以新興產業帶動經濟可持續發展

◎ 廣州市發改委課題組

新興產業是指隨著新興技術的規模化商業應用或新的社會需求得以通過市場方式得到滿足而出現的行業。按產生過程來分，新興產業大致可以分為三類：一是新技術產業化形成的產業，二是用高新技術改造傳統產業，形成新產業，三是對我們原來認為是社會公益事業的行業進行產業化運作。新興產業是一個時代的范疇。本文所闡述的新興產業，主要是指電子信息、生物、新材料、綠色能源等新技術的快速產業化而產生和發展起來的一系列新業態中，關系到國民經濟社會發展和產業結構優化升級，具有全局性、長遠性和動態性等特征的戰略性新興產業。新興產業代表著產業未來的發展趨勢，決定著未來經濟發展，已成為各國產業結構轉變的突破口和切入點。當前，在本質上因產能過剩形成的金融危機中，世界各國都將大力發展新興產業以形成有效供給作為發展經濟的主要手段。目前，培育新興產業已經成為我國政府推進結構調整，尋求下一輪經濟增長空間，實現創新驅動發展的“治本之策”。

一、廣州市新興產業發展現狀及存在的問題

近年來，廣州市一直將發展新興產業、培育新的經濟增長點作為促進經濟發展的重要抓手。廣州新興產業的發展現狀可以用“一、二、三”來概括，即一個成熟產業（電子信息）、兩個成長期產業（生物、新材料）、三個起步期產業（高技術服務、綠色能源、海洋）。

（一）發展現狀

2009年，廣州電子信息制造業產值達到1334億元，同比增長32.1%，以新型平板顯示器件、新一代寬帶及網絡通信、新型電子元器件等為主的高端制造業快速增長，成為電子信息產業新的增長點。目前已基本形成以廣州科學城為核心區的信息制造產業帶，以天河軟件園、黃花崗信息園為核心的信息服務產業帶，廣州正成為信息產業科技成果轉化、創新服務的重要基地。

2009年，以生物醫藥、生物制造等為主要內容的生物產業產值達到850億元（新統計口徑）。廣州國家生物產業基地由核心區、擴展區和輻射區組成。核心區包括廣州開發區所轄的廣州科學城和廣州國際生物島兩大板塊，總體規劃面積約13平方公里。基地重點發展基因工程藥物、現代中藥、化學合成創新藥物、海洋藥物等四大生物醫藥領域，著力發展生物農業，推進生物服務業。

新材料產業在金發科技等龍頭企業帶動下，已形成自身特色和發展優勢，2009年產值達到900億元，同比增長超過20%，成為推動廣州產業升級的重要力量。廣州新材料產業國家高技術產業基地以廣州開發區為核心區，以開發區向南及西北分別延伸的黃埔、番禺、南沙、白云、花都為兩個重點發展的南北產業帶，同時配套完善相關各具特色的產業園區，以此形成點面結合、功能互補的“一區兩帶多園區”空間布局，重點發展金屬材料、無機非金屬材料、高分子材料和精細化工材料。

高技術服務業、綠色能源產業、海洋產業等后發新興產業均具備了一定的發展基礎，尤其是高技術服務業的迅猛發展帶來了產業鏈的深度整合，2009年高技術服務業增加值預計可達600億元，成為廣州新興產業發展的又一個亮點。

可以說，大力促進新興產業的發展既是克服金融危機影響、開展“三促進，一保持”的現實需要，也是廣州產業發展到當前階段實現升級換代、提升產業素質的內在要求。

（二）存在問題

近年來，廣州市委、市政府高度重視新興產業發展，出臺了一系列政策措施推動技術創新和相關成果產業化，取得了明顯成效。但由于廣州有關新興產業主要是通過國際間產業轉移而發展起來的，且發展時間不長，因此不同程度地存在自主創新能力不強、產業鏈條不完整、本土企業不成熟、體制機制不完善等問題。盡管廣州新興產業發展已有一定基礎，但要形成支柱產業主導經濟發展，必須立足于與本土競爭要素相結合，以我為主，從產業規劃、政策引導等方面著手促進相關新興產業健康快速發展。

二、國外發展新興產業的主要做法

新興產業領域的國際競爭已經開始，誰能夠及時進行戰略布局，誰就能在未來產業發展的國際競爭中占得有利地位。為促進新興產業發展，歐美等發達國家紛紛出臺了相關政策措施。

（一）明確重點領域

重點領域是新興產業發展的指針。新興產業是產業發展的早期階段，在技術路線、市場規模、經濟效益等方面都包含不確定性，因此，首先需由政府明確重點支持的產業領域和發展方向，指引和帶動社會資源投向。如美國在繼克林頓的“信息高速公路”之后，奧巴馬政府又提出了“新能源戰略”，在某種程度上大大增強了社會、行業發展新能源的信心和決心，使新能源產業成為世界資金追逐的對象。其次是制定出臺相關政策、法律和計劃等，通過法律強制、財政支持、稅收優惠、融資鼓勵等多種措施創造適于新興產業發展的良好環境。如美國出臺《2009年美國復興與再投資法》，歐盟出臺《能源效率行動計劃》、《歐盟能源技術戰略計劃》、《燃料質量指令等》，日本出臺《低碳社會行動計劃》，韓國出臺《低碳綠色增長戰略》等。

