殊的要求,需提前進行調查。

(4)無砟道床施工中使用的彈性套靴、彈性墊板、高強擠塑板、土工布、塑料薄膜、樹脂材料等均需加強防火,避開熱源。

3.8 第6章“無縫線路鋪設”執行中應注意的問題

(1)長鋼軌鋪設根據工程施工條件,主要分為“單枕連續鋪設法 ”、“工具軌換鋪法 ”、“縱向推送法”、“拖拉法”等施工方式,執行中需對應具體施工方法。

(2)工地鋼軌焊接主要有“移動式閃光焊”、“鋁熱焊”、“氣壓焊”三種方式,在執行中需對應具體施工方法,確定安全操作要點。

(3)閃光焊頂鍛量要消耗一定長度(約 30～40 mm)鋼軌;在工地進行合龍鎖定焊,以及在坡道上進行單元焊和鎖定焊時,鋼軌焊頭都將承受很大拉力。閃光焊頂鍛后推除焊瘤時,焊頭溫度高約1200℃;焊頭正火加熱溫度達 900℃左右,均應使用保壓推凸和保壓正火確保焊縫不被拉裂。據鐵科院金化所經驗,焊頭溫度冷卻到 400℃以下焊縫就不會被拉裂。為了避免焊縫被拉斷影響行車安全,承受拉力的焊縫在400℃以上時應持力保壓,焊頭冷卻至 400℃以下時才能通過焊軌作業車。

3.9 第8章“道岔鋪設”執行中應注意的問題

(1)對于有砟道岔和無砟道岔鋪設,主要有“原位法”和“移位法”兩種方法,對于營業線普速道岔,大部分采用“移位法”施工,對于高速道岔,推薦采用“移位法”,但由于目前國內施工配套裝備能力等限制,現場仍大量采用“原位法”,執行《規程》時應區別施工方法確定適用條款。

(2)道岔施工中應重點控制道岔軌件、岔軌組裝件、道岔軌排的吊裝,均應采用專用吊具進行,宜采用鋼橫梁和尼龍吊帶配合,并確保吊具有足夠的強度和剛度,吊點間距不大于 5m,尤其是高速道岔的吊裝,更是安全把控的重點。

(3)道岔軌排的運輸,需結合線路具體情況及限界綜合確定。對于 18號以下道岔,在新線可采用整組運輸方式,對 18號以上道岔,建議采用分段運輸方式,將基本軌與尖軌組件、可動心軌轍叉組件作為整體運輸,其他散件運輸,這樣更有利于運輸安全控制,且不會對道岔質量造成影響。

3.10 第9章“工程運輸”執行中應注意的問題

(1)無論對于新線工程運輸還是營業線工程運輸,均應成立運輸管理和生產組織機構,編制專項施工方案,并制定各項規章制度、技術安全措施。尤其是對于營業線工程運輸,還應符合鐵道部及所在鐵路局的相關規定。

(2)工程運輸作業應把貨物裝載加固、機車溜逸、列車脫軌、沖突等作為安全工作的重點,制定相應的防范措施。過岔時應提前確認道岔方向,避免擠岔等事故發生,尤其是高速道岔,由于其長度較長,臨時通過時應派專人管理。

(3)針對工程運輸線路狀態不良等因素引起的列車脫軌現象,可考慮采用在列車上加裝列車脫軌后自動報警裝置,這需要結合各單位情況制定具體的方案;對列車沖突的防范可考慮采用 GPS定位系統控制技術實時掌握列車運行位置,也可加裝速度監控裝置,全程監控列車運行情況并記錄乘務員操縱機車的各種信息。

3.11 第10章“營業線軌道施工”執行中應注意的問題

(1)營業線施工應編制專項施工方案,施工中除應符合本《規程》的相關規定外,還應符合鐵道部或所在鐵路局的有關規定。

(2)營業線靠近一般線路堆放大堆材料、道砟等材料,其坡腳與軌面水平等高處,距鋼軌頭部作用邊不得小于 810mm,并堆碼穩固,向線路一側的邊坡不得陡于 1∶1。雙線間堆碼不得超過軌面 300mm。

(3)營業線旁卸下的長軌軌頭內側面距線路鋼軌軌頭外側面宜為 400mm以上,在曲線半徑 R≤2000m時為 450mm以上,并不高于線路軌面 25mm,兩股鋼軌接頭處向外撥成“八”字形,鋼軌端面不得相對,使鋼軌在接頭處可以伸縮。長軌跨越絕緣接頭時,絕緣接頭處長軌易發生聯電短路,因此必須用木枕進行加固,禁止用軌距桿、鐵線加固。

4 結語

(1)本《規程》引入了安全分級分層管理新理念,并列出了每一項作業安全檢查項目及安全檢查表、安全檢查整改通知單,納入了當前鐵路軌道施工“四新”技術及新的檢測方法,尤其是新增了客運專線及高速鐵路軌道施工安全方面的內容,這些都需要結合工程實踐不斷深入理解,并采取有效措施貫徹執行。

(2)施工安全控制信息化管理、安全管理程序、安全檢查表標準化填寫和無紙化記錄等還需結合工程實踐探索好的方法,開發相關方面的系統軟件,以利于現場操作和執行。

(3)現場安全文化、作業人員安全意識可與創建企業文化同步進行培養,并借鑒國外好的經驗和教訓,避免拿鮮血買教訓。

(4)針對現場實際操作人員文化層次差別較大的現狀,對重要的安全環節,可參考《規程》中列舉的漫畫,結合工程實際對重要條款作進一步補充繪制,施工現場以圖文并茂的方式設置安全展示板,以利現場操作人員更好的理解和把握安全操作要點。

[1]TB10401.1—2003,鐵路工程施工安全技術規程[S].

[2]鐵運[2006]177號,鐵路工務安全規則[S].

[3]鐵運[2006]146號,鐵路線路修理規則[S].

[4]孫柏輝.《鐵路軌道工程施工質量驗收標準》宣貫要點[J].鐵道標準設計,2004(7):59-63.

[5]楊榮庭.《鐵路軌道施工規范》宣貫要點[J].鐵道標準設計,2004(7):75-81.