俄羅斯對(duì)歐盟的政治戰(zhàn)略模式探析

曹 陽

（常熟理工學(xué)院 人文學(xué)院，江蘇 常熟 215500）

普京執(zhí)政時(shí)期（2000-2008年），俄羅斯實(shí)施了“回歸歐洲戰(zhàn)略”，并與歐洲建立了日益緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；但政治關(guān)系卻漸行漸遠(yuǎn)，俄羅斯也沒有回歸到歐洲。2008年7月，梅德韋杰夫總統(tǒng)出臺(tái)了《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》，該構(gòu)想在部分問題上顯示了梅德韋杰夫總統(tǒng)的外交“新思維”；同時(shí)，普京總理也對(duì)執(zhí)政期間俄羅斯與歐洲戰(zhàn)略進(jìn)行了重新審視和修正。“梅普組合”時(shí)期俄羅斯對(duì)歐洲新的政治戰(zhàn)略模式基本形成。

一

歷史上，俄羅斯（包括沙皇俄國和蘇聯(lián)時(shí)期）曾構(gòu)建過三種對(duì)歐洲政治戰(zhàn)略模式：“有選擇參與模式”、“全面參與模式”和“隔離模式”。彼得大帝前的沙俄還沒有與歐洲形成真正意義的政治互動(dòng)。自彼得大帝改革起，俄羅斯嘗試與歐洲建立緊密的政治關(guān)系，但其與歐洲建立的政治戰(zhàn)略模式我們只能稱為“有選擇參與模式”；因?yàn)槎砹_斯不是不想全面參與歐洲的政治進(jìn)程，只是還沒有能力參與到歐洲的政治互動(dòng)中，其勢力僅僅局限在歐洲的邊緣地帶。從18世紀(jì)60年代葉卡捷琳娜二世時(shí)期起，通過掠奪瑞典、波蘭和土耳其等鄰國，俄國在歐洲的影響力得到極大的增強(qiáng)，其邊界也向西擴(kuò)展的歐陸中心。到亞歷山大一世時(shí)期，俄羅斯參加反法同盟，挫敗了拿破侖大軍的入侵，在其后一百年時(shí)間里，俄羅斯一直是歐洲政治、安全結(jié)構(gòu)的主要建構(gòu)者，歐洲任何國際政治問題，沒有俄國的參與，都無法解決，這也為它贏得“歐洲憲兵”的“美名”。這一時(shí)期的俄羅斯已經(jīng)把自己看作是歐洲政治體系的一部分；因此，我們把當(dāng)時(shí)俄羅斯對(duì)歐洲的政治關(guān)系模式稱之為“全面參與模式”。從“十月革命”到蘇聯(lián)的解體，蘇聯(lián)與歐洲意識(shí)形態(tài)的分歧、對(duì)立和兩極化，為對(duì)抗性軍事集團(tuán)的建立和存在提供了合理的依據(jù)，“冷戰(zhàn)”客觀上造就了“熱互動(dòng)”。但從主觀性的戰(zhàn)略來講，雙方都力圖把對(duì)方的影響排除出自己的勢力范圍；于是，“鐵幕”、“柏林墻”應(yīng)運(yùn)而生。這一時(shí)期蘇聯(lián)基本上被排除在歐洲政治圈外，歐洲被分割成兩大相互對(duì)峙的陣營。這時(shí)蘇聯(lián)與歐洲的政治模式是“隔離模式”。

蘇聯(lián)的解體和冷戰(zhàn)的結(jié)束，新生的俄羅斯又一次面臨如何選擇對(duì)歐政治戰(zhàn)略模式的問題。由于國際關(guān)系的性質(zhì)已發(fā)生深刻變化，俄羅斯與歐洲政治互動(dòng)的方式和涉及的內(nèi)容與歷史上各個(gè)時(shí)期都有很大的不同。今天，俄羅斯參與歐洲政治發(fā)展進(jìn)程必須是以和平的方式參與到歐盟“一體化”進(jìn)程中。因此，我們研究俄羅斯對(duì)歐洲政治戰(zhàn)略模式主要就是考察俄羅斯與歐盟建立什么樣的政治合作模式問題。

二

從俄羅斯獨(dú)立起，俄羅斯官方和社會(huì)機(jī)構(gòu)就俄羅斯與歐盟的政治戰(zhàn)略模式進(jìn)行了激烈的討論，中經(jīng)普京執(zhí)政時(shí)期，這一討論更加深入。從討論的結(jié)果看，大致形成三種對(duì)歐戰(zhàn)略模式：

