對外來施工單位和人員的安全管理

石洪濤

（華能滿洲里煤化工公司，內蒙古 滿洲里 021400）

據統計，近幾年來在電站、電網建設中所發生的傷亡事故中，涉及人員有80%是勞務工和分包隊伍的職工。因此，針對外來施工人員特點做好安全管理工作，是一個刻不容緩的課題。

1 外分包隊伍事故頻發的主要原因

1.1 技術素質低，安全意識差

由于電力檢修和建設作業環境艱苦，勞動強度大，因此，電力施工單位，包括分包隊伍在招收勞務工時，只強調身體素質，要求能吃苦耐勞，而對文化素質要求較低，加之施工單位缺乏對這類人員進行正規的安全教育，作業人員經常習慣性違章，導致傷亡事故頻繁發生。

1.2 勞務工在危險及勞動強度大的作業中比例大

在電站建設、新建架空線作業中，勞務工所占的比例超過90%。在架空線作業點較多的情況下，要保證每個施工點都有1名正式職工帶領工作很困難。近年來，勞務工發生的傷亡事故，大多發生在沒有正式職工帶領的作業中。

1.3 分包隊伍在安全上投入少

一些分包單位不肯花錢做好施工現場的安全防范措施，一些老化、損壞的安全防護用品、安全用具仍在繼續使用，導致施工人員在施工中受到傷害。

1.4 分包隊伍不設專職安監人員

分包單位為了節約開支不按規定設置安監人員；有的雖然設了兼職安全員，但形同虛設，事故隱患無人發現，習慣性違章無人制止。

1.5 發包單位以包代管

發包單位只注重分包單位施工工期，在安全管理上對分包單位的關心較少。分包單位發生死亡事故時，發包單位怕影響本單位的考核指標，就采取能瞞則瞞，私下了斷的辦法，不按“四不放過”的原則處理。有的單位在與分包單位簽訂施工合同時就寫明不管發生任何傷亡事故，均由分包單位負責，這種以包代管的現象造成分包單位事故頻繁發生。

1.6 對分包單位的安全資質審查流于形式

只注重對分包方資質的靜態審查，而忽視對分包單位人員素質、技術力量、施工機械、施工方法等動態因素的管理。工程招投標時是一級施工單位，中標后參加現場施工的可能是三級施工單位，有的甚至是無施工資質的包工隊，這種層層轉包的現象給工程施工留下了嚴重的安全隱患。

2 控制事故的對策

2.1 建立以電力建設單位為龍頭的安全管理體系

在電站、電網建設工程中，應建立以建設單位為龍頭的安全管理體系，對工程實施全過程、全方位的動態安全管理。要以《安全生產法》和《發電廠外包工程安全管理規定》為依據，明確和落實發包和分包單位在施工中的安全責任。

2.2 加強對承包方的安全監督

在工程分包中，發包方對分包單位的安全負有監督和指導責任，應對其施工組織、技術措施、安全措施實行監督管理。如實行勞務分包，發包方是安全施工第一責任者，對工程安全負全責，施工負責人、技術管理員、安全監督員等關鍵人員必須由發包方擔任，分包單位勞務人員應在發包方的直接指揮和管理下進行勞務作業。

2.3 對工程中的危險因素進行預測、預控

電力建設工程是一個動態的過程，隨著工程的進展，人、機、料、法、環各因素會不斷發生變化，不安全因素會不斷產生。因此，施工單位應用職業安全健康管理體系的管理方法，在開工前先進行危險因素預測、評價，然后，根據危險因素危害程度提出相應的防范措施，以達到事前控制事故的目的。

2.4 加強現場安全稽查

對電站、電網工程實施安全巡回稽查是防止電力工程施工中分包隊伍、勞務工事故頻發，確保電力工程順利進行的有效辦法。安全稽查人員應有較高的業務、思想素質。應制定稽查內容和稽查計劃?；閮热葜饕校?/p>

