簡析《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》

史素美

(北京全路通信信號研究設(shè)計院，北京 100073)

1 編制背景

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(以下簡稱《計價規(guī)范》）2003版經(jīng)建設(shè)部批準為國家標準，于2003年7月1日正式施行，是建筑業(yè)改革的一項重大舉措，為整個行業(yè)與國際接軌鋪平了道路，也為工程造價市場化發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但隨著工程造價市場的發(fā)展，2003版《計價規(guī)范》也暴露出了一些問題，諸如與招標制度、監(jiān)理制度、創(chuàng)新EPC(設(shè)計—采購—建造)模式的配套等。為了解決這些問題，通過調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗，針對實施中存在的問題，經(jīng)廣泛征求意見，反復(fù)修改、審查，完成了《計價規(guī)范》的修訂工作，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008)。它的實施將促進全國建立一個統(tǒng)一、開放、健康有序的建設(shè)市場，使工程造價市場化向縱深發(fā)展。

2 2008版《計價規(guī)范》的主要內(nèi)容

2.1 工程量清單計價的一般概念

（1）工程量清單計價方法：是建設(shè)工程招標投標中，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則或委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹品从彻こ虒嶓w消耗和措施消耗的工程量清單，由投標人依據(jù)工程量清單自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標的工程造價的計價方式。

（2）工程量清單：是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目名稱及相應(yīng)工程數(shù)量等的明細清單。是由招標人按照《計價規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單和稅金項目清單。

（3）工程量清單計價：是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費及稅金。

（4）綜合單價：是指完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費、企業(yè)管理費與利潤，以及一定范圍的風險費用。

2.2 《計價規(guī)范》的相關(guān)內(nèi)容

《計價規(guī)范》主要由正文和附錄2部分構(gòu)成，兩者具有同等效力。正文共5章，包括總則、術(shù)語、工程量清單編制、工程量清單計價和工程量清單計價表格。分別就《計價規(guī)范》的適用范圍、遵循的原則、工程量清單編制的規(guī)則、工程量清單計價活動的規(guī)則、工程量清單及其計價的格式作了明確規(guī)定。

附錄包括：附錄A建筑工程工程量清單項目及計算規(guī)則；附錄B裝飾裝修工程工程量清單項目及計算規(guī)則；附錄C安裝工程工程量清單項目及計算規(guī)則；附錄D市政工程工程量清單項目及計算規(guī)則；附錄E園林綠化工程工程量清單項目及計算規(guī)則；附錄F礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則。還有正在編制的“城市軌道交通工程”清單項目及計算規(guī)則。

2.3 2008版《計價規(guī)范》修訂的主要內(nèi)容

2008版《計價規(guī)范》主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強的條款及表格形式，補充完善了采用工程量清單計價如何編制工程量清單計價和指標控制價、投標報價、合同價款的約定及工程計量與價款支付、工程價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計價爭議處理等內(nèi)容，并新增加多個附錄（部分內(nèi)容正在編制） 。

2.3.1 第1章 總則

原規(guī)范總則6條，新規(guī)范增加2條規(guī)定：“非國有資金投資的工程建設(shè)項目，可采用工程量清單計價；工程量清單、招標控制價、投標報價、工程價款結(jié)算等工程造價文件的編制與核對應(yīng)由具有資格的工程造價專業(yè)人員承擔。”

2.3.2 第2章 術(shù)語

原規(guī)范9條，新規(guī)范23條;修訂后刪除“消耗量定額”1條，修改“預(yù)留金”為“暫列金額”和“零星工作項目費（計日工）2條”。新增“項目特征、暫估價、索賠、現(xiàn)場簽證、規(guī)費、稅金、發(fā)包人、承包人、造價工程師、造價員、工程造價咨詢?nèi)恕⒄袠丝刂苾r、投標價、合同價和竣工結(jié)算價”等15條。

2.3.3 第3章 工程量清單編制

（1）第3.1節(jié) 一般規(guī)定

原規(guī)范3條，新規(guī)范5條;修訂后補充如下2條：第3.1.3條工程量清單是工程量清單計價的基礎(chǔ)，應(yīng)作為編制招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一；第3.1.5條編制工程清單應(yīng)依據(jù)的規(guī)范、標準、文件及相關(guān)資料等。