第一種是“一體化模式”，最終的戰(zhàn)略目標(biāo)是俄羅斯將與歐盟共建一個(gè)緊密交融的亞歐共同體，或者俄羅斯直接加入歐盟。該模式實(shí)質(zhì)上是一種“全面參與模式”。第二種是“相互制衡模式”，保持俄羅斯的戰(zhàn)略獨(dú)立性，在歐洲始終作為一種制衡力量與歐盟共存，最終與歐盟建立一種沒有任何一體化因素的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，使俄歐關(guān)系在較低水平上發(fā)展，它是“隔離模式”的翻版。第三種是“聯(lián)系國模式”，俄羅斯與歐盟構(gòu)成界限分明而又彼此聯(lián)系的兩極，相互依靠的同時(shí)保持各自的特性；俄歐之間建立起非成員國形式的一體化，最終成為歐盟的聯(lián)系國，實(shí)際上就是“有選擇參與模式”。

關(guān)于“一體化模式”，支持這一模式的俄羅斯官員和學(xué)者大多是“大西洋主義者”。他們認(rèn)為，俄歐之間地緣上的毗鄰關(guān)系和經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)要求雙方建立更深層次的聯(lián)系。俄羅斯擺脫困境和重新崛起離不開歐盟的支持，推動(dòng)俄羅斯選擇與歐盟一體化不僅僅出于經(jīng)濟(jì)方面的考量，更多是由于地緣安全和文化因素。俄羅斯周邊不確定因素的增加，要求俄羅斯必須借助歐盟的力量消除這些安全上的隱患。同時(shí)，歐洲一體化是大勢所趨，大部分歐洲國家包括前蘇聯(lián)國家已經(jīng)或即將加入歐盟，如果俄羅斯退出歐盟一體化的進(jìn)程，將會(huì)被整個(gè)歐洲孤立。此外，他們還強(qiáng)調(diào)俄歐之間在宗教、文化上的親緣性，認(rèn)為共同的宗教信仰和意識(shí)形態(tài)的趨同對(duì)俄歐一體化的形成和深化都是強(qiáng)大的黏合劑，這就決定了俄羅斯對(duì)歐盟東擴(kuò)必將采取建設(shè)性的態(tài)度。當(dāng)然，歐盟推進(jìn)的一體化進(jìn)程也離不開俄羅斯的積極參與。如果俄羅斯一味排斥歐盟東擴(kuò)，揮動(dòng)強(qiáng)大的能源武器要挾歐盟，以武力恐嚇東歐國家，那么歐盟東擴(kuò)不可能得以順利完成。俄羅斯的一些學(xué)者認(rèn)為，“正是由于俄羅斯民主派的勝利，才使前蘇聯(lián)國家得以獨(dú)立，俄羅斯和東歐地區(qū)保持基本穩(wěn)定，而波羅的海國家才能加入歐盟。從這一意義上講，俄羅斯對(duì)歐洲一體化的作用比任何國家都重要。”［1］30

第二種是“相互制衡模式”。在俄羅斯，堅(jiān)持這一模式的人大多是俄歐關(guān)系的悲觀者。他們更強(qiáng)調(diào)俄羅斯宗教和文化的“特質(zhì)性”，認(rèn)為俄歐之間宗教、文化的異質(zhì)性使俄羅斯永遠(yuǎn)不能真正回歸歐洲。俄羅斯應(yīng)把戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向其它地區(qū)，而不是西方。這些學(xué)者還對(duì)目前的俄歐關(guān)系表示失望甚至氣憤，認(rèn)為俄羅斯和歐盟在歷次峰會(huì)上簽署的各項(xiàng)協(xié)議正變得毫無意義，因?yàn)閰f(xié)議根本沒有得到有效的落實(shí)；歐盟在與俄羅斯打交道時(shí)也沒有考慮俄羅斯的利益和特殊的地位，在俄羅斯與周邊國家發(fā)生沖突時(shí)，歐盟一味偏袒對(duì)方，動(dòng)輒以“人權(quán)”為借口打壓俄羅斯。另外，俄羅斯高層開始對(duì)歐盟東擴(kuò)后出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性危機(jī)感到不安。這種危機(jī)是由歐盟東擴(kuò)，新老成員國建立的共同司法空間和市場、歐盟人口負(fù)增長和新成員國政治改革的失控以及民族主義、分裂主義增生而引起的。