(1) 是否制定施工作業指導書，是否對職工進行安全、技術交底，交底內容和實際作業是否一致，勞動力組織是否合理，施工人員是否嚴格按施工工藝流程作業，是否簽字；

(2) 分工是否明確，安全責任是否落實；

(3) 按規定需監護的作業，監護人員是否到位；

(4) 施工人員是否遵守安全紀律，是否使用合格的安全用具；

(5) 施工現場是否按規定設置安全設施；

(6) 對施工危險因素是否采取有效安全措施；

(7) 勞務工是否在員工帶領下作業。

2.5 建立規范的管理制度

參加電站、電網工程施工的分包單位都應按《電力建設安全健康與環境管理工作規定》建立一套完整的管理制度和臺賬。各施工單位可根據本單位從事作業的實際情況，建立一套可操作性強的管理制度，并根據施工進展情況，及時對安全管理制度、措施進行修改補充，以適應工程不斷變化的需要。有了制度還須嚴格執行，做到制度面前人人平等，才能有效地控制事故。

2.6 加強安全教育培訓

以人為本，堅持無縫覆蓋，加強安全教育和培訓。對職工的安全教育要注意分層次，根據職工從事的工作來確定教育、培訓的內容。內容不要求多，但要實用，務必使每個員工都能真正掌握本崗位所需的安全知識和安全措施，務必做到達不到要求者不得上崗。著力提高外包隊伍和臨時用工的安全意識和安全技能，建立健全施工隊伍臨時用工管理辦法，具體到臨時人員的技術素質、施工機械、工器具及安全防護用品等都認真登記備案。通過舉辦強化培訓班和不定期考試，進行有針對性的教育、整改，重點增強臨時用工的個人防護意識，如不能穿鐵釘鞋進入氫氣運行區、油區，必須規范佩帶安全帽，必須使用校驗合格的工器具等。堅持理論培訓與實踐指導相結合，現場查出問題后，安全監督人員應立即對施工人員進行安全教育，耐心講解，親自示范，并提出相應的整改措施，使施工人員看到“危險點”，明確“控制點”，最大限度地杜絕同類問題的重復發生。

2.7 認真宣傳貫徹《安全生產法》

《安全生產法》是我國第一部規范安全生產的法律，它規范了生產經營單位的安全行為，明確了生產從業人員安全生產的權利和義務，是制裁各種安全生產違法犯罪行為的有力武器。因此，電站、電網建設施工單位的各級人員都必須認真學習、宣傳貫徹。使全體員工的思想統一到《安全生產法》上，用法律來規范每個人的安全生產行為和單位的安全管理方式，就能達到安全生產的目的。

2.8 通過安全性評價提高單位安全管理水平

聘請電力系統的安全專家，綜合運用安全系統工程方法，對一個單位的安全狀況進行系統評價和預測，確定發生危險的可能性及其嚴重程度，并針對這些危險因素，提出防范措施。這對一些安全基礎較薄弱的分包施工單位來說，是一種能迅速提高單位安全管理水平、有效控制事故的有效方法。

3 建立法制化、制度化和規范化的安全管理體系

3.1 從合同管理入手依法管理外包工程

以國家法律法規、行業行規為依據，通過合同這一載體，實現對外包工程的法制化管理。在合同制訂過程中，聘請法律專業人員共同參與。對與發、承包雙方各自需承擔的安全職責相關的條款，要求具體、明確且可操作。這樣，既為發、承包雙方在外包工程過程管理中確定了各自為確保安全生產的權利和義務，也為一旦發生事故后的定性、責任劃分、原因分析等事故調查工作奠定了基礎。在合同管理過程中應重點做好以下4點工作。

3.1.1 資質審查工作

資質審查是外包單位進入的第一道關卡，起著“紅綠燈”的作用。對外包隊伍的資質審查材料包括營業執照、資質證書及特殊工種上崗證，銀行資信、組織體系、安全體系、質量體系、施工簡歷和3年安全施工記錄等。這些材料一定程度反映了該外包單位的生產能力、營運狀況及內部管理水平，是錄用該外包單位的重要判斷依據。其中，安全狀況在資質審查中起著一票否決的作用。