（2）第3.2節(jié) 分部分項工程量清單

原規(guī)范6條，修訂后將原3.2.4分解為3條，新規(guī)范8條，內(nèi)容基本不變。

（3）第3.3節(jié) 措施項目清單

原規(guī)范2條，新規(guī)范2條;修訂后將原3.3.1和3.3.2合并為1條，新增3.3.2“措施項目可以計算工程量的項目清單宜采用分部分項工程量清單的方式編制，列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則；不能計算工程量的項目清單，以‘項’為計量單位”。

（4）第3.4節(jié) 其他項目清單

原規(guī)范3條，修訂后將原規(guī)范第3.4.1條和第3.4.2條合并為1條;新規(guī)范為2條，新3.4.1條對原有的2條內(nèi)容進行了調(diào)整。

（5）第3.5節(jié) 規(guī)費項目清單

新規(guī)范2條;新增內(nèi)容包括規(guī)費項目清單應(yīng)列項內(nèi)容和未列項目如何處理的要求。

（6）第3.6節(jié) 稅金項目清單

新規(guī)范2條;新增內(nèi)容包括稅金項目清單應(yīng)列項內(nèi)容和未列項目如何處理的要求。

2.3.4 第4章 工程量清單計價

該章新增內(nèi)容較多，共設(shè)9節(jié)72條，原規(guī)范只有1節(jié)10條。

（1）第4.1節(jié) 一般規(guī)定，共分9條，主要內(nèi)容如下。

第4.1.1條規(guī)定，采用工程量清單計價，建設(shè)工程造價的組成內(nèi)容。

第4.1.2條規(guī)定，分部分項工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價。

第4.1.3條規(guī)定，發(fā)、承包雙方竣工結(jié)算的工程量應(yīng)按發(fā)、承包雙方認可的實際完成的工程量確定，而不是按招標文件中工程量清單所列的工程量確定。

第4.1.4條規(guī)定，可以計算工程量的措施項目清單計價應(yīng)按分部分項工程量清單的方式采用綜合單價計價;不能計算工程量的措施項目可按“項”為單位的方式計價，應(yīng)包括除規(guī)費、稅金外的全部費用。

第4.1.5條規(guī)定，措施項目中的安全文明施工費應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計價，其費用標準不予競爭。

第4.1.6條規(guī)定，其他項目清單應(yīng)根據(jù)工程特點和本規(guī)范有關(guān)條文的規(guī)定計價。

第4.1.7條規(guī)定，以暫估價形式出現(xiàn)的專業(yè)分包工程必須依法招標的，應(yīng)由承包人和發(fā)包人共同通過招標確定材料單價與專業(yè)分包工程分包價;若材料不屬于依法必須招標的，經(jīng)發(fā)、承包雙方協(xié)商確認單價后計價;若專業(yè)工程不屬于依法必須招標的，經(jīng)發(fā)包人、總承包人和分包人按有關(guān)計價依據(jù)進行計價。

第4.1.8條規(guī)定，規(guī)費和稅金應(yīng)按有關(guān)規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。

第4.1.9條規(guī)定，采用工程量清單計價的工程，招標人應(yīng)在招標文件中或簽訂合同時，載明投標人應(yīng)考慮的風險內(nèi)容、風險范圍或風險幅度。

（2）第4.2節(jié) 招標控制價，共分9條，主要內(nèi)容如下。

第4.2.1條規(guī)定，國有資金投資的工程實行工程量清單招標，應(yīng)編制招標控制價，投標人的投標報價不能高于招標控制價，否則，其投標將拒絕。

第4.2.2條規(guī)定，招標控制價應(yīng)由編制能力的招標人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?/p>

第4.2.3條規(guī)定，招標控制價的編制依據(jù)。

第4.2.4條規(guī)定，招標控制價中分部分項工程費的計價要求。

第4.2.5條規(guī)定，招標控制價中措施項目費的計價要求。

第4.2.6條規(guī)定，招標控制價中其他項目費的計價要求。

第4.2.7條規(guī)定，招標控制價中規(guī)費和稅金的計取要求。

第4.2.8條規(guī)定，招標控制價應(yīng)予招標時公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，并應(yīng)報當?shù)毓こ淘靸r管理機構(gòu)備案。

第4.2.9條規(guī)定，投標人對招標人不按本規(guī)定編制招標控制價進行投訴的權(quán)利，同時規(guī)定招投標監(jiān)督機構(gòu)和工程造價管理機構(gòu)擔負并履行監(jiān)督處理的責任。

