關于加強安康蔬菜產業發展的思考

張忠民

蔬菜是人民日常生活必需品，它不僅是市長負責制“菜籃子”工程，也是農村經濟增長點和農民穩定增收的重要途徑。加強蔬菜產業建設既是豐富市民“菜籃子”，穩定市場菜價的重要手段，也是推動農業產業結構調整，增加農民收入的重要舉措。

1 蔬菜生產現狀

1.1 種植面積擴大

截止2008年，全市蔬菜總產量95.89萬t。商品蔬菜面積7 513.3 hm2，專業菜田3 980 hm2，蔬菜種植面積達53 353.3 hm2，商品菜種植10 286.7 hm2，占蔬菜種植面積的15.58%，出售蔬菜30.18萬t，商品率31.47%，蔬菜總產值143 835萬元。

1.2 設施蔬菜發展較快

全市已建成大、中、小棚共88 140棟，總面積達2 443.3 hm2，對“春提早”和“秋延遲”蔬菜市場供給發揮了很大作用。其中日光溫室120棟，面積8.9 hm2；輕質拱棚 7 188 棟，面積 1 437.2 hm2，竹骨架棚64 000棟，面積997.4 hm2。利用中高山區立體農業生態環境優勢，建設反季節蔬菜基地1 005.7 hm2。

1.3 蔬菜品種以大路菜為主

2008年全市蔬菜種植總面積53 353.3 hm2，總產量95.89萬t。其中葉菜類占13%，瓜菜類占6.1%，根莖類占57.2%，茄果類占8.7%，菜豆類占6.4%，水生蔬菜占3.2%，其他蔬菜占14%。主要種植馬鈴薯、白菜、蘿卜、茄子、辣椒、四季豆、黃瓜、豇豆、甘藍、蓮菜（蓮藕）、番茄、芹菜和胡蘿卜等13余個品種。而辣椒、韭黃、黃瓜、蓮菜、番茄、菜花、芹菜等精細菜品種12 373.3余hm2，總產量27.84萬t，僅占全市蔬菜總面積、總產量的29.03%和23.19%。

1.4 無公害蔬菜基地認證加快

到2008年全市發展無公害蔬菜基地0.533萬hm2，其中漢濱區建民、漢陰澗池、寧陜旬陽壩等9個鄉鎮，通過國家認證的無公害蔬菜基地4 000 hm2，辣椒、黃瓜、馬鈴薯等10個品種通過了國家農業部農產品安全中心無公害農產品認證。

1.5 新品種、新技術試驗、示范初見成效

彩色甜椒、彩色馬鈴薯、櫻桃番茄、水果黃瓜、木耳菜、佛手瓜等一批新品種引種成功；無土栽培技術、二氧化碳氣肥技術和“三沼”綜合利用試驗見效；無滴膜、遮陽網、頻振式殺蟲燈、黃板紙誘殺等技術被菜農廣泛應用。

2 存在的主要問題

2.1 重視不夠

近年來，由于政策不配套，機構不健全，城郊菜地逐年被征占，菜農陸續轉產，蔬菜生產僅靠群眾自發盲目進行，蔬菜供求單純依靠市場調節。全市除漢濱區設有蔬菜技術中心外，其他各縣沒有設立專門的蔬菜技術推廣機構，沒有專人負責，也只是掛靠在農技站，既無人員編制，又無項目經費和工作經費，指導蔬菜生產的人員不足，普遍缺乏蔬菜專業技術，農民種菜水平不高，產業化程度低。

2.2 專業菜田少

由于城鎮建設嚴重擠占城郊傳統菜地，只占不補，只征不建，專業菜田銳減。近年來，安康城區周圍菜地被征200多hm2，僅新城辦東西兩壩近年專業菜田就減少了180余hm2。依照省政府規定的人均占有菜地面積不少于33.3 m2計，安康市常住290余萬人口，需要標準化專業菜田9 666.7 hm2，2008年全市專業菜田僅有3 980 hm2，直接導致城鎮蔬菜供給嚴重不足，影響蔬菜產業發展。

2.3 資金投入不足

近年來，陜西省未給安康下達“菜籃子”建設扶持項目；全市新菜田開發建設基金一直未征收；市、縣區發展蔬菜產業處在初級階段，沒有項目支撐，缺乏資金投入；市、縣區蔬菜技術推廣單位事業經費投入不足等，影響新品種、新技術的示范推廣和專業菜田開發建設。