（二）注重自主創新

自主創新是新興產業發展的關鍵。新興產業的發展，世界各國基本都處于同一起跑線上，可借鑒的經驗很少，主要依靠自主創新，各國都十分重視支持核心技術的研究。如美國計劃在未來10年投入1500億美元用于開發下一代生物燃料技術及插電式混合動力汽車等；歐盟將在2013年前投資32億歐元，用于創新型制造技術、新型低能耗與建筑材料、環保汽車及智能化交通系統等三個領域的科技研發；德國出臺了“基礎研究——能源2020”研究計劃，將資助一系列的技術研究課題，并通過財政資金資助方式推動政界、經濟界和科技界共建創新聯盟。同時，各國也大力支持創新平臺、園區服務體系等自主創新公共設施建設。如美國計劃安排1200億美元用于支持基建和科研，僅2009年就安排了72億美元用于改善偏遠地區的網絡寬帶通路，并鼓勵普及寬帶網絡使用，確保所有的美國公民能夠有效利用現代化的信息基礎設施；德國于2008年專門撥出2億歐元用于資助亥姆霍茲國家研究中心聯合會的科研機構。

（三）大力拓展市場

市場是新興產業發展的基礎。在新興產業的發展初期，受價格、性能、使用習慣、認知水平等因素影響，新技術和新產品往往難以迅速獲得市場的認可，此時開拓市場成為企業（行業）的首要任務。因此，政府要加快新興產業發展，除直接支持生產、研發活動外，更應培育和創造市場需求。如在發展電動汽車中，法、美、德等發達國家紛紛出臺購車補助政策，對購買電動汽車給予購車差價補助（部分采用抵扣所得稅的方式），以鼓勵消費者購買電動汽車；我國則自2009年1月起對全國13個試點城市公共服務領域購買和使用節能與新能源汽車給予一次性購車補助，補助額最高可達車價的30%；北京市安排了5.1億元財政資金用于電動汽車購車差價補貼。

（四）爭奪高端人才

人才是新興產業競爭的核心。新興產業都是知識密集型產業，不同產業技術交叉融合密切。為促進新興產業發展，各國都在主動參與國際人才競爭，積極爭奪全球最優秀的人才。一直以來，美國就將人才引進作為國家戰略來實施，成功營造了吸引全球高端人才聚集的“洼地”。2009年，韓國政府增加6.3%的財政預算，用于建設世界水平研究型大學和支持人才交流事業。

三、培育廣州市新興產業的指導思想和主要工作任務

廣州要加快培育新興產業，必須以科學發展觀為指導，圍繞廣州構建現代產業體系的戰略目標，按照“總體跟進，重點突破，壯大規模，發展群體”的戰略，從行業發展潛力、帶動效應、技術進步和創新能力、可持續發展能力等方面出發，結合技術發展和未來消費需求發展趨勢，立足特色優勢和現實基礎條件，按照有所為有所不為的原則，選擇適宜廣州發展的新興產業，優先發展以信息服務、技術服務、文化創意為主要內容的高技術服務業，做強做大以軟件、下一代互聯網、移動、數字家庭為主要內容的電子信息產業，加速壯大以生物醫藥產業、健康產業、生物制造為主要內容的生物產業和以金屬材料、高分子材料、精細化工材料為主要內容的新材料產業，重點培育以節能、新能源、新能源汽車為主要代表的綠色能源產業和以海洋資源開發利用為主要內容的海洋產業，力爭通過5年左右的努力，在“十二五”期末，打造1個產值規模超2000億元、2個產值規模超1500億元的新興產業。

圍繞建設現代產業體系、建設宜居城市和全省“首善之區”的總體要求，廣州將加快產業結構高級化、產業發展集聚化、產業水平國際化，著力提高自主創新能力和產業競爭力，重點突破一批核心領域的關鍵技術，搶占產業技術競爭的制高點。

（一）強化新興產業規劃編制

按照廣州市的產業空間布局，在現有各級高技術產業基地規劃的基礎上，提前做好為“十二五”規劃服務的各有關新興產業發展規劃。協調市科技與信息化局、經貿委、海洋局等有關部門，充分利用社會力量，編制好電子信息、生物、新材料、高技術服務、綠色能源、海洋等產業的“十二五”專項規劃，年內即啟動相關專項規劃的前期調研工作。同時做好各新興產業規劃與即將出臺的《廣州市貫徹落實〈珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）〉實施細則》的銜接工作，進一步提升各新興產業專項規劃的戰略層次。