3.1.2 實施試用考核期

外包單位首次進入施工的第一個工程為試用考核工程。試用考核期間，對于外包工程及施工單位的要求、管理和考核內容與正常管理程序相同。工程完工后，各職能部門(包括安全質量部、設備管理部、消防保衛等)對該項目進行考評，根據考評結果決定是否繼續招用該外包單位。

3.1.3 實行全過程動態管理

每年對外包單位進行年檢考評，考評的依據是各職能部門根據該外包單位承包工程的施工情況得出的考評分值。考評分值低于75分的為不合格，清退出場，并在3年內不得參于施工；考評分在76～85分的為警告，責令其內部整改3個月，并將整改情況以書面形式反饋到安全管理部門；考評分在86～95分的為合格；考評分高于96分的為優秀，獲優秀的外包單位在以后的工程招標中有相應的優惠政策。另外，對連續停止3次以上的外包單位，將其從外包單位數據庫中剔除。通過對外包單位的全過程動態管理，迫使其內部形成完善的管理機制。

3.1.4 實行經濟獎懲辦法

將合同總價的5%作為安全保證金，工程竣工結算時，視安全考核的不良情況進行扣、罰款；反之，對于被評上“優秀”的工程，則有相應的獎金款。運用經濟杠桿，獎罰分明，加大對外包工程現場安全文明施工的考核力度。

通過以上4項工作，憑借合同管理這一手段，使外包工程的安全管理重心推進到外包單位自身完善上，將外包工程的管理調整到依法管理的范疇。

3.2 吸取經驗教訓，加強制度化管理工作

在對外包工程的安全管理過程中，及時借鑒外單位所發生的不安全案例，總結管理上的經驗和教訓，制定相應管理制度并使其上升到單位標準層次，用規范管理來避免類似不安全事件的發生，是對外包工程加強管理的一項有效措施。

3.2.1 現場安全技術交底制度

現場安全技術交底，是保證施工人員現場作業安全的必要條件。對外包單位的安全技術交底，開始一直采用口頭交底形式，但由于項目負責人口頭交底不全和管理界面劃分不清，造成外包單位施工中誤碰按鈕導致設備跳閘的不安全事件，嚴重威脅到機組的安全運行。為了改變這一狀況，進一步明確甲、乙雙方的安全責任，建立起外包工程現場安全技術交底制度，以文本形式實施外包單位(項目)安全文明生產現場交底備忘錄制度。

外包單位(項目)安全文明生產現場交底備忘錄要求對現場安全文明生產需遵守的有關規定、遇到各類情況的處理及施工期間雙方的職責作出明確、詳細的規定。在項目開工前，項目負責人必須對所有施工人員按照“備忘錄”上的規定。結合現場情況逐條進行交底。被交底人有不清楚的地方隨時提出，項目負責人則通過其它途徑進行更細致的講解。交底結束后所有被交底人員在“備忘錄”上簽名，一份由項目負責人留存，一份交外包單位工作負責人。該“備忘錄”也是該項工程發生事故或不安全事件責任判定的重要依據。

外包工程現場交底制度的實施，既彌補了項目負責人交底不清而導致作業人員產生錯誤行為這一管理上的漏洞，也為合同中甲、乙方的安全責任的認定提供了相應的基礎文件，為有效避免各類不安全事件的發生，提高甲、乙方項目負責人的工作責任心和作業人員的主觀能動性起到了積極的作用。

3.2.2 強化項目負責人的安全責任

2007年某廠二期機組在試運行過程中發生了汽輪機葉片損壞和發電機定子線棒擊穿等事故，原因是由于項目負責人偏重進度，忽視安全所致。為此，加重了外包工程項目負責人的安全職責，明確規定項目負責人為設備事故的主要責任人，不但負有確保該項工程的具體實施及完成的職責，還必須保證設備的安全性和可靠性。