2.4 基礎設施落后

我市蔬菜產業建設缺乏整體發展規劃，蔬菜基礎布局不甚合理，標準化專業菜田少，基礎設施差，水、電、路、井等不配套，抗災能力弱，整體生產水平低。

2.5 產業化水平低

設施大棚菜、“反季節”菜和無公害蔬菜起步遲、起點低、發展慢；鋼管骨架大棚和水泥骨架大棚少，竹骨架中、小棚多，結構簡陋，生產水平低，抗風、抗雪和承載力小，抗災能力差；生產大路菜多，特色菜、精細菜少，自食的多，商品菜少；加工、保鮮跟不上，難以實現專業化生產、產業化經營，蔬菜的種植、包裝、運銷、儲藏、加工，沒有形成產、加、銷一體化產業體系。

2.6 標準化建設滯后

安康市沒有蔬菜生產、加工、貯藏、包裝地方標準，種植標準化、規范化程度低，產品加工處于空白，上市產品無分級和標準包裝，包裝、運銷、儲藏、加工沒有規范規格和標識，未使用無公害產品貼標上市，全市沒有菜籃子產品監督檢測管理機構和設施，無法展開蔬菜檢驗、監測和市場準入工作。

2.7 流通渠道不暢

城區的農產品交易處于有市沒場和有場沒市并存狀態，缺乏科學布局，規模小、點分散、交易設施簡陋，沒有形成批發、零售分布合理，層次分明的梯級交易體系。交通不便、信息不靈，渠道不暢，菜價浮高浮低，嚴重影響菜農種菜積極性。

3 安康發展蔬菜產業前景分析

3.1 發展優勢強

①氣候條件優越 安康地處南北氣候過渡帶，屬典型的北亞熱帶季風氣候區，四季分明，雨量充沛，氣候溫和，日照適中，無霜期長。年均溫13.9～15.7℃，≥10℃的年積溫為4 643.7～4 951.4℃。 年日照時數為1 581.7～1 870.9 h。年太陽輻射在432.92～457.62 kJ/cm2，光全熱輻射為213.53～230.27 kJ/cm2。全年無霜期270天左右，積雪4天左右。年降水量779.6～1 101.4 mm，年平均相對濕度為70%～77%。月河川道及淺丘蔬菜生產區平均氣溫15.7℃，≥10℃有效積溫4 980℃，分別比西安和漢中多660℃和483℃；無霜期253天，比西安、漢中多46天和15天，年降雨量800 mm左右，年日照時數1 800多h，這種優越的氣候資源，有利于南北多種蔬菜種植，具有發展蔬菜產業的天然優勢。

②區位優勢明顯 我市南抵重慶，東接襄沔，西連梁洋，南通巴蜀，北控商虢，自古就是陜西重鎮，也是川、陜、鄂、渝毗鄰地區重要的物資集散地。境內有襄渝、陽安和西康三條鐵路樞紐；飛機可直達西安、武漢、重慶、成都；316，210國道過境全市6縣區，西康、十天、川陜高速公路于安康交匯，全市已形成三縱六橫、四通八達的交通運輸網絡。隨著新農村建設的深入，鄉、村公路全面得到水泥硬化，便利的交通，為蔬菜快捷運輸提供了保障。

③生態環境良好 全市自然保護區總面積6.3萬hm2，占全市國土面積的2.56%。城市空氣質量達到2級以上天數354天，廣大農村空氣質量更佳。漢江安康段及其主要支流8個監控斷面水質全部達標，漢江出陜斷面水質穩定在國家Ⅱ類標準。工業布點少，水土污染程度低，森林覆蓋率達55.4%，生產無公害蔬菜，尤其生產綠色蔬菜和有機蔬菜自然環境條件得天獨厚。

④菜農種菜技術水平較高 特別是安康城區東、西兩壩菜農，種菜歷史悠久，生產經驗豐富，探索和積累了一整套輪作倒茬技術，并及時吸納全國先進的種菜技術，黃瓜、番茄、辣椒等精細蔬菜一季667 m2產量均達到5 000 kg以上，產值1萬元以上。漢陰蒲溪的芹菜，石泉城關的蓮藕，漢濱區張灘王灣的韭黃、苦瓜、豇豆等，不僅產量高、品質好、質量優，且遠銷外地，為當地農民增收發揮了巨大的作用，初步形成了富硒蔬菜、高山菜、野生菜地方品牌，具有潛在的開發發展優勢。