（二）加大政策扶持力度

在整合現有資源的基礎上制定一系列扶持政策，從資金、人才、公共服務等方面加大對新興產業的扶持力度。一是以促進新興產業發展為目標，在原有基礎上調整完善《廣州市高新技術產業發展重點領域指南（2010-2015年）》，將新興產業發展作為廣州做大高技術產業增量的重要內容。二是設立新興產業發展引導資金，在目前已有的生物產業發展專項基礎上進一步將高技術服務、電子信息、新材料、綠色能源、海洋等產業納入引導和支持范圍，每年選擇2-3個領域進行輪流扶持，促進新興產業快速成長。三是制定《廣州市促進新興產業發展的決定》，爭取在今年上半年由市政府頒布實施。四是結合市區產業“退二進三”工作部署，引導新興產業集約式發展，加快推進新興產業成為促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體，成為帶動區域經濟結構調整和經濟發展方式轉變的強大引擎。

（三）加大基地園區資源整合力度

協調加快重大基地、重點園區建設，整合資金、技術、人才等要素，以重大項目建設為抓手，促進新興產業集群發展，力爭形成產業鏈條完整、布局合理、核心競爭力明顯的新興產業發展格局，努力把信息、軟件、生物、新材料等主要國家高技術產業基地打造成為中國主要的新興產業基地，促進廣州經濟持續又好又快發展。

（四）抓好重大項目建設

目前，廣州市以國家布點的高技術產業基地和園區為代表的各類創新創業載體已基本完善。為搶占先機，在新一輪新興產業的發展中應以項目建設為主線，發揮重大項目對產業發展的支撐與帶動作用，廣州近期將重點抓好LG液晶顯示、中國電信廣州數據中心、中國科學院廣州生物醫藥與健康研究院、廣州工業技術研究院、高性能PAN碳纖維、晶科電子（廣州）高亮度大功率LED芯片、教育部廣州市工業技術創新中心、華南藥物創新中心、重離子治療裝置、龍芯芯片產業化生產等項目的引進和建設，促進基地和園區開枝散葉、開花結果，讓新興產業的發展落到實處。

（五）大力促進自主創新

圍繞新興產業核心競爭力的提高，著力提升自主創新能力。大力加強集成創新能力，形成單項相關技術的集成創新優勢，努力實現關鍵領域的整體突破。掌握一批新興產業的核心技術和產品，實施一批技術水平國內領先國際先進的創新成果產業化項目，實現局部領域的突破和跨越式發展。實施大企業戰略和中小高技術企業創業工程，培育一批擁有自主知識產權、具有國際競爭力的領軍企業。支持企業組建技術聯盟，加強產學研緊密合作，引導各類創新要素向企業集聚，力爭在重點領域、重點產業取得突破。

四、保障措施

（一）組織保障

成立由市長任組長的新興產業發展領導小組，在現有電子信息、生物等領導小組的基礎上，將新材料、綠色能源、高技術服務、海洋等產業的組織領導工作一并納入，統籌指導和協調廣州新興產業發展，建立新興產業培育工作的協調機制，實行部門聯動，形成合力，推進新興產業發展。

（二）資金保障

形成新興產業發展的多元化投融資體制。加快風險投資體系建設，創立新興產業風險投資基金，積極扶持、壯大一批風險投資機構，吸引一批境外著名風險投資基金來廣州拓展風險投資業務。鼓勵企業或個人等各類民間資本參與組建風險投資機構，完善風險投資退出機制。鼓勵和支持有條件的企業上市融資，引導各金融機構建立適應新興產業特點的信貸體系和保險、擔保聯動機制，促進知識產權質押貸款等金融創新，鼓勵利用民間資金與境外資金。

（三）人才保障

完善新興產業人才引進培養使用機制。繼續辦好中國留學人員廣州科技交流會，將“智力廣交會”這一品牌擦得更亮，吸引海外留學人員回國和以多種方式為國服務。通過加強國內外科技合作，鼓勵企業引進一批掌握核心技術、具有持續研發能力，并能實施重要產業化項目的海外領軍型科研人才。以發揮科技人才最佳成效為目的，制定發現、吸引、培養和保護科技創新人才、高素質管理人才的政策與措施，充分調動新興產業領域廣大科技工作者的積極性、主動性和創造性。建立廣州市新興產業發展科技專家庫，發揮專家對產業發展重大問題的咨詢研究作用，為廣州市新興產業發展提供智力支持。創新人才管理體制，優化各類人才配置，推進人才引進、流動、激勵等相關環節的機制創新，健全人才選拔、任用、評價和保障機制，為各類人才提供更多的發展機會和良好的創業環境。

（四）空間保障

建議在中新“知識城”的規劃中劃定新興產業發展專業區，擴大對新興產業的土地供給，依據新興產業的特點和需求，充分保障新興產業發展空間。

[1]薛讕，關于新興產業發展的若干公共政策問題，2009年全國高技術產業會議講稿.

[2]關于加快發展新興產業的思考，廣東省發展改革委調研資料.

[3]廣州市統計快報.