（3）第4.3節(jié) 投標價，共分8條，主要內(nèi)容如下。

第4.3.1條規(guī)定，投標報價由投標人自主確定，但本規(guī)范強制性條文規(guī)定的必須執(zhí)行，同時規(guī)定投標人的投標報價不得低于成本。

第4.3.2條規(guī)定，投標人在投標報價中填寫的工程量清單的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程數(shù)量必須與招標人招標文件中提供的一致。

第4.3.3條規(guī)定，投標人投標報價應(yīng)遵循的依據(jù)。

第4.3.4條規(guī)定，投標人對分部分項工程費中確定綜合單價的要求。

第4.3.5條規(guī)定，投標人對措施項目費投標報價的要求。

第4.3.6條規(guī)定，投標人對其他項目費投標報價的要求。

第4.3.7條規(guī)定，投標人對規(guī)費和稅金計取的要求。

第4.3.8條規(guī)定，投標總價應(yīng)與組成工程量清單的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金的合計金額一致。

（4）第4.4節(jié) 工程合同價款的約定，共分4條，主要內(nèi)容如下。

第4.4.1條規(guī)定，實行招標的和不實行招標的工程合同價款均由發(fā)、承包雙方在合同中約定。

第4.4.2條規(guī)定，實行招標的工程，合同約定不得違背招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，招標文件與投標文件不一致的應(yīng)以投標文件為準。

第4.4.3條規(guī)定，對實行工程量清單計價的工程，要求采用單價合同方式。

第4.4.4條規(guī)定，發(fā)、承包雙方應(yīng)在合同中對工程價款約定的基本內(nèi)容。

（5）第4.5節(jié) 工程計量與價款支付，共分8條，主要內(nèi)容如下。

第4.5.1條規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)按合同約定的時間和比例向承包人支付工程價款。

第4.5.2條規(guī)定，發(fā)包人支付工程價款應(yīng)按合同約定計量和支付，付款周期應(yīng)與計量周期一致。

第4.5.3條規(guī)定，工程量應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)過程中的實際完成工程量計量。

第4.5.4條規(guī)定，承包人應(yīng)按合同向發(fā)包人遞交已完工程量報告，發(fā)包人應(yīng)按合同約定進行核對。

第4.5.5條規(guī)定，承包人應(yīng)在每個付款周期末向發(fā)包人遞交進度款支付申請，并附相應(yīng)的證明文件。

第4.5.6條規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)按合同約定的時間核對承包人的支付申請，并應(yīng)按合同約定的時間和比例向承包人支付工程價款。

第4.5.7條規(guī)定，發(fā)包人若未按合同約定支付工程價款時，發(fā)、承包雙方進行協(xié)議處理的原則。

第4.5.8條規(guī)定，當發(fā)包人不按合同約定支付工程價款且與承包人又不能達成延期付款協(xié)議時，承包人的權(quán)利和發(fā)包人應(yīng)承擔的責任。

（6）第4.6節(jié) 索賠與現(xiàn)場簽證，共分7條，主要內(nèi)容如下。

第4.6.1條規(guī)定，合同雙方提出索賠的要求。

第4.6.2條規(guī)定，承包人應(yīng)按合同約定的時間向發(fā)包人提出索賠，發(fā)包人應(yīng)按合同約定的時間進行答復(fù)和確認。

第4.6.3條規(guī)定，索賠的處理程序和要求。

第4.6.4條規(guī)定，承包人的費用索賠和工程延期要求相關(guān)聯(lián)時，發(fā)包人在作出費用索賠的批準決定時應(yīng)結(jié)合工程延期的批準，綜合作出費用索賠和工程延期的決定。

第4.6.5條規(guī)定，發(fā)包人向承包人提出索賠時間、程序的要求。

第4.6.6條規(guī)定，承包人應(yīng)發(fā)包人的要求完成合同以外的零星工作，應(yīng)進行現(xiàn)場簽證的要求。

第4.6.7條規(guī)定，發(fā)、承包雙方確認的索賠與現(xiàn)場簽證費用的要求。

（7）第4.7節(jié) 工程價款調(diào)整，共分9條，主要內(nèi)容如下。

第4.7.1條規(guī)定，由于國家的法律、法規(guī)發(fā)生變化影響工程造價時，應(yīng)按規(guī)定調(diào)整合同價款的要求。

第4.7.2條規(guī)定，當施工圖紙(含設(shè)計變更)與工程量清單項目特征描述不一致時，發(fā)、承包雙方應(yīng)按實際施工的項目特征重新確定綜合單價的要求。

