公共圖書館為政府決策提供信息服務(wù)探究

張 昭

（長春圖書館，吉林 長春 130021）

美國前總統(tǒng)卡特曾指出：精確而有用的情報(bào)，對國家和個(gè)人來說，如同氧氣對于我們的健康和幸福那樣必要……它幫助人們決策世界上日益復(fù)雜的各種問題。這段話把信息對于決策的作用描述得十分形象。作為向社會(huì)公眾開放，具有信息收集、整理、存儲、傳播、服務(wù)功能的社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)，公共圖書館除了承擔(dān)圖書館的基本職能外，還應(yīng)針對政府決策需要，為政府決策提供各種信息服務(wù)。

1 決策與決策信息

關(guān)于決策的定義，目前學(xué)術(shù)界還沒有形成統(tǒng)一的說法。廣義上說，決策是一個(gè)管理過程，是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的理論與方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，提出各種預(yù)選方案，從中選出最佳方案，并對最佳方案進(jìn)行實(shí)施、監(jiān)控的過程。包括從設(shè)定目標(biāo)，理解問題，確定備選方案，評估備選方案，選擇、實(shí)施的全過程。狹義上說，決策就是為解決某種問題，從多種替代方案中選擇一種行動(dòng)方案的過程。赫伯特·西蒙在《管理決策新科學(xué)》一書中，將決策過程分為情報(bào)活動(dòng)、設(shè)計(jì)活動(dòng)、抉擇活動(dòng)和實(shí)施活動(dòng)四個(gè)階段。在決策過程不同階段，決策者對信息的需求呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)：（1）情報(bào)活動(dòng)階段。這一階段是確定決策問題階段，主要通過實(shí)地調(diào)查、調(diào)研等方法收集公民、企業(yè)、其他社會(huì)組織的要求，收集黨和國家的方針政策信息，找出當(dāng)前社會(huì)上最普遍、最棘手的問題，然后和國家的長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，確立決策目標(biāo)；（2）設(shè)計(jì)活動(dòng)階段。這一階段也稱方案設(shè)計(jì)階段，主要是廣泛收集國內(nèi)外與決策目標(biāo)相關(guān)的信息。設(shè)計(jì)決策方案過程中涉及的信息較繁雜，但在收集信息時(shí)要根據(jù)確定的決策問題抓住重點(diǎn)，把適用的信息收集起來。如決策軍事方面的問題時(shí)，主要是收集政治信息、軍事科學(xué)信息、軍事技術(shù)信息、軍隊(duì)信息、戰(zhàn)爭信息等；（3）抉擇活動(dòng)階段。這一階段主要是將設(shè)計(jì)的方案向公眾和有關(guān)部門公布，并爭取基層意見，最后選擇最佳方案的過程。因此，該階段收集的信息主要是來自公眾、企業(yè)、其他組織等方面的信息；（4）實(shí)施活動(dòng)是執(zhí)行、跟蹤和學(xué)習(xí)的過程。這一階段主要是收集反饋意見并不斷去修正原始政策。

政府決策信息包括政府工作涉及的信息，如政府公告、政策法規(guī)等靜態(tài)的、常規(guī)的信息以及來自于社會(huì)的、新聞媒體的和突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)信息。在決策過程的每一階段，政府決策者需要及時(shí)了解黨和國家的方針政策、國內(nèi)外與決策目標(biāo)相關(guān)的信息、公眾需求信息以及媒體信息。在政府決策實(shí)踐中，政府專門設(shè)立如政策研究部門、參事部門等政府決策咨詢機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)主要收集與政府決策有關(guān)的決策信息為政府提供戰(zhàn)略性決策建議。

