災(zāi)害風(fēng)險科學(xué)與災(zāi)害易損性研究實(shí)踐*

林 捷 崔秋文

(中國地震臺網(wǎng)中心，北京 100045)

災(zāi)害風(fēng)險科學(xué)與災(zāi)害易損性研究實(shí)踐*

林 捷 崔秋文

(中國地震臺網(wǎng)中心，北京 100045)

在收集、整理和編譯國外有關(guān)論壇和研討會資料的基礎(chǔ)上，給出了目前國際風(fēng)險科學(xué)研究的動態(tài)，綜述了地震災(zāi)害風(fēng)險評估和減輕地震易損性方面的研究進(jìn)展，介紹了目前有關(guān)國家的地震災(zāi)害風(fēng)險減輕的理論研究和減災(zāi)計(jì)劃與行動。

災(zāi)害;風(fēng)險科學(xué);易損性;風(fēng)險評估

1 近年來風(fēng)險科學(xué)研究的動態(tài)與趨勢

2000年3月，美國國家研究委員會風(fēng)險與決策科技工作委員會(自然災(zāi)害研究評估特別項(xiàng)目組)委托國家科學(xué)院和工程院組織召開風(fēng)險科學(xué)與管理高級科學(xué)家論壇，就風(fēng)險科學(xué)的研究趨勢、研究內(nèi)容方法、研究技術(shù)以及國家管理與應(yīng)用政策等方面進(jìn)行評估性討論，提出前瞻性研究規(guī)劃。經(jīng)過十分詳細(xì)、具體的論證，提出了風(fēng)險科學(xué)技術(shù)與管理前景規(guī)劃框架，百科式列舉了政治、社會、軍事、科技、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、自然災(zāi)害等方面的各類風(fēng)險(純風(fēng)險、動態(tài)、靜態(tài)、基本風(fēng)險)，簡述了風(fēng)險科學(xué)內(nèi)容(識別鑒定、指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、風(fēng)險代價與處理、風(fēng)險與發(fā)展、政府管理政策等)。

2001年5月美國社會科學(xué)家聯(lián)合會和英國科學(xué)工程委員會聯(lián)合召開了科學(xué)社會與風(fēng)險社會討論會。會議主持人斯洛維奇的風(fēng)險意識與社會發(fā)展報告指出，現(xiàn)代社會充滿了風(fēng)險，也帶來了發(fā)展的機(jī)遇，我們的任務(wù)就是面對風(fēng)險，抓住機(jī)遇，推動向前發(fā)展。發(fā)達(dá)國家的報告闡明了一些原則性觀點(diǎn)。首先是不回避風(fēng)險，面對風(fēng)險，合理地評價風(fēng)險，針對當(dāng)時當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行做什么、怎么做的決策。針對社會存在對抗、沖突，應(yīng)當(dāng)理解這種已覺查出來的風(fēng)險，克服恐懼和憂慮，調(diào)整處理，在其中鑒定出什么樣的風(fēng)險是可以接受的，把握處理風(fēng)險的權(quán)重。其次是要從各式各樣的風(fēng)險當(dāng)中，對風(fēng)險進(jìn)行分類分級，建立風(fēng)險指標(biāo)體系，準(zhǔn)備響應(yīng)的模式，建立風(fēng)險評估信息處理程序，如對付各類社會、科技性風(fēng)險(資源礦產(chǎn)安全、生命線工程風(fēng)險、醫(yī)療藥物、放射性、心理健康、生活方式、生殖生命、物理化學(xué)生物、自然災(zāi)害、道德精神、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、軍事戰(zhàn)爭、國際關(guān)系等等)的框架和解決方案預(yù)案。在這方面美英兩國已經(jīng)建立了風(fēng)險類響應(yīng)模式數(shù)據(jù)庫。對風(fēng)險概念、風(fēng)險意識、風(fēng)險代價、風(fēng)險態(tài)度、識別風(fēng)險、事故因果、潛在風(fēng)險、風(fēng)險評價、風(fēng)險概率、風(fēng)險趨勢(集中與離散)、風(fēng)險統(tǒng)計(jì)推斷、安全審計(jì)、不確定性、避免風(fēng)險、減小風(fēng)險、風(fēng)險財(cái)政、風(fēng)險保險再保險、風(fēng)險轉(zhuǎn)移(分擔(dān))、風(fēng)險基金、風(fēng)險資金、風(fēng)險債券、風(fēng)險期貨、風(fēng)險控制、社會風(fēng)險、政治風(fēng)險、國際關(guān)系風(fēng)險、戰(zhàn)爭風(fēng)險、軍事對抗、自然災(zāi)害風(fēng)險(技術(shù)災(zāi)害風(fēng)險)、生活方式風(fēng)險、核電站風(fēng)險、空間風(fēng)險、洋流風(fēng)險、全球變暖風(fēng)險、航天風(fēng)險、生活風(fēng)險、心理健康風(fēng)險、醫(yī)治小損失(小概率)風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險、大科學(xué)風(fēng)險、環(huán)境安全風(fēng)險等，編輯了知識手冊，可以用于風(fēng)險教育、宣傳和媒體傳播。