第4.7.3條規(guī)定，因分部分項工程量清單的漏項或非承包人原因引起的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，確定新增項目綜合單價的要求。

第4.7.4條規(guī)定，因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成措施費發(fā)生變化需調(diào)整的要求。

第4.7.5條規(guī)定，在合同履行過程中，因非承包人原因引起的工程量增減與招標文件中提供的工程量可能有偏差，是否調(diào)整綜合單價以及如何調(diào)整的要求。

第4.7.6條規(guī)定，由于市場價格發(fā)生變化超過一定幅度時，工程價款應(yīng)予調(diào)整的要求。

第4.7.7條規(guī)定，當不可抗力事件發(fā)生造成損失時，工程價款應(yīng)予調(diào)整的要求。

第4.7.8條規(guī)定，當工程價款調(diào)整因素確定后，發(fā)、承包雙方應(yīng)按合同約定的時間和程序提出并確認工程價款調(diào)整的要求。

第4.7.9條規(guī)定，經(jīng)發(fā)、承包雙方確定調(diào)整工程價款支付的要求。

（8）第4.8節(jié) 竣工結(jié)算，共分14條，主要內(nèi)容如下。

第4.8.1條規(guī)定，發(fā)、承包雙方在工程完工后應(yīng)在約定時間內(nèi)辦理竣工結(jié)算的要求。

第4.8.2條規(guī)定，工程竣工結(jié)算編制與核對的要求。

第4.8.3條規(guī)定，工程竣工結(jié)算的依據(jù)。

第4.8.4條規(guī)定，分部分項工程費中工程量確認和綜合單價計算的依據(jù)，以及如發(fā)生調(diào)整的綜合單價計算的依據(jù)。

第4.8.5條規(guī)定，措施項目費計算的依據(jù)。

第4.8.6條規(guī)定，其他項目費計算的要求。

第4.8.7條規(guī)定，規(guī)費和稅金計算的要求。

第4.8.8條規(guī)定，承包人完成竣工結(jié)算編制的時間和遞交的要求，承包人無正當理由未按約定時間內(nèi)遞交竣工決算書，責任由承包人承擔。

第4.8.9條規(guī)定，發(fā)、承包雙方關(guān)于竣工結(jié)算核對的要求。

第4.8.10條規(guī)定，發(fā)、承包雙方在竣工結(jié)算中的責任。

第4.8.11條規(guī)定，發(fā)包人拒不簽收竣工結(jié)算時承包人的權(quán)利，以及承包人未按合同約定遞交竣工結(jié)算書時，發(fā)包人的權(quán)利。

第4.8.12條規(guī)定，工程竣工結(jié)算書應(yīng)作為工程竣工驗收備案、交付使用的必備條件。

第4.8.13條規(guī)定，竣工結(jié)算辦理完畢，發(fā)包人應(yīng)在合同約定時間內(nèi)向承包人支付工程結(jié)算價款的要求。

第4.8.14條規(guī)定，承包人未按合同約定取得工程結(jié)算價款時應(yīng)采取的措施。

（9）第4.9節(jié) 工程計價爭議處理，共分4條，主要內(nèi)容如下。

第4.9.1條規(guī)定，對工程造價計價依據(jù)、辦法以及相關(guān)政策規(guī)定發(fā)生爭議時的解釋權(quán)。

第4.9.2條規(guī)定，在發(fā)包人對工程質(zhì)量有異議的情況下辦理竣工結(jié)算的原則。

第4.9.3條規(guī)定，當工程造價合同發(fā)生糾紛時的解決辦法。

第4.9.4條規(guī)定，工程造價合同糾紛需作工程造價鑒定的要求。

2.3.5 第5章 工程量清單計價表格

原規(guī)范該章名為“工程量清單及計價格式”，分2節(jié)共6條;新規(guī)范分2節(jié)共16條。

第5.1節(jié) 計價表格組成。由于本規(guī)范第4章“工程量清單計價”增加內(nèi)容較多，因此，本章工程量清單計價表格增加也較多，合計4個封面和22個表格(主表14個，附表8個) 。

第5.2節(jié)計價表格使用規(guī)定。共分5條，主要內(nèi)容包括各種封面、表格的編制要求。

3 《計價規(guī)范》的特點

3.1 強制性

首先由建設(shè)主管部門按照強制性國家標準的要求批準發(fā)布，規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大型建設(shè)工程必須采用工程量清單計價，進一步明確工程量清單是招標文件的組成部分，規(guī)定招標人在編制工程量清單時必須遵守的規(guī)則，做到五統(tǒng)一，并明確工程量清單應(yīng)作為編制招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)，為建立全國統(tǒng)一的建設(shè)市場和規(guī)范計價行為提供了依據(jù)。

