參照PDCA循環法優化應急預案體系

龐紅梅

（淮北供電公司，安徽 淮北 235000）

1 建立完善的應急預案體系的實際意義

應急體系建設是國家電網公司安全生產三大體系(風險管理體系、應急管理體系、事故調查體系)建設的重要內容之一。應急預案是應急救援系統的重要組成部分。針對各種不同的緊急情況制定有效的應急預案，不僅可以指導應急人員的日常培訓和演習，保證各種應急資源處于良好的備戰狀態，而且可以指導應急救援行動按計劃有序進行，防止因組織不力或現場救援工作混亂而延誤事故應急救援，從而降低人員傷亡和財產損失。應急預案對于如何在事故現場組織開展應急救援工作具有重要的指導意義，有助于實現應急行動的快速、有序、高效。因此，如何制定有效、完善的應急預案是一個具有重要現實意義的課題。

1.1 編制預案的必要性

隨著電網規模日益擴大，網絡結構日趨復雜，一旦發生電網停電事件和電力生產突發事件，就可能造成重大損失，甚至影響經濟發展和社會穩定。如2008年初的雪災使南方地區大面積架空線路遭遇50年來的重創，普遍出現倒塔、倒桿，造成電網局部瓦解。由于應對此種自然災害救援不力，引發了連鎖反應：電氣化鐵路停運，京廣高速公路車輛停滯，正常的生產、生活秩序受到很大影響。由此可見，科學完善的應急處置預案顯得尤為重要。它不僅是應對突發事件的有效方案，而且它的完善程度與處置效果密切相關。作為供電企業，在制訂完善的應急處置預案的同時，如何優化應急預案體系，使其始終保持科學的指導作用，從容應對電網停電和電力生產突發事件，成為一項十分重要的工作。

1.2 應急預案體系管理的范圍

突發事件應急預案體系是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的整體系統。

對電網企業而言，應根據突發事件發生的過程、性質和機理，針對電網安全、人身安全、設備設施安全、網絡與信息安全、社會安全等各類事故或事件，編制相應的應急預案，明確事前、事中、事后各個階段相關部門和有關人員的職責，形成公司上下對應、相互銜接、完善健全的應急預案體系。包括綜合應急預案、專項應急預案和現場應急處置預案。

2 PDCA循環法和應急預案體系的關系

PDCA循環是由美國統計學家戴明博士提出的，它反映了質量管理活動的規律。P(PLAn)表示計劃；D(Do)表示執行；C(Check)表示檢查；A(Action)表示處理。PDCA循環是提高產品質量、改善企業經營管理的重要方法，是質量保證體系運轉的基本方式。若按照PDCA循環進行，就能達到一個新的水平；在新的水平上再進行 PDCA循環，通過不斷地螺旋上升，則能達到一個更高的水平。PDCA循環是一個動態循環，它可以在組織的每一個過程中展開，也可以在整個過程的系統中展開。它與產品實現過程及質量管理體系其他過程的策劃、實施、控制和持續改進有著密切的關系。

應急預案體系是應對突發事件應急處置的技術性文件體系，只有進行科學的規劃和編制，才能成為貼近實際情況的指導性文件。同時應急預案體系不是一成不變的，隨著形勢的變化和人們認識水平的不斷提高，應急預案體系需要不斷地加以修訂和完善，糾正不正確的認識，剔除不適宜的方式，添加與時俱進、真實反映當前應急管理體系的新內容。通過對應急方案的策劃、控制和持續改進的實施過程，不斷發現問題，分析問題，最終解決問題，使應急預案體系建設更加符合實際，達到提高應急預案體系科學性的目的。

從應急預案體系建設的要求及PDCA循環法的特性可以看出，兩者之間有著密切的關系。科學運用PDCA循環法能有效提升應急預案體系建設水平。

3 PDCA循環法在應急預案體系中的運用

3.1 制定應急實施方案(PLAn)

按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，針對電網安全、人身安全、設備設施安全、網絡與信息安全、社會安全等各類突發事件，供電企業通常需要建立包含綜合應急預案、專項應急預案和現場處置預案的應急預案體系。同時結合本單位的部門職能分工，按專業成立應急預案編制工作小組，確定編制計劃與內容，明確編制任務。

編制應急預案時，應立足本單位應急管理的基礎和現狀，明確應急預案的目標、范圍、定位、框架等關鍵因素以及機構設置、預案流程、職責劃分等具體環節，使預案符合本單位實際情況和特點，從而保證預案的適時性、可操作性和實效性。

在預案編制過程中，應廣泛收集相關法律法規、技術標準、事故案例等資料，客觀評估本單位應急處置能力，充分利用本單位現有的應急資料，科學地建立應急預案體系。

3.2 開展應急預案培訓與演練(Do)

應急預案培訓與演練是消除事故隱患、減少事故發生、提高突發事件處置能力的重要措施。制訂了相應的應急預案，還要使所在崗位人員熟練掌握應急預案的啟動程序與步驟，這就必須進行應急預案的培訓與演練。

首先，要使廣大員工在思想上有憂患意識，充分認識做好應急演練工作的重要性。

其次，使所在崗位人員熟悉和掌握應急處置預案、應急啟動條件、應急執行程序，提高快速響應與應急處置能力。因為員工對應急預案是否熟練掌握，在非常時期能否迅速啟動應急預案，完全可能導致兩種截然相反的結果。