隨著我國科學(xué)決策、民主決策、依法決策的不斷推進(jìn)，政府決策者要作出正確的決策，需要掌握大量準(zhǔn)確的、全面的決策信息。我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及各項(xiàng)事業(yè)改革的不斷深化，新的問題、新的情況不斷出現(xiàn)，這在一定程度上增加了決策的復(fù)雜性和困難性，政府決策者更需要及時(shí)了解來自公眾的需求信息和媒體信息，以此來保證決策的正確性與可行性。雖然我國政府機(jī)關(guān)的決策咨詢機(jī)構(gòu)在政府決策中起了很大的作用，但僅依靠政府部門內(nèi)部力量很難完全滿足政府決策者對信息的需求，這就為公共圖書館拓展服務(wù)領(lǐng)域、增加服務(wù)內(nèi)容，為政府決策提供信息服務(wù)帶來了契機(jī)。

2 公共圖書館為政府決策提供信息服務(wù)的優(yōu)勢

2.1 信息資源優(yōu)勢

與政府決策咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)相比，公共圖書館擁有豐富的文獻(xiàn)資源，這為政府決策提供了用之不竭的信息資源。現(xiàn)代圖書館除了收藏紙質(zhì)文獻(xiàn)外，還收藏了視聽文獻(xiàn)、電子文獻(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)。如長春圖書館作為吉林省長春地區(qū)文獻(xiàn)信息收藏和服務(wù)中心，現(xiàn)館藏紙制文獻(xiàn)200余萬冊（件）、數(shù)字化資源14 TB，并建立了吉林地方法律法規(guī)等14個(gè)特色資源數(shù)據(jù)庫［1］。又如吉林省圖書館目前擁有300多萬冊藏書和海量數(shù)字化文獻(xiàn)信息資源，學(xué)科門類齊全，文種涉及中、英、日、俄等，并建立了 12個(gè)地方特色數(shù)據(jù)庫［2］。這些豐富的館藏資源為圖書館開展政府決策信息服務(wù)提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。

隨著公共圖書館網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的推進(jìn)，地區(qū)、國家乃至國際間的資源共享逐漸成為可能，這不僅大大擴(kuò)充了圖書館的信息來源，而且為政府決策提供全面的、完整的信息奠定了基礎(chǔ)。如長春圖書館擁有清華同方、北大方正等大型數(shù)字資源數(shù)據(jù)庫，并且該館網(wǎng)站還鏈接了國務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)。

2.2 人才資源優(yōu)勢

隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，各公共圖書館最近幾年引進(jìn)了一大批素質(zhì)較高的高校畢業(yè)生，目前大部分公共圖書館建立了知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)較合理的專業(yè)管理隊(duì)伍。為了迎接四年一次的全國公共圖書館評估，各公共圖書館加大了館員培訓(xùn)力度。館員通過各種形式的培訓(xùn)教育，基本上掌握了文獻(xiàn)整理、文獻(xiàn)分析、文獻(xiàn)加工技能，能夠?qū)ξ墨I(xiàn)進(jìn)行深層次的加工，提取對政府決策有用的信息，為政府決策服務(wù)。

據(jù)《中國圖書館年鑒·2007》統(tǒng)計(jì)，2006年全國有縣以上公共圖書館2778所，圖書館從業(yè)人員為51311人，其中高級職稱人員有3631人。吉林省公共圖書館有64所，圖書館從業(yè)人員為1767人，其中高級職稱人員為193人［3］。這一龐大的圖書館工作隊(duì)伍，為圖書館開展政府決策信息服務(wù)提供了人才保障。

2.3 技術(shù)設(shè)備與服務(wù)設(shè)施優(yōu)勢

隨著現(xiàn)代技術(shù)在圖書館工作中的應(yīng)用，大多數(shù)公共圖書館已配備了現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備，配置了如網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、視聽設(shè)備、通訊設(shè)備等，并建立的多媒體電子閱覽室和網(wǎng)站。據(jù)《中國圖書館年鑒·2007》統(tǒng)計(jì)，2006年全國縣以上公共圖書館擁有75297臺計(jì)算機(jī)，電子閱覽室終端有37148個(gè)，圖書館網(wǎng)站數(shù)有762個(gè)，因特網(wǎng)總寬帶數(shù)為15226 Mbps。其中，吉林省公共圖書館擁有1418臺計(jì)算機(jī)，569個(gè)電子閱覽室終端，14個(gè)圖書館網(wǎng)站，因特網(wǎng)總寬帶數(shù)為84 Mbps。先進(jìn)的設(shè)備資源提高了圖書館信息服務(wù)工作的效率。