3.2 市場前景看好

隨著居民生活水平的提高和膳食結構的變化，對蔬菜的需求量日趨增加，質量要求也越來越高。因此，發展蔬菜市場前景廣闊。

①市內需求量大 安康未來按中等城市發展，城市面積170 km2，城市人口將達到100萬人，若按此計算，蔬菜年需求量在22.9萬t，廣大農村逢年過節，尤其月河川道農民生活方式基本上是城鎮化，購菜生活，因此內銷市場潛力巨大。發展蔬菜產業既可有效滿足本市菜市需求，又能提升本市蔬菜檔次，還能平抑淡季菜價。

②外銷優勢強 本市生產的蔬菜，具有綠色、無公害、優質和“反季節”特點，備受西安、十堰等地市場青睞，開發外部市場潛力大，前景廣闊。尤其安康川道生產的地膜馬鈴薯上市期間，正處關中淡季，菜用品質高于甘肅、陜北等地，深受本市和關中市民喜愛。

③農民增收快 蔬菜產業勞動力密集、技術密集、資金密集，土地利用集約化程度高，蔬菜生產周期短、見效快、比較效益高，在同等條件下種植667 m2蔬菜可收入3 500～12 000元，最高可達2萬元以上，是種植其他作物的5～10倍，農民有一畝園十畝田之說，就充分說明種菜效益十分顯著。

4 發展思路與目標

4.1 指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以保障城市蔬菜周年均衡供給為基本方向，以發展現代農業、促進農民增收為目標，以無公害蔬菜基地建設為基礎，立足資源優勢，突出專業菜田、設施栽培、高山基地、銷售網絡和檢測設施等建設內容，擴大生產規模，提升規范化水平，優化品種結構，增加商品總量，提高蔬菜質量，逐步實現布局區域化、生產標準化、管理集約化、產品優質化、市場多元化、經營產業化，努力構建現代化蔬菜產業體系。

4.2 目標任務

從現在開始，用3～5年時間，基本實現城鎮蔬菜周年均衡供給，價格適宜，自給有余，適量外銷的總體目標。爭取到2010年完成如下目標。

①新開發建設保城市供應的專業菜田0.67萬hm2，使專業菜田總面積達到1萬hm2，年產蔬菜60萬 t，發展設施蔬菜 0.67萬 hm2，露地菜 40萬 hm2，年產蔬菜總量100萬t。

②組建1個完善的市級檢測中心，10個縣區級檢測中心和若干個農貿市場檢測站、基地檢測點，完善4級蔬菜有毒有害檢測體系。

③在安康市中心，建設占地6.7 hm2以上，裝備先進、服務功能齊全的蔬菜批發交易中心1處和若干布局合理的蔬菜交易市場；各縣城建設功能齊全的蔬菜批發交易市場，主要產菜集鎮建設蔬菜交易市場和網點。

5 保障措施

“菜籃子”建設既是各級黨委政府的社會責任，也是一項政治任務，國家實行市長負責制。各級各部門要齊心協力，按照現代農業理念指導生產、加工、銷售，堅持規范化生產，標準化管理，產業化經營，加強蔬菜產前、產中、產后技術服務，推進產業化發展，保障蔬菜穩定供給，平衡供應。

5.1 技術保障

①大力推廣先進適用技術 一要推廣設施蔬菜栽培技術。以鋼管、水泥和新型復合材料骨架大棚為重點，積極示范雙膜種植和無土栽培技術，不斷提升栽培技術水平。二要推廣無公害栽培技術。選用抗病蟲品種，清潔菜園，種子消毒，輪作倒茬，燈光誘殺等綜合技術，預防病蟲害發生，使用高效低毒農藥，控制農藥殘留，確保蔬菜質量安全。

②狠抓新品種、新技術引進試驗、示范 要按照市場要求，著眼長遠，面向當前，積極引進適合我市種植的名、特、優、稀新菜種，開展試驗示范推廣，加快蔬菜品種更新換代。要辦好優質高效蔬菜產業示范園，引導農民應用蔬菜新品種、新技術，積極探索工廠集中育苗，為農民提供種苗和技術服務。