第三，適時開展各種應急演練。通過演練，不斷檢驗并改進、充實和完善應急預案，使之更加切合實際。

3.3 對應急預案效果和存在問題進行評價(Check)

應急處置結束后，相應的責任部門要對突發事件的應急處置及相關措施進行分析，對本企業應急預案體系的建立及各類應急預案的編制和實施情況進行評價。通過分析評價，總結經驗，彌補不足，促使應急預案管理工作更加完善、更具有時效性。

3.4 提出下一輪循環持續改進措施(ACt IOn)

通過演練與評價，實施應急預案的動態管理。一個時期制訂的應急預案，只具有相對的穩定性。隨著安全生產形勢的變化及認識水平的提高，依據應急預案的法律法規和有關標準，應急處置總結出的經驗教訓，需要及時評估和改進預案內容，不斷增強預案的科學性、針對性、時效性和可操作性，不斷完善并持續改進應急預案，使應急預案更加符合實際。經過制訂應急方案—培訓與演練—評價—改進方案過程的不斷循環，達到提升員工應急處置能力，增強預案的有效性。

3.5 應急預案的文件體系

應急救援預案體現在文件體系上，包括：

(1) 一級文件—總預案(對緊急情況的管理政策、預案目標、應急組織和責任)。

(2) 二級文件—程序(某行動的目的和范圍、指南、流程表及具體描述)。

(3) 三級文件—說明書(程序中特定細節及行動說明、責任及任務說明)。

(4) 四級文件—對應急行動的記錄。

3.6 標準操作程序要求

(1) 由相應的責任部門組織編制，預案管理部門組織評審并備案。

(2) 內容包括程序的目的、執行主體、時間、地點、任務、步驟和方式以及所需檢查表和附圖。

(3) 采用統一格式，語言簡潔明了。

(4) 描述應急準備、初期響應、擴大應急和應急恢復4個階段中規定的各項任務。

(5) 與應急預案和各部門的職責及任務協調一致。

(6) 規定保存執行程序時的記錄及樣式和期限。

4 運用PDCA完善應急預案體系管理的做法

4.1 應急演習的必要性

(1) 是檢驗、評價和保持應急能力的重要手段。

(2) 可在事故發生前暴露預案和程序的缺陷。

(3) 發現應急資源的不足(包括人力和設備等)。

(4) 提高應急人員的熟練程度和技術水平。

(5) 進一步明確各自的崗位與職責。

(6) 改善各應急部門、機構、人員之間的協調性；提高整體應急反應能力。

(7) 增強應對突發重大事故救援的信心和提高社會應急意識。

4.2 功能演習目的

功能演習是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應行動舉行的演練活動，分為單項演習和組合演習。目的是為了熟練某些基本操作和檢驗完成某些特定任務所需的技術和實戰能力。

單項演習包括：通訊聯絡、通知、報告程序；資源調配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；化學監測與偵察；現場警戒；人群疏散；醫療救護；洗消去污；消防行動；公共信息傳播等。

組合演習是指將具有較緊密聯系的多個應急功能或任務組合在一起進行演習，以加強各應急救援組織之間的配合和協調性。

4.3 組合演習實戰

2009年 4月下旬，淮北公司利用220 kV某變電站1號主變更換期間的特殊供電方式來檢查和鍛煉電網地區調度、電廠和重要用戶之間的協調配合能力，同時查找與客戶協調配合方面存在的問題，開展了實地聯合反事故演習。

通過對電網事故的實際模擬演練，鍛煉了電網地區調度、電廠和重要用戶三方對電網突發性事故的應變、處理和協調配合能力。事后根據演習預案存在的不足，運用PDCA循環法對預案體系進一步改進與完善。

4.4 單項演習實戰

2009年5月中旬，為拓展防恐怖襲擊，淮北公司開展了一次由市人防辦、應急辦主辦，供電公司承辦，公安、消防、醫院等部門協辦，多方參加的“市級電力設施遭襲破壞應急救援演練”。假設龍湖工業園110kV變電所電力設施遭到人為破壞，引發電力設備故障、線路跳閘、人員中毒等突發事件。

此次演習，在市應急辦的指導下，從前期策劃、方案制定與修改、組織與程序、裝備與道具、專業人員選定，設定目標、范圍、定位、框架等關鍵因素，到場景設置、確定各專業人員出場順序等，均參照PDCA循環法4個階段反復討論并確定。為確保演習成功，公司組織相關專業人員事前對方案反復討論、不斷修改直至完善，并對參演人員從思想準備、心理素質、技術保障及應急裝備與設施各個方面提出相應要求，進行了2次模擬預演。

事實說明，通過演習既提高了救援人員的技術水平與應急隊伍的整體能力，又檢驗了應急預案的科學指導性。對存在的不足，參加各方參照PDCA循環法進一步對應急預案提出了貼近實際的可行性改進與完善意見，為今后應對此類突發事件的應急處置積累了實踐經驗。

5 結束語

應急管理工作是一項長期的工作，只有通過PDCA循環法不斷完善應急預案體系，才能有效提升企業應對突發事件的處置效果，使各項工作在有效控制的狀態下向預定目標發展。在應急體系建設方面，要通過優化應急預案管理、編制和演練流程，建立完善的應急管理體系，切實形成有效的應急機制，以確保企業在應急狀況下的快速有效反應，避免次生災害發生及事態擴展。

1 田雨平. 電力企業應急管理知識讀本. 北京: 中國電力出版社,2008

2 張公緒，孫 靜. 新編質量管理學(第二版). 北京: 高等教育出版社, 2003