發達國家公共圖書館的發展趨勢

邢 軍

（遼寧省圖書館，遼寧 沈陽 110015）

隨著互聯網的普及、數據庫技術的發展及數據庫的網上開放，人們足不出戶就可以進行文獻檢索、信息咨詢、報刊閱讀，甚至在網上閱讀小說、網上聊天、打游戲、看電影等等，圖書館的資源優勢已經被數字資源和網絡資源所取代，公共圖書館的社會功能受到強烈的沖擊。筆者對意大利、法國、英國、德國、美國、日本等歐美及亞洲發達國家進行了調查，這些國家公共圖書館事業的一些特點從某種意義上代表了圖書館的發展趨勢。

1 圖書館運營方面

1． 1 分館制運營方式

分館制是發達國家大中型城市公共圖書館普遍采取的運營方式。分館制的優勢表現為兩個統一，即統一人財物管理、統一服務標準。其結果表現為兩高，即圖書館運營效率高、文獻利用率高。筆者從歐、美、亞三大洲分別選取了一個地區（紐約、大阪、赫爾辛基）的分館制加以說明。

建于1860年的赫爾辛基市圖書館是芬蘭最大的公共圖書館，藏書200多萬冊。該館共設38個分館、兩個流動圖書館（36個服務點）、12所機關圖書館。2004年圖書館年度報告資料統計，55萬人口的赫爾辛基市，到館讀者達700多萬人次，借閱量突破1000萬，平均每位居民到館12.5次，借閱18.3冊。

紐約皇后區圖書館是美國公共圖書館分館制的代表。皇后區圖書館由一個總館和60多個分館組成，分館是根據城市人口密度和城市布局設立的。文獻資源、經費、工作人員等全部由總館統一負責協調，總館與分館之間、分館與分館之間通過網絡進行資源共享，實現了“通借通還”。皇后區圖書館是按服務地區和人口排名的美國第五大圖書館系統，服務人口超過200萬，每年接待讀者2000萬人次，每月100萬～150萬書刊流通量居全美公共圖書館之首。每年舉辦的活動超過3萬次，參加人數達50萬人次。

日本大阪市立圖書館由中央圖書館、23個地域圖書館（分館）、63個汽車圖書館和15個家庭圖書館（助成地域文庫）組成圖書館網絡。市民可以在這個網絡的任一組成借書、還書，中央圖書館配備專門汽車定點巡回服務于各圖書館間，風雨無阻。

1． 2 圖書館間的聯合以及圖書館與其他機構的聯合

2006年4月，美國《Library Tends》雜志的主題是“結合圖書館”（Dual-Use Libraries），使不同類型的圖書館結合起來，比如學校圖書館與公共圖書館的結合，研究圖書館與公共圖書館的結合等，實現優勢互補，聯合起來解決共同的問題。

圖書館的聯合形式多樣，既有同類型圖書館之間的聯合，也有不同系統圖書館之間的聯合，還有圖書館與其他社會機構之間的聯合。

1．2．1 公共圖書館之間的聯合

2004年4月，芬蘭赫爾辛基市圖書館聯合周邊3個城市建立赫爾辛基大都市區網絡圖書館，統一中央書目數據庫，統一讀者證，實行網上和實體館城際通借通還。當年持證讀者達78萬（4城市總人口僅97萬），讀者借閱量1800多萬冊。

1．2．2 公共圖書館與大學圖書館之間的聯合

1998年，法國公共圖書館與大學圖書館、高等教育機構開始在協作采購、制作聯合目錄、館際互借等方面進行合作。

加拿大公共圖書館間、公共圖書館與大學、報社協作。大學圖書館與公共圖書館使用通用借書卡正在開展。

2003年8月，在美國加利福尼亞州，由圣何塞市立圖書館總館與圣何塞大學圖書館合并而成的King圖書館成立，讀者對象是圣何塞大學的3萬名學生、教職員工和該市92萬市民。King圖書館集中了館員、藏書等兩個館的優勢，創造了一個終身學習的環境和信息共享的空間。合并后的第一年，到館人數比原來兩館總量增加了70%，公共圖書館文獻外借率增長30%，大學圖書館增長100%。