第三種是“聯(lián)系國模式”。按照這一模式，俄外交的重點(diǎn)應(yīng)是與歐盟簽訂《聯(lián)系國協(xié)定》。該協(xié)定是歐共體為照顧冷戰(zhàn)結(jié)束后中東歐國家脫離“蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)圈”后出現(xiàn)的對(duì)外貿(mào)易困難而設(shè)立的。成為歐共體的“聯(lián)系國”后，中東歐國家可以獲取來自歐盟的貸款、貿(mào)易補(bǔ)貼，享受優(yōu)惠的貿(mào)易待遇等。俄羅斯官員和學(xué)者推重這一模式是建立在這樣的假設(shè)上，即俄羅斯對(duì)于歐盟來說是“特殊的”，它的特殊性表現(xiàn)在：第一，俄羅斯為歐盟一體化創(chuàng)造了前提條件。正是由于俄羅斯導(dǎo)致了蘇聯(lián)的解體，才使歐洲出現(xiàn)了戰(zhàn)略的真空，歐盟才有了擴(kuò)展的空間；第二，俄羅斯是歐盟最重要的鄰居。俄羅斯人堅(jiān)信，地緣政治上的毗鄰關(guān)系是“倍增器”——友好的鄰居給對(duì)方帶來的好處是倍增的，反之帶來的損害也是倍增的。這種地緣政治的邊際效應(yīng)，是歐盟不能不考慮到的；第三，俄羅斯是歐盟經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。俄羅斯掌握著歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力——石油和天然氣，歐盟1/4的石油和1/3的天然氣需要從俄羅斯進(jìn)口；另外，1.5億人口使俄羅斯成為歐洲最大的消費(fèi)市場，歐盟不得不重視俄羅斯在其經(jīng)濟(jì)增長中的作用。因此，如果俄羅斯政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么不斷強(qiáng)大和自信的俄羅斯將成為歐洲經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的一部分。既然俄羅斯是歐盟最“特殊”的伙伴，那么雙方建立一種有別于其他國家的“特殊的伙伴關(guān)系”就是順理成章的事情了。

三

現(xiàn)在，我們對(duì)三種模式的利弊逐一進(jìn)行分析，并討論未來俄羅斯的戰(zhàn)略選擇。

第一個(gè)方案：“一體化模式”。該方案在俄羅斯擁躉眾多，普京也曾提出加入歐盟的愿望并支持這一方案。普京預(yù)期該方案給俄羅斯帶來的利益包括：使俄融入到歐洲的安全體系、經(jīng)濟(jì)體系、制度體系及價(jià)值體系中；通過俄羅斯與歐洲主要大國和地區(qū)組織之間的雙邊和多邊對(duì)話機(jī)制，進(jìn)一步深化與歐洲的關(guān)系，并利用與歐洲大國良好的政治關(guān)系拉動(dòng)俄歐安全關(guān)系和經(jīng)貿(mào)關(guān)系；以俄歐之間的政治互動(dòng)推動(dòng)俄羅斯國內(nèi)政治的穩(wěn)定和社會(huì)的民主化。這一方案最大的弊端在于，該模式與俄羅斯總體外交戰(zhàn)略有著某種沖突之處。俄羅斯未來要保持世界大國地位，成為多極中的“一極”，就必須保持其外交個(gè)性。歐盟“共同的外交與安全政策”顯然有礙于俄羅斯總體外交戰(zhàn)略的實(shí)施。