從2000年到2004年，由國際系統(tǒng)分析應(yīng)用研究所和日本京都大學(xué)防災(zāi)研究所聯(lián)合舉辦了綜合災(zāi)害風(fēng)險管理多學(xué)科論壇，先后在英國、奧地利、日本京都和意大利拉維羅等城市召開年屆會議，選擇減輕社會經(jīng)濟(jì)易損性，大城市易損性恢復(fù)重建，區(qū)域易損性，地震預(yù)報，地震預(yù)警和減輕地震易損性，以及減災(zāi)科學(xué)趨勢發(fā)展等主題作為討論的焦點(diǎn)。在每屆會議上都有地震災(zāi)害風(fēng)險評估和減輕地震易損性方面的論文發(fā)表。我們把這些論文的主要內(nèi)容歸納為以下兩個方面:

(1)客觀現(xiàn)實(shí)存在的地震災(zāi)害風(fēng)險就是人能覺察出來的損失的機(jī)會或概率。一個特定后果的概率就是在所觀察的大量的、無數(shù)次的獨(dú)立事件中，這種后果發(fā)生次數(shù)所占的百分比。測算概率數(shù)值從0到1的范圍，比例兩端的0和1代表確定性的后果，概率0表示這個特定后果一定不會發(fā)生，概率1表示每個事件都會發(fā)生那個后果。因此，當(dāng)某個后果發(fā)生的概率靠近任何一端時，這一特定后果發(fā)生的不確定性程度就隨之減少。我們進(jìn)一步會理解到，即使一個特定后果的概率是已知的，然而它的價值只是很小的。因?yàn)楦怕适怯纱罅渴录y(tǒng)計(jì)而成的，所以概率是一個平均數(shù)的概念。依據(jù)這個概念，政府要制定一個減輕地震損失的政策(AP政策，即亞歷施-佩塔克減損政策，采取行政和商業(yè)保險政策來減少災(zāi)害損失以及工程政策減輕損失的程度)。雖然已經(jīng)認(rèn)為短期預(yù)報是不可能的，長期預(yù)報是沒有實(shí)際意義的，中期預(yù)報是非常困難的，所以從地震預(yù)報到地震預(yù)防的政策是可取的行動。對待地震潛勢這類基本風(fēng)險而言，在風(fēng)險增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)損失加重的情況下，社會和個人財(cái)產(chǎn)災(zāi)害保險是有效的減災(zāi)措施(福利曼-奧爾曼風(fēng)險減輕政策，即巨災(zāi)保險應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險的行動政策)。

