應急體系建設在水電廠安全生產管理中的運用

何曉紅

（浙江華電烏溪江水力發電廠，浙江 衢州 324000）

盡管重大事故的發生具有突發性和偶然性，但重大事故的處理不只限于事故發生后的應急救援行動。應急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發生前、中、后的各個階段。應急管理是一個動態的過程，包括預防、準備、響應和恢復4個階段，這4個階段相互關聯，構成了重大事故應急管理的循環過程。水電廠一般地處偏僻，交通不便，應急救援困難，但它在電網和防汛中往往又起著獨特的作用,如發電、調峰填谷、事故備用和黑啟動、攔洪和錯峰等。近年來，應急管理在水電廠企業的全面展開，使傳統的安全管理模式得以改善，給安全生產管理帶來了很大的促進作用，使水電廠安全生產管理更加科學、系統。現就應急管理在水電廠安全生產管理環節的運用和影響進行探討。

1 事故預防

多年來，發電企業在總結事故經驗和教訓的基礎上已形成了系統的安全生產管理和預防事故的制度和方法。首先在“安全第一，預防為主”的方針指導下建立了以行政正職為核心的安全生產責任制和三級安全網；制定了一整套的現場安全管理制度，如安措與反措計劃、兩票三制、安全工器具管理規定、動火作業安全管理制度等。為保證制度的有效實施，開展了春秋兩季安全大檢查、定期安全活動、隱患排查和治理、反違章作業、事故調查等活動。盡管一系列制度和措施有效地減少了水電廠的事故，但還是不能杜絕事故的發生。由于水電廠的特點和在電網和防汛中的地位和作用，應急體系的建立有其特殊的意義。

在應急管理中預防有兩層含義：一是事故的預防工作，即通過安全管理和安全技術手段，防止事故的發生，實現本質安全；二是在假定事故必然發生的前提下，通過預先采取的預防措施，來達到降低或減緩事故的影響和后果的嚴重程度。應急管理中的預防強調超前控制，控制事故的發生，控制事故發生后產生的后果，把可能產生的事故用科學的方法進行檢查預測并采取相應的防范措施，力爭將可能的事故消除在產生之前或將事故損失降到最低程度。這樣就更加體現了預防為主的原則，使預防的目標和手段更加科學。

2 應急準備

應急準備是應急管理過程中一個極其重要的過程，它是針對可能發生的事故，為迅速有效地開展應急行動而預先所做的各種準備。應急準備包括應急體系的建設，應急組織機構的建立，職責的落實，預案的編制，應急保障資源的落實，應急預案的演練、評估和完善，與外部應急力量的銜接。其目標是保證重大事故應急救援所需的應急能力。

2.1 應急組織機構

水電廠應急組織機構一般設置應急管理機構、現場指揮應急中心、應急救援隊伍。

應急管理機構一般在水電廠稱應急管理領導小組(又稱應急管理委員會)，一般由企業正職負責人擔任組長(主任)、企業副職負責人擔任副組長(副主任)、各部門負責人擔任組員(委員)。應急管理機構下設應急辦公室，負責企業應急體系的日常管理，如應急體系的建設、管理、組織、協調、聯絡等工作。應急管理機構為常設機構。

現場應急指揮中心是應急救援過程中的指揮控制中心，水電廠現場指揮中心一般設置在中央控制室。應急指揮中心負責應急預案啟動后所有救援活動的指揮，包括應急響應、應急資源的調動、應急行動的優先順序、應急形勢確定、恢復行動、向有關部門匯報或發布信息等。

水電廠應急救援隊伍一般由功能部門和專業救援隊伍兩部分組成。之所以要組建功能部門是由于應急活動中需要多種功能，如警戒、證據收集、醫療、消防、通信、運輸等，而這些功能由各個部門來承擔，通常由保衛部、安監部、醫療隊、消防隊、通訊中心、運輸隊分別完成應急活動中不同的救援功能；專業應急救援隊伍通常根據每個應急預案來設置，如水庫安全應急預案一般要設置防洪搶險隊，全廠停電黑啟動應急預案一般由運行當值和相關設備管理人員組成應急救援隊伍等。他們都需經過專門的訓練，應具有豐富的專業知識，以適應不同的應急功能需要。

2.2 應急職責的落實

水電廠安全生產責任制是以行政正職為核心，形成廠部、車間、班組三級安全網，并對每一級的責任和目標都做出詳細的規定，形成具體的安全職責。其管理基本上是以機構劃分職責，通過一層向一層負責，層層落實安全生產責任制，確保實現企業安全目標。而應急職責則是以可能發生的事故項目為基礎劃分責任。綜合預案、事故后果嚴重而需要全面協調的項目由企業正職負責人和安委會負責；專業性強的專項預案由廠部和相關部門負責；現場處置預案則由相關部門、現場班組負責。這種職責的分配提高了管理效率，促使各級人員、各專業人員切實履行應急職責，明確自己在發生何種事件時要做什么、該怎么做，使安全生產責任制真正落到實處。