3.2.3 工作負責人的資格審核制

工作負責人的安全素質在一定程度上決定了外包工程現場的安全文明生產狀況。外委單位提供的工作負責人首先要學習有關的安全生產規章制度，內容涉及《安規》、《工作票管理實施細則》、《承包商須知手冊》等。通過培訓教育，在了解、掌握的基礎上，經過考試合格者才有資格擔任工作負責人。對工作負責人的嚴格把關，也為現場安全施工筑起一道牢固的安全防線。

3.3 以人為本，抓外包工程的規范化管理

人在生產活動中是最活躍的因素，既是管理的主體(管理者)，同時也是管理的客體(被管理者)。所以，在外包工程這一范疇中，從規范管理著手，以人為本，抓好全過程管理工作就顯得尤為重要。

安全保證體系對外包工程的管理過程，側重于設備安全管理。目前，對設備管理實施點檢制，采取誰主管、誰主辦，誰就對這項工作安全負責的原則。設備檢修項目由設備管理部門外委出去后，對外包工程的管理形成了部門主管領導、專業主管、設備點檢員直接管理模式，三個管理層面一級對一級負責。設備點檢員作為該外委項目的負責人，具體安排工作進度，提出任務要求和工作質量要求，并保證各項安全措施的落實到位；專業主管審核該外委項目的安全措施可靠、完善；部門主管領導對該外包工程起總體領導、主管作用。

安全監督體系在對外包工程的現場安全管理中，側重于人身安全方面的防范。在對現場規范化作業管理上，突出安全措施的正確設置、個人防護用品的有效配用、安全工器具的正確使用、作業環境的改善等方面，從降低人員安全風險角度出發，保證作業過程的人身安全。

3.4 日常安全管理工作

隨著電力生產的發展、外包工程量增加以及市場經濟調節的結果，形成了外包單位相對固定的格局，部分有一定規模、競爭力強的檢修隊伍逐漸成為外包工程中的主力軍而固定下來。實施外包工程工作負責人由外包單位人員自行擔任的方法，即對外單位檢修人員經篩選后，再經過嚴格的考試和審批，合格者賦予他們工作負責人的資格，在檢修工作中完全承擔起工作負責人的安全責任，原來需本廠職工完成的辦理工作票、備品配件的領用等工作也由他們來承擔。這一方法實施后，工作人員的責任心、工程質量以及工作效率得到了明顯提高。對他們的安全培訓、安全教育等日常管理工作納入到公司正式職工的范疇。

3.5 值得注意的問題

對外包工程的安全管理，有些較普遍出現的共性問題應注意避免：

(1) 安全交底一定要到現場。必須有確保雙方交底清楚的驗證手段和監督措施，避免走過場。

(2) 作業人員的素質要有保證。作業人員素質太差，自我保護及安全意識淡薄將帶來行為上的盲目性和隨意性，無疑增加了作業過程的不安全因素，也增加了管理難度。

(3) 控制已外包項目作業人員的流動及作業時間的變動。作業人員和作業時間的隨意變動，其結果是發包方失去對承包方的監控，從而增加事故隱患。

(4) 現場安全監督到位。風險大的項目要做好全過程監控，便于及時發現問題，及時督促整改，消除各類事故隱患。

(5) 嚴格安全考核?？己耸谴_保制度落實、查處違章現象，加強對外包工程各項管理的有效手段。所以，考核要起到促進、激勵作用，為完善外包工程的管理體系，暢通管理環節提供工作基礎。

4 結束語

對外包工程(項目)的安全管理，目前存在2個較突出問題，從一個側面反映出我國安全生產的現狀：一是在經濟效益或其它人為因素驅動下，當進度與安全相矛盾時，進度容易超越安全，增加了外包工程作業過程的不安全性；二是作業人員綜合安全素質滯后于生產發展，作業過程普遍存在個人違章是導致人身傷亡事故的主要原因。一個單位的安全監督力量是有限的，所以，人身安全的關鍵在于增強作業人員的安全意識和自我保護意識。隨著我國對職業安全健康的日趨重視，安全立法體系日益健全以及社會化職業培訓和認證制度的全面推行，外包工程的安全管理工作將不再是單位安全管理的一大難題。