筆者認(rèn)為，未來俄羅斯將不會(huì)選擇這一戰(zhàn)略模式，理由是：第一，該方案追逐的目標(biāo)過高，帶有理想主義色彩。普京執(zhí)政期間俄羅斯選擇的“一體化模式”并沒有獲得成功，就是最好的證明。俄羅斯和歐盟都沒有能力實(shí)現(xiàn)俄歐“一體化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。無論俄羅斯國內(nèi)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)展如何、成功與否，都不可能達(dá)到歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。盡管歐盟可以降低標(biāo)準(zhǔn)遷就中東歐小國，以圖東擴(kuò)之目的，但在歐盟一體化進(jìn)程中可以對(duì)這些小國逐一改造，而俄羅斯對(duì)于歐盟來說實(shí)在是太大了。一位歐洲國家的安全專家稱：“我們?cè)瓉淼脑O(shè)想是，花十年左右的時(shí)間，使俄羅斯成為一個(gè)融入歐洲、可以信賴的民主化國家?，F(xiàn)在看來，我們還需要花更多時(shí)間，投入更多人力、財(cái)力和物力，才有可能實(shí)現(xiàn)這個(gè)設(shè)想。”［2］可見，歐盟要想改造俄羅斯，成本是巨大的。第二，俄歐之間仍存在深刻的分歧。俄羅斯與歐盟在民主、安全、市場經(jīng)濟(jì)、文化上存在著巨大的分歧，解決起來將經(jīng)歷一個(gè)長期的過程。歐盟不可能在這些分歧沒有解決之前，把它們帶入歐盟造成聯(lián)盟內(nèi)部的松動(dòng)。第三，雙方之間缺乏起碼的政治互信。俄羅斯不信任歐洲由來已久，因此，在西部邊境與西歐之間建立起廣袤的“地緣政治緩沖區(qū)”。歐盟國家的大多數(shù)人也不相信俄羅斯。撒切爾夫人就在其著作《國家戰(zhàn)略：應(yīng)對(duì)變化中的世界》中強(qiáng)調(diào)：“盡管許多年后俄可能最終成為一個(gè)穩(wěn)定、繁榮、自由和民主的國家，但它由地理、種族、文化、宗教等因素所決定的，既屬歐洲又屬亞洲、既屬東方也屬西方的特性不會(huì)改變，俄羅斯決不可能完全成為西方國家?！雹俎D(zhuǎn)引自馮玉軍《西方為何排斥俄羅斯》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2002年8月29日第四版。第四，美國在歐洲的影響力也將給俄歐一體化帶來諸多困難。歐洲地區(qū)一直是美國國家利益核心所在，防范和遏制俄羅斯始終是美國長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，美國決不希望強(qiáng)大的俄羅斯和歐盟聯(lián)起手來。因此，美國肯定會(huì)在俄歐關(guān)系上制造障礙，阻止或延緩俄羅斯加入歐盟。

第二個(gè)方案：“相互制衡模式”。支持這一模式的在俄羅斯也大有人在。他們認(rèn)為“西方社會(huì)不是‘共同家園’，俄羅斯無法在其中占有一席之地，……西方既是榜樣又是挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)成為俄羅斯‘新孤立主義’的政治和意識(shí)基礎(chǔ)?！保?］另一方面，西方也正使用一切手段限制俄羅斯的發(fā)展空間。北約、歐盟的不斷東擴(kuò)把俄羅斯推向歐洲的腹地，使俄在歐洲越來越孤立，也促使這一方案的出臺(tái)。該方案認(rèn)為，俄羅斯的國力決定了俄沒有能力與歐盟發(fā)展任何水平的伙伴關(guān)系，與其在西方到處碰壁，還不如把注意力放在自身上。

細(xì)密分析該方案實(shí)施的可能性，筆者認(rèn)為，該方案的出臺(tái)更像是俄羅斯對(duì)俄歐關(guān)系現(xiàn)狀不滿情緒的發(fā)泄。俄羅斯選擇“相互制衡模式”的機(jī)率是很小的，除非歐洲國際政治環(huán)境發(fā)生不利于俄羅斯的重大變化。因?yàn)檫x擇這一模式意味著俄羅斯將被當(dāng)今以西方為主導(dǎo)的國際社會(huì)所孤立，更何況歐洲還是俄羅斯擺脫國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境、重塑大國地位可借助的力量。因此，當(dāng)今俄羅斯一些學(xué)者鑒于近幾年俄歐關(guān)系發(fā)展的困境，產(chǎn)生了悲觀情緒，要求政府中斷與歐盟一體化建設(shè)進(jìn)程，對(duì)歐盟采取強(qiáng)硬的態(tài)度，與西方劃分“勢力范圍”，專心國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)改革的建議是不可取的。