3 公共圖書館為政府決策提供信息服務(wù)的措施

3.1 依托館藏信息資源，提供針對性的決策信息服務(wù)

如前所述，公共圖書館的信息資源是其他機(jī)構(gòu)所無法比擬的。公共圖書館開展政府決策信息服務(wù)，一要加強(qiáng)館藏決策信息資源建設(shè)，收集與政府決策有關(guān)的各種載體的信息資源，開發(fā)和整理館藏決策信息，建立信息服務(wù)中心，為政府決策提供如綜述、研究報(bào)告等決策信息。如河南省圖書館先后創(chuàng)辦了《港澳臺報(bào)刊文摘》、《經(jīng)濟(jì)文摘》、《決策參考》、《省長專遞》等二、三次文獻(xiàn)為政府決策提供信息服務(wù)。二要分析政府決策所需信息的特點(diǎn)，有的放矢地開展信息服務(wù)工作。政府決策過程的每一個(gè)階段所需的信息是不同的，但其信息需求具有全面性、合理性、借鑒性、時(shí)效性等特點(diǎn)。公共圖書館在為政府決策提供信息服務(wù)的過程中，要根據(jù)政府信息需求特點(diǎn)，提供如政府所管區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等綜合性信息，有關(guān)的國際國內(nèi)以及當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀的信息，周邊省、市或發(fā)達(dá)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)、措施等。如浙江省湖州市圖書館編輯的《信息》刊物就開辟“他山之石”專欄，摘錄一些省、市先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和措施提供給領(lǐng)導(dǎo)參考。又如東莞市圖書館與市委宣傳部合作，共同編輯的《市委中心組學(xué)習(xí)參考》等就針對不同時(shí)期的社會(huì)各方面形勢的變化，開辟“新視點(diǎn)”專欄，及時(shí)提供了新農(nóng)村建設(shè)、房產(chǎn)、教育等信息。三要開展定題決策信息服務(wù)。公共圖書館要與政府決策咨詢機(jī)構(gòu)開展合作，就政府的某一具體決策提供專題信息服務(wù)。如首都圖書館的信息咨詢中心自2005年開始就為政府機(jī)關(guān)的決策服務(wù)，2007年完成大中型課題25個(gè)，其中18個(gè)為領(lǐng)導(dǎo)決策的服務(wù)。該中心提供的《關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的研究》、《北京市網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)研究》、《建國以來北京交通相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》等信息得到了政府有關(guān)決策部分的充分肯定。又如東莞圖書館結(jié)合政府的重點(diǎn)中心工作，編輯《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》、《社會(huì)轉(zhuǎn)型》、《廣州、深圳、香港、新加坡城市建設(shè)》、《生態(tài)城市》等專題資料。這些專題資料為該市重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)提供了有力的信息支撐。

3.2 利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提供適時(shí)的決策信息服務(wù)

目前，大多數(shù)公共圖書館都建立了網(wǎng)站，并且對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行了整理和開發(fā)。如中國國家圖書館（以下簡稱國圖）于2002年底啟動(dòng)的“中南海網(wǎng)站”數(shù)字資源建設(shè)項(xiàng)目，服務(wù)于中南海內(nèi)各部門，建設(shè)內(nèi)容包括世界各國背景資料庫、國際組織資料庫、世界遺產(chǎn)資料庫、熱點(diǎn)問題資料庫等包含六大專題。這些網(wǎng)絡(luò)資源為政府決策者獲得全面、系統(tǒng)的信息提供了保障。公共圖書館要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立決策參考咨詢服務(wù)平臺，為政府決策提供適時(shí)的信息服務(wù)。如由廣東省立中山圖書館組織發(fā)起的 “聯(lián)合參考咨詢與文獻(xiàn)傳遞網(wǎng)”，就可為政府決策部門提供網(wǎng)絡(luò)參考咨詢和文獻(xiàn)傳遞服務(wù)，以滿足決策者的信息需求。