德國的許多大學圖書館與州立或市立圖書館合一，增加了財力，發揮了為教學科研和社會教育服務的雙重職能。

1．2．3 公共圖書館與其他社會機構之間的聯合

2005年，日本“ をハブとしたネットワ報クの在り方に する研究會”在《地域の情報ハブとしての ——

解 型の を目指して》中提出公共圖書館的未來——與本地區其他機構（包括行政機關、社會教育機構、學校、NPO法人等）聯合構建“問題解決型圖書館”，成為地區情報紐帶。

2 特殊群體的服務

所謂特殊群體，是指智力、感知或者運動損害，不懂國語的移民或本國文盲等。《公共圖書館宣言》指出：每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制。對因故不能享用常規服務和資料的用戶，例如少數民族用戶、殘疾用戶、醫院病人或監獄囚犯，必須向其提供特殊服務和資料。在筆者所調查的各國，公共圖書館都非常重視特殊群體的服務。

2.1 殘疾人服務

在各發達國家，公共圖書館對殘疾人的服務首先從立法方面得到了保障。韓國1977年的《特殊教育振興法》中規定了盲文圖書館的設置，1991年保健福祉部頒布了盲文圖書和錄音圖書出版條例。有86所圖書館設置了殘疾人閱覽室。《讀書振興法》規定了盲文圖書館的標準，錄音帶500盤以上，藏書1500卷以上，并需配置相關閱讀設備。日本殘疾人利用公共圖書館的權利首先從法律上得到了保障。1949年，日本就頒布了《殘疾人福利法》。明治后期開始，日本各地就設立了“盲人圖書館”。1969年，東京都立日比谷圖書館率先開展為盲人提供對面朗讀服務。其后，其他各地圖書館相繼效仿。目前全國為殘疾人服務的圖書館有1712所（為總數的62.6%），都配備了完善的殘疾人服務設施，如盲道、盲文引導設施、殘疾人專用衛生間等。

筆者所調查的各國公共圖書館普遍開展了對殘疾人，尤其是盲人的服務。各國公共圖書館收藏有大量的盲文圖書、雜志及錄音制品。2006年，日本大阪府立中央圖書館對面朗讀利用981人、1800次，累計3593小時，為殘疾人郵寄文獻173件521冊。大阪市中央 （2006）『 通信83大阪市立 年報平成17年度』東京都立中央圖書館及日比谷、多摩兩個分館收藏錄音帶40901盤，盲文書刊8326冊，錄音雜志4493件，視聽覺室利用2856人次、5330件，對面朗讀利用者581人次，朗讀者954人次，朗讀時間2523小時，錄音帶制作265件，借出16554件。

2． 2 兒童服務

調查顯示，各國公共圖書館都非常重視兒童服務。一般都有完善的兒童服務設施，設有專門的服務空間，裝飾上充滿兒童特色，開展的讀書活動也豐富多彩。

美國每年兒童文獻借閱量達5390萬件，圖書館組織的兒童活動參與者達到5180萬人，服務對象從嬰幼兒到兒童家長。

韓國圖書館協會和各地方政府在全國開展了各種兒童讀書活動，如“一座城市一本書”、“朝陽讀書運動”等等。

日本幾乎所有的公共圖書館都提供兒童服務，設有專門的兒童綜合服務區。兒童服務區面積都比較大，有普通借閱服務、多媒體資料閱覽、讀書活動區域，服務區內的書架、場地、顏色等都采用活潑明快的形狀和色調，還設有兒童的專用衛生間。兒童服務區一般與成人服務區相鄰，并且不設隔斷。公共圖書館開展各種活動來發揮益學功能。2006年，東京都多摩市0～11歲的人口總計13646人，在2005年有超過半數（50.28%）的該年齡段兒童利用圖書館，借書286542冊，平均每人借閱21冊。

作為英國國家計劃的“智力開發”計劃，就是公共圖書館與地區健康中心的協作。在嬰兒做健康檢查時，送給每對父母一個包，里面裝著圖書、讀者建議和利用圖書館的申請書。目的是勸父母讀書給孩子聽，把讀書當作一件家務事。在許多公共圖書館，專為放學后的學生開設的家庭作業俱樂部已經成為普遍的服務項目。