3.2 競爭性

《計價規(guī)范》中政策性規(guī)定到一般內(nèi)容的具體規(guī)定，都充分體現(xiàn)了工程造價由市場競爭形成價格的原則。一是《計價規(guī)范》中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，由投標人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計，視具體情況報價。二是《計價規(guī)范》中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，為企業(yè)報價提供了自主的空間。投標企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定領(lǐng)和市場價格信息，也可以參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額，按照《計價規(guī)范》規(guī)定的原則和方法進行投標報價，將報價權(quán)交給了企業(yè)，必然促使企業(yè)提高管理水平，引導企業(yè)學會編制自己的消費量定額，適應(yīng)市場競爭投標報價的需要。

3.3 通用性

我國采用的工程量清單計價是與國際慣例接軌的，符合工程量計算方法標準化、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價確定市場化的要求。我國頒布的國家標準《計價規(guī)范》與國際通行的工程量清單計價，工程量清單的編制、工程量計算方法和計算規(guī)則、工程量清單計價原則、工程量清單及其計價是基本一致的。

3.4 實用性

規(guī)范修訂了原規(guī)范中不盡合理、可操作性不強的條款及表格格式，補充完善了采用工程量清單計價如何編制工程量清單和招標控制價、合同價款約定以及工程計量與價款支付、工程價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計價爭議處理等內(nèi)容。新規(guī)范可操作性強，方便使用。

4 工程量清單計價與定額計價的區(qū)別與聯(lián)系

4.1 工程量清單計價與定額計價的區(qū)別

（1）采用的計價模式不同。

（2）采用的單價方法不同。

（3）反映的成本價不同。

（4）結(jié)算的要求不同。

（5）風險處理的方式不同。

（6）項目的劃分不同。

（7）工程量計算規(guī)則不同。

（8）計量單位不同。

4.2 工程量清單計價與定額計價的聯(lián)系

（1）《計價規(guī)范》中清單項目的設(shè)置，參考了全國統(tǒng)一定額的項目劃分，注意清單計價項目設(shè)置與定額計價項目設(shè)置的銜接;便于推廣工程量清單計價方式，易于操作，方便使用。

（2）《計價規(guī)范》附錄中的“項目特征”的內(nèi)容，基本上取自原定額的項目(或子目)設(shè)置的內(nèi)容。

（3）《計價規(guī)范》附錄中的“工程內(nèi)容”與定額子目相關(guān)聯(lián)，是綜合單價的組價內(nèi)容。

（4）工程量清單計價，企業(yè)需要根據(jù)自己的實際消耗成本報價，在目前多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額的情況下，現(xiàn)行全國統(tǒng)一定額仍然可作為消耗量定額的重要參考。

因此說，工程量清單的編制與計價，與定額有著密不可分的聯(lián)系。

5 實行工程量清單計價意義

(1)有利實現(xiàn)從政府定價到市場定價，從消極自我保護向積極公平競爭的轉(zhuǎn)變。

(2)有利于公平競爭，避免暗箱操作。

(3)有利于實現(xiàn)風險合理分擔。

(4)有利于工程款撥付和工程造價的最終確定。

(5)有利于標底的管理和控制。

(6)有利于提高施工企業(yè)的技術(shù)和管理水平。

(7)有利于工程索賠的控制與合同價的管理。

(8)有利于建設(shè)單位合理控制投資，提高資金使用效益。

(9)有利于招標投標避免重復(fù)勞動，節(jié)省時間。

(10)有利于規(guī)范建設(shè)市場的計價行為。

6 結(jié)語

《計價規(guī)范》是統(tǒng)一工程量清單編制和計價方法、規(guī)范工程量清單計價的國家標準，是在招投標工程中實行工程清單計價的基礎(chǔ)，是調(diào)整工程量清單計價活動中承發(fā)包各方關(guān)系的準則，是各級建設(shè)行政主管部門對工程造價計價活動進行監(jiān)督管理的重要依據(jù)。規(guī)范中以黑體字標明的條文為強制性條文，必須嚴格執(zhí)行。新規(guī)范的實施，必將進一步推動工程造價管理改革的深入與創(chuàng)新，最終建立由政府宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格的新運行機制。