國圖建立的“國家圖書館立法決策服務(wù)平臺”是公共圖書館利用網(wǎng)絡(luò)提供決策信息服務(wù)的典范。該平臺于2008年開始開發(fā)、創(chuàng)建，是為中央國家機(jī)關(guān)提供綜合性立法決策參考信息的數(shù)字化信息服務(wù)平臺，它以中央國家機(jī)關(guān)在圖書文獻(xiàn)信息方面的需求為基本服務(wù)內(nèi)容，以國圖豐富的數(shù)字資源和在信息服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)特長為依托，面向網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，對信息進(jìn)行加工、組織、傳播，并且實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)檢索、全文利用。該平臺還從用戶需求出發(fā)，有針對性的組織專題研究、資料推薦、媒體報(bào)道等版塊，有的放矢地為用戶創(chuàng)造符合個(gè)性化需求的信息服務(wù)環(huán)境。通過這個(gè)平臺，中央國家機(jī)關(guān)立法決策部門可以全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地獲得國圖的信息咨詢和決策參考服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1998年至2005年底，國圖為國家立法決策提供各種咨詢服務(wù)累計(jì)達(dá)到3700余件。“國圖立法決策服務(wù)平臺”提高了國圖立法決策服務(wù)的深度和廣度，進(jìn)一步拓展了國圖為中央國家機(jī)關(guān)立法決策提供文獻(xiàn)信息服務(wù)的領(lǐng)域和深度，提高了立法決策服務(wù)的效率［4］。

3.3 建立決策支持系統(tǒng)，提供智能化的決策信息服務(wù)

自20世紀(jì)70年代中期Keen和Scott Morton提出“決策支持系統(tǒng)”一詞以來，決策支持系統(tǒng)已成為系統(tǒng)工程、管理科學(xué)等領(lǐng)域十分活躍的研究課題，已成為決策者的有力助手。決策支持系統(tǒng)是基于計(jì)算機(jī)之上的交互式信息系統(tǒng)，其目的是為決策者提供有價(jià)值的信息，能幫助決策者解決半結(jié)構(gòu)化決策問題［5］。它具有管理并隨時(shí)提供與決策問題有關(guān)的組織內(nèi)部信息，收集、管理并提供與決策有關(guān)的組織外部信息，數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析，收集、管理并提供各項(xiàng)決策方案執(zhí)行情況的反饋信息等功能，為決策者提供分析問題、建立模型、模擬決策過程和方案的環(huán)境，調(diào)用各種信息資源和分析工具，幫助決策者提高決策水平和質(zhì)量。公共圖書館尤其是省級圖書館可與政府決策咨詢機(jī)構(gòu)開展合作，利用自身知識管理的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代網(wǎng)格技術(shù)建立決策支持系統(tǒng)，為政府決策提供信息服務(wù)。

目前，公共圖書館為政府決策提供信息服務(wù)已在我國圖書館界達(dá)成共識。公共圖書館為政府決策開展信息服務(wù)不僅有助于提高圖書館的社會(huì)地位，提升圖書館的形象，促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展，而且有利于政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。公共圖書館應(yīng)不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，開發(fā)出有價(jià)值的決策信息，在為政府決策中發(fā)揮更大的作用，以體現(xiàn)現(xiàn)代圖書館的核心價(jià)值。

[1] 長圖介紹[EB/OL].[2009-10-22].http://www.lib.cc.jl.cn/.

[2] 吉林省圖書館簡介 [EB/OL][2009-10-24].Http://www.jlplib.com.cn/jtgk/jtgk2.html.

[3] 中國圖書館學(xué)會(huì),國家圖書館.中國圖書館年鑒2007[M].北京:國家圖書館出版社,2009.

[4] 國家圖書館立法決策服務(wù)平臺發(fā)布暨中央國家機(jī)關(guān)立法決策服務(wù)研討會(huì)在京舉行[EB/OL].[2009-11-02].http://www.nlc.gov.cn/syzt/2008/1216/article_guotu.htm.

[5] 陳艷春.決策支持系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開發(fā)[M].北京:中國鐵道出版社,2007.