③推廣平衡施肥 改良土壤結構，培肥地力，增施農家肥、沼液肥，推廣生物肥，有機肥，合理使用化肥。實行平衡施肥，提高單產，改善品質，降低菜田污染。

④加強技術培訓 按照實用、有效、及時的原則，認真做好菜農技術培訓，按每667 m2配備一名技術員，每戶至少一人經過技術培訓，培養造就一批懂技術、會生產、善經營的新型農民。

⑤開展質量檢測，實行市場準入 加強蔬菜標準化生產和質量檢測，特別是蔬菜農藥殘留檢測，實行產地和產品雙重認證，規范標識，貼標上市，檢后上市，確保上市產品達到無公害標準。

⑥開拓無公害銷售市場 搞好蔬菜綠色品牌的申報認證，打造安康綠色蔬菜、富硒菜、高山菜、有機蔬菜品牌，擴大外銷。

5.2 政策保障

①扶持專業菜田建設 要把原有菜田設施完善、新菜田開發、一村一品和新農村建設有機結合起來，按照有利產業發展，有利農民增收的原則，建立流轉順暢、公平、合理的土地流轉機制，支持、協調土地向種菜產業大戶合理流轉，擴大種植規模，增加規模效益。

②健全菜地占用補償機制 嚴格執行《基本農田保護條例》中關于占用菜地667 m2開墾1 001 m2或占667 m2交納5 000元新菜地開發基金的規定。按照財政部《關于發布全國政府性基金項目目錄的通知》（財綜[2004]6號）和省財政廳《轉發財政部關于發布全國政府性基金項目目錄的通知》（陜財辦綜[2004]13號）有關規定，恢復征收新菜地開發建設基金，反哺于專業菜田建設?！盎稹庇墒锌h財政征收，賬戶單列，專款專用。

③加大資金投入 要建立政府資金引導、業主和農民自籌為主、信貸支撐、社會參與和引進外部資金為主要來源的多元化、多渠道、開放式的資金投入機制。要將各級政府蔬菜產業建設獎補資金，列入市縣財政預算，加大項目支撐的力度，按照“渠道不亂、用途不變、集中捆綁、配套使用、各盡其力”的原則，全力服務蔬菜產業建設。

④健全市場營銷體系 國土、城建、工商、交通、計劃、財政、稅務、農業等部門，要通力配合，出臺相關扶持優惠政策，全力支持蔬菜營銷市場網絡體系建設，積極扶持組建營銷專業合作組織，鼓勵城鄉居民以多種形式參與蔬菜營銷活動，促進產業發展。

5.3 組織保障

①加強領導 市縣區要成立蔬菜產業建設領導小組，主要領導任組長，分管領導任責任組長，計劃局、財政局、農發辦、農業局、水利局、建設局、國土局、信用聯社為成員單位，負責解決蔬菜產業建設中的重大問題；下設蔬菜產業建設小組辦公室，負責具體日常事務，保證規劃順利實施；各有關鄉鎮辦事處要成立相應的組織機構，搞好本轄區的產業建設工作。

②健全機構 市縣區政府以及人事和財政部門要根據蔬菜產業發展需要，結合機構改革，理順關系，整合資源，給編制、給人員、給經費保障，組建市縣蔬菜中心（站）。建設重點鄉鎮蔬菜站（辦），要切實負責履行本轄區蔬菜產業建設、技術指導、產品質量檢測等職能，全力做好技術保障工作。

③明確職責 各級發改、財政、農辦、水利、農業、農電等部門，在小水利工程、農田基建、農業綜合開發、安全供水、旱作節水等項目安排上，要向蔬菜產業規劃區傾斜；各級農業部門要包抓一批蔬菜產業建設項目，積極與發改、財政等部門銜接，將蔬菜產業納入到安康突破發展項目的總盤子中去，用項目帶動產業發展，搞好技術保障工作；建設、工商部門要負責做好農產品交易市場規劃建設、報批等工作；信用聯社要放寬信貸政策，加大對蔬菜產業建設的扶持；各有關鄉鎮辦事處要采取得力措施，夯實任務，強化落實，確保建設任務如期完成。

④嚴格考核 市縣區要把蔬菜產業建設納入對各部門年度考核內容，層層簽訂建設責任書，年終進行考評獎懲。考核結果與晉職晉級、評優樹模掛鉤。對工作中做出優異成績的單位和個人給予獎勵，對工作不力、造成失誤者要追究單位和主要負責人的責任。