2.3 危險辨識和風險評估

危險辨識和風險評估是企業編制應急預案的基礎。水電廠通過危險辨識確定現有的或計劃中的作業環境和作業組織中存在的重大危害和風險，它要求全面、有序地進行辨識。為防止出現漏項，一般按廠址、總平面布置、道路、建筑物、生產工藝、主要設備裝置、作業環境、安全措施等方面進行，其辨識過程實際上就是企業進行安全分析的過程。通過風險評估，預測可能發生的緊急情況，評估其引發的事故后果。以往水電廠對事故的預測往往憑經驗和事故總結，而應急管理要求運用現代風險評估技術，多角度、全方位進行風險分析，找出危險源，評價它的風險程度。風險評估要求全員參與，要求“橫向到邊，縱向到底，不留死角”，這就使職工通過危險辨識和風險評估進一步了解身邊存在的危險和危險程度。

2.4 應急預案

水電廠的應急預案一般分三部分：綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案。綜合應急預案是對水電廠整體及各類突發事件應急處理的共性方式、方法、原則的說明。當發生的突發事件在預案體系中沒有對應的專項預案、現場處置方案或已經啟動多個專項應急預案需要予以協調時使用綜合應急預案。專項應急預案一般包含有水庫大壩安全應急預案、重大設備事故應急預案、全廠停電黑啟動應急預案、信息安全應急預案、火災事故應急預案、重大交通事故應急預案和地震災害應急預案等。現場處置預案一般包括觸電事故處置方案、大壩電梯事故現場處置方案、各種發電運行設備故障現場處置方案、通訊網絡設備事故現場處置方案等。

預案的編制過程其實也是企業對本單位的隱患、危險源的梳理過程，是企業學習國內外先進經驗、吸取其他單位事故教訓的過程，是全面評估企業、部門應急能力的過程，是檢查企業應急物資準備情況的過程，是對企業各級人員進行一次安全技術培訓和專業業務培訓的過程。

應急預案是突發事件應急響應的操作指南，在應急預案中明確地告訴現場人員：發生事故時你應如何報警和報告，如何開展事故搶救指揮，應采取何種措施把事故損失降到最低程度，如何保護自己保護他人，如何開展自救和互救，事故后還應做些什么。

2.5 應急保障體系

應急救援工作快速有效地展開，依賴于充分的應急保障體系。水電廠應急保障體系包括人力資源保障、各類物資保障和技術保障。

水電廠全廠職工都是突發事件下的應急人力資源，必要情況下還可向當地政府和兄弟單位提出請求獲得援助。水電廠應急人力資源保障包括專業救援隊伍、志愿人員及其他相關人員。這些人員都必須經過相應的培訓，并在應急響應中能發揮應有的作用，如現場指揮人員、設備事故處理專業人員、防洪搶險人員、醫療救護人員、消防隊員等。

水電廠地理位置特殊，因此充足完備的各類應急物資裝備保障顯得尤其重要。物資裝備保障包括通信工具、防洪搶險物資、個體防護設備、消防設施、各種救援機械和設備、監測儀器、交通工具、醫療設備和藥品及其他保障物資。其中通信系統的工具包括網絡、手機、程控電話、微波電話、對講機等，必要時還應配備衛星通訊設備；防汛搶險物資包括潛水泵、防洪泵、沙包等；個體防護設備包括消防正壓式空氣呼吸器、防毒面具等；消防設施包括消防水泵、1211滅火機、干粉滅火機、消防沙箱等；其他救援設施根據各應急預案的要求進行配置。所有應急物資必須以方便應急救援取用為原則定置存放，落實責任部門定期檢查、維護與更新，保證始終處于完好狀態，并在合適的場所明示存放地點和數量。

水電廠的應急技術保障分別由各功能部門和上級有關技術管理機構提供，如生產技術部(又稱總工辦、生技科等)提供全廠設備技術保障，運行部提供水庫安全技術保障。當本廠技術保障不能滿足要求時，可以向上級或有關專業技術管理機構求助，如省電試院、省氣象中心等。