2.3 老年人服務

日本市町村公共圖書館的老年人服務是其主要內容之一。針對老年人實際情況，配備放大鏡、花鏡等專門設施，提供大字體、大開本文獻，開展健身活動、生活技能學習、社會問題講座等，為體弱多病的老年人提供朗讀、上門服務。

3 各種便捷服務手段的廣泛應用

3． 1 自助借還系統

在所調查的各國公共圖書館中，不僅是在紐約、東京、赫爾辛基等大城市，甚至是一些規模很小的比如町村圖書館，都廣泛應用了自助借還系統。在控制人力成本的同時，極大地提高了工作效率，更好地體現了節省讀者時間的服務宗旨。讀者通過自助借還系統的流通量一般已經達到流通業務量的30%左右。

3． 2 流動圖書館

英國曼徹斯特在1931年就出現了用車輛作為流動圖書館。此后，越來越多的圖書館采取移動圖書館的形式開展圖書宣傳、借還書、預約、續借等服務，為退休老人、婦女、兒童和上夜班的工薪族讀者服務。目前，流動圖書館已經在許多國家的公共圖書館得到應用。

3． 3 預約借書

在圖書館事業發達的國家和地區，很多讀者為節省時間，利用各種通訊、聯絡工具，通過預約方式就近就便借閱自己所需文獻。比如在日本大阪府立中央圖書館2005年開始開展通過網絡預約借書，當年通過窗口（32616）、檢索終端（3394）、互聯網（8475）和移動電話（264）預約借書44749件。2006年，通過窗口（39820）、檢索終端（7275）、互聯網（63535）和移動電話（2055）預約借書112685件。僅僅一年，通過互聯網和移動電話預約借書的分別增加了6.5倍、6.78倍。數據顯示，這種方式得到讀者的廣泛認可。

3． 4 信息服務熱線

“N11”呼叫中心是美國公共部門為公眾、企業和訪問者提供的一條捷徑。通過一個好記的電話號碼，可以立即訪問一系列的政府服務。例如呼叫非緊急政府服務的“311熱線”。2000年6月，美國國家聯邦通訊委員會（FCC）把文獻利用信息電話號碼定為“211”，民眾通過這個電話可以獲得各個圖書館信息的訪問權，從而提高公共圖書館的文獻利用率。在“211”工程覆蓋的地區，只要撥打免費電話“211”，該地方公共圖書館就會有專職人員解答讀者咨詢。

4 娛樂功能的加強

現代公共圖書館的職能體現在3個方面：教育職能、信息職能和娛樂職能。相對于前兩項傳統職能，娛樂職能在現代公共圖書館的作用正在受到重視和不斷加強。

日本一項調查顯示，更多的年輕人（尤其是男性）很少去圖書館，而選擇到“漫畫咖啡屋”。原因是“漫畫咖啡屋”里有舒適的沙發，可以與朋友聊天，可以使用電腦，一個人坐在那兒喝飲料，讀漫畫、雜志等。從這個調查結果也可以看出更多的年輕人看書的興趣沒有降低，而是在看書的環境和服務方式等方面有了新的要求。

英國利茲的公共圖書館鼓勵所有讀者玩計算機游戲（只限于圖書館提供的游戲），使他們在圖書館里獲得樂趣。上機沒有年齡限制，每次限時兩小時（如果沒有其他讀者排隊等候可以繼續使用）。

2004年，英國倫敦Tower Hamlets圖書館系統進行了一次激進的變革：關閉其所屬的12所公共圖書館，取而代之的是7所位于繁華商業區的“概念商店”（Idea Stores），“概念商店”采取書店、咖啡廳和超市等商業服務形式，借鑒商場、餐館和超市環境及設計，將傳統的圖書館服務與成人教育、娛樂、商品零售集于一體，其核心仍然是圖書館。

綜上所述，發達國家公共圖書館在圖書館的運營方式和特殊群體服務方面為我們提供了一些成熟的經驗，在圖書館間的聯合、多樣化服務手段的應用以及娛樂功能的加強等方面也體現出現代公共圖書館的特點和發展趨勢。這些都值得國內圖書館界參考和借鑒。

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