現(xiàn)在我們重點(diǎn)討論第三方案——“聯(lián)系國模式”。提出這一模式的俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，俄羅斯要成為多極化世界中的“一極”，就不能與歐盟一體化、加入歐盟。而俄歐關(guān)系又必須有所突破，擺脫目前停滯不前的窘境；因此，俄羅斯成為歐盟的聯(lián)系國就成為最好的選擇。加入“聯(lián)系國協(xié)定”，歐盟將給予俄羅斯更加優(yōu)惠的貿(mào)易政策，可獲取歐盟國家提供的貸款援助，俄羅斯將大大改善與歐盟的貿(mào)易地位。俄羅斯學(xué)者還認(rèn)為，加入“聯(lián)系國協(xié)定”還可以加強(qiáng)俄羅斯在歐洲的政治地位、促進(jìn)俄羅斯的民主建設(shè)、加快俄羅斯社會(huì)轉(zhuǎn)型的速度，這無疑是符合俄羅斯的利益的；但是，加入該協(xié)定并不等于說俄羅斯將加入歐盟，它的最終目標(biāo)是在個(gè)別領(lǐng)域與歐盟實(shí)行一體化。這樣既保持了俄羅斯的獨(dú)立性，又深化了俄歐關(guān)系，最大限度地?cái)U(kuò)展了俄歐合作。當(dāng)然，采用這一方案對(duì)于俄羅斯來說同樣存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。首先，“聯(lián)系國協(xié)議”要體現(xiàn)出“民主”和“人權(quán)”精神，俄羅斯與歐盟本來就在這一問題上爭吵不休，該協(xié)議將成為歐盟“合法”干涉俄羅斯內(nèi)政的“尚方寶劍”；其次，“聯(lián)系國協(xié)議”將會(huì)在短期內(nèi)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的沖擊：該協(xié)議規(guī)定的降低關(guān)稅條款將使歐盟國家的商品更具競爭力，取消國內(nèi)貿(mào)易補(bǔ)貼政策可能會(huì)對(duì)俄羅斯石油、天然氣出口造成一定損失，相互開放市場也更有利于強(qiáng)者——?dú)W盟。

權(quán)衡利弊，筆者認(rèn)為俄羅斯未來有可能采取“聯(lián)系國模式”發(fā)展與歐盟的政治關(guān)系，理由是：第一，俄羅斯加入“聯(lián)系國協(xié)定”對(duì)其政治、經(jīng)濟(jì)的影響積極方面是主要的，它具有長期性和戰(zhàn)略性，對(duì)未來俄歐政治合作具有極大的促進(jìn)作用；而消極方面是次要的，只具有技術(shù)性，通過雙方談判在一定時(shí)期內(nèi)就可以解決。第二，俄羅斯目前在世界政治格局中的位置，在歐洲地理、政治和文化上的邊緣性以及俄歐政治合作的狀況都不允許它選擇更高的戰(zhàn)略目標(biāo)，唯一現(xiàn)實(shí)的選擇是拓展俄歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、逐次提升雙邊合作的水平，在部分領(lǐng)域與歐盟實(shí)行一體化，最終成為歐盟的聯(lián)系國。第三，“聯(lián)系國模式”也是未來歐盟可以接受俄羅斯的方式。俄羅斯一旦加入“聯(lián)系國協(xié)定”，就加重了歐盟在俄羅斯問題乃至中東歐地區(qū)事務(wù)的話語權(quán)，這無疑是歐盟愿意看到的。

至于俄羅斯在外交實(shí)踐中將采取何種對(duì)歐戰(zhàn)略模式，從梅德韋杰夫主政后出臺(tái)的外交文件表述中透出一些端倪。在與歐洲關(guān)系方面，普京版的《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》的表述是：“歐洲是俄羅斯傳統(tǒng)的優(yōu)先方向，俄羅斯把歐盟看作是最重要的政治經(jīng)濟(jì)伙伴之一，目標(biāo)是建立穩(wěn)定和民主的全歐安全與合作體系?！保?］65新版的《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》已經(jīng)不強(qiáng)調(diào)歐洲的優(yōu)先地位，它的目標(biāo)仍然是建立全地區(qū)的安全與合作體系；但這必須是真正的、沒有分界線的一體的歐洲，歐盟、俄羅斯和美國要在其中發(fā)揮平等作用。對(duì)比中我們可以看到，普京時(shí)期的俄羅斯把“融入歐洲”作為國家發(fā)展的方向，把與歐盟一體化作為俄歐關(guān)系的基本模式；而“梅普組合”的俄羅斯更強(qiáng)調(diào)其在歐洲的特殊性和平等地位。因此，可以預(yù)期，俄羅斯與歐洲的政治關(guān)系將按照“聯(lián)系國”的戰(zhàn)略模式進(jìn)行，具體的合作方式將是與歐盟進(jìn)行非成員國形式的一體化，成為歐盟的聯(lián)系國。

［1］Надежда Арбатова.Еще раз о России и большойЕвропе［M］.М о с к в а：Неприкосновенный запас,2003（4）.

［2］南北.戒心越來越重 歐俄相互不滿意［N］.環(huán)球時(shí)報(bào)，2004-02-27（7）.

［3］德米特里·特列寧.俄羅斯陷入“新孤立主義”［N］.獨(dú)立報(bào)，2003-12-09（7）.

［4］趙華勝.梅德韋杰夫版《外交政策概念》印象［J］.世界知識(shí)，2008（15）.