2.6 應急演練、評估和完善

水電廠多年來一直堅持開展反事故演習，把反事故演習作為鍛煉員工應急和事故處理能力，加強安全生產管理的重要方法。但還存在著一些問題，如參加的人員和范圍有限，演習的重點一般局限于運行人員，尤其是幾個值長參與的發配電運行設備事故處理上，全員參與的深度和廣度都顯得非常不夠。尤其在水庫大壩安全事故的防御中一般只局限于防汛安全檢查和洪災事故的預防，相比于突發事件的嚴重后果，在事故演習方面顯得有些薄弱。

應急預案是根據危險辨識和風險評估的結果制定的，每個預案的針對性都不同，應急演習的形式也多種多樣，它包括桌面演習、功能演習和全面演習。桌面演習由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加，主要特點是對演習情景進行口頭演習，主要目的是鍛煉演習人員解決問題的能力，并檢查應急組織相互協作和職責劃分的問題。單個專項預案、現場處置方案可采用本方法演習。功能演習是對某項應急響應功能或其中某些應急響應活動舉行的演習活動，一般在應急指揮中心及現場開展，主要目的是檢驗應急管理體系、應急響應功能，應急響應人員的策劃和響應能力。單個或幾個現場處置預案、單個或幾個專項預案、現場處置預案與專項預案組合演練都可采用該形式演練。全面演習是針對全部或大部分應急預案中全部或大部分應急響應功能采取交互方式進行的實戰性演習，目的是檢驗、評價應急組織、應急運行、應急響應、相互協調能力。應急演習型式多樣，涉及面廣。桌面演習和專項演習時與其有關的專業和員工參加，而全面演習則要求廠部統一協調，相關部門、班組參與，必要時邀請相關單位參加。這就全面提高了員工參與率，提高了企業員工的防范意識和自我保護意識，提高了員工應對事故的快速處置能力。通過應急演練，可以改善各階層人員、部門和機構之間的協調水平，增強應急人員的熟練性和信心，明確每個人各自的崗位和職責，加強企業與政府、相關單位之間的合作和協調，提高整體應急反應能力。

每次演練結束后都要求對演練過程、應急預案進行總結。通過總結，評價演練是否達到目的、應急過程是否需要改進，查找演練中出現的問題，如各部門間的協調、尋求外部資源、預案本身存在的問題等，并進一步對預案進行完善，使預案的實用性、可用性、可靠性全面得到提高。

3 應急響應

在英文中應急響應為EmeRGency Response或Incident Response，其含義是指在遇到突發事件后所采取的措施和行動。應急響應是安全保障工作中一個非常重要的環節，其作用是將損失降到最低，包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫療、工程搶險措施、信息收集與應急決策和外部救援等，其目的是盡可能地搶救受威脅的人群，盡可能控制事故擴展并消除事故。應急響應可分2個階段：初級響應和擴大響應。初級響應是在事故的初期，企業應用自己的救援力量，使事故得到有效控制；當事故的規模和性質超出本單位的應急能力，則應請求增援和擴大應急救援活動強度，以便最終控制事故。應急組織把握事件出現后的“黃金時間”非常重要，在“黃金時間”內進行緊急處理，可以迅速控制并消除事故，防止事態擴大。以2003年8月發生的美加大停電事故為例，事故最初起源于當地時間8月14日13：00，俄亥俄州某發電廠的工作人員未能及時處理電力線路故障，造成電廠停運，3h后，美國和加拿大的成百上千萬人的家中停了電。如果在出現線路故障的“黃金時段”內采取了有效的應對措施，是應該能預防后期的大范圍停電的。在事故處理和恢復過程中，應急處理意識差，缺少統一指揮、協調和調度，應急響應慢，也是擴大事故范圍延長恢復時間的一個重要原因。

4 應急恢復

《國家電網公司電力生產事故調查規程》中第1.2條規定：事故調查必須按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見，做到事故原因不清楚不放過，事故責任者和應受教育者沒有受到教育不放過，沒有采取防范措施不放過，事故責任者沒有受到處罰不放過(簡稱“四不放過”)。

應急恢復工作包括事故損失評估、原因調查、清理廢墟等，含義更加廣泛，它要求在事故發生后立即進行。首先使事故影響區域恢復到相對安全的基本狀態，然后逐步恢復到正常狀態。在短期恢復中應注意的是避免出現新的緊急情況；在長期恢復工作中，應吸取事故和應急救援的經驗教訓，開展進一步的預防工作和減災行動。

積極開展應急體系建設，不斷完善水電廠應急預案是落實“安全第一，預防為主”的方針，實現事故的超前預防和有效控制，也是管理創新和機制創新，努力與國際安全生產管理先進水平接軌的重要體現。實踐證明，建立應急體系能使水電廠安全管理更科學、更全面、更系統、更規范、更有針對性，從而使水電廠的安全基礎更加牢固。