在這方面還有些論點(diǎn)可供參考，如杉村的阪神地震社會學(xué)教訓(xùn)詮釋，岡田憲夫的評估地震風(fēng)險:社會可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，科姆福特的地震風(fēng)險社會學(xué)研究:綜合趨勢，索科洛夫的地震風(fēng)險管理新概念思想，土谷史郎的城市地震災(zāi)害易損性評估模型的多樣化與多適應(yīng)性，威斯納的改進(jìn)風(fēng)險科學(xué)的機(jī)遇，岡田憲夫的綜合災(zāi)害風(fēng)險管理趨勢發(fā)展，以及計(jì)算地震風(fēng)險易損性。

(2)有關(guān)風(fēng)險技術(shù)方面的論文涉及到風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、模擬試驗(yàn)及風(fēng)險預(yù)報，如風(fēng)險的社會放大概念，可視風(fēng)險、責(zé)任與核放射廢物政策、概念、風(fēng)險和強(qiáng)制性(精神健康法律中風(fēng)險意識與決策，人的生命價值不靈敏性、責(zé)任、情緒、性別、政策和科學(xué):風(fēng)險管理領(lǐng)域的調(diào)查研究，在判定風(fēng)險和效益時直觀推斷法的改進(jìn)，向公眾傳播信息風(fēng)險和風(fēng)險教育課程，健康風(fēng)險和增強(qiáng)行動:文字與形象化研究，各類技術(shù)風(fēng)險安全論:回答技術(shù)風(fēng)險有何特征，為什么有常發(fā)生的，也有很少發(fā)生的，有多次發(fā)生又制止不了的，風(fēng)險的心理測試，風(fēng)險與保險是永久的課題)。

2006年瑞士國際減輕災(zāi)害大會的一個議題就是災(zāi)害與風(fēng)險社會、風(fēng)險科學(xué)和綜合災(zāi)害風(fēng)險管理。在這方面發(fā)表了論文70余篇，涉及到風(fēng)險科學(xué)、風(fēng)險技術(shù)、風(fēng)險管理和風(fēng)險科技趨勢，社會發(fā)展與國家風(fēng)險政策。國際風(fēng)險分析應(yīng)用研究所關(guān)于世界風(fēng)險科學(xué)史綱的報告引起了科學(xué)家、技術(shù)專家和政府決策管理專家的極大興趣。國際社會科學(xué)信息研究會編輯的風(fēng)險科學(xué)論文目錄庫及風(fēng)險應(yīng)對案例分析報告成了指導(dǎo)性文獻(xiàn)。達(dá)沃斯國際減災(zāi)大會強(qiáng)調(diào):① 全球氣候變化導(dǎo)致災(zāi)害性天氣頻發(fā)，人類失理地發(fā)展也是原因之一。因此強(qiáng)化全球變化影響的研究，降低環(huán)境和社會的易損性;② 地震等自然災(zāi)害是潛在的風(fēng)險，隨時隨地突然發(fā)生，因此必須實(shí)行綜合災(zāi)害風(fēng)險管理，降低重要基礎(chǔ)設(shè)施的地震等自然災(zāi)害風(fēng)險，保證可持續(xù)發(fā)展;③會議建議報告指出，政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)好一個災(zāi)害風(fēng)險信息系統(tǒng)推動指揮和協(xié)調(diào)減災(zāi)活動，組織和行動到位一步，就能收到風(fēng)險降低幾級的效益，美國、日本和中國的巨災(zāi)風(fēng)險管理經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。

2 減輕地震災(zāi)害風(fēng)險的理論與行動

2.1 地震災(zāi)害風(fēng)險減輕的理論研究

國際風(fēng)險分析研究與管理咨詢機(jī)構(gòu)為了指導(dǎo)推動降低災(zāi)害風(fēng)險的活動，編輯了地震災(zāi)害風(fēng)險的評估與管理行動綱要，簡要闡明了下述問題:地震風(fēng)險管理與評估概念(如地震災(zāi)害特征分布，地震活動—地震危險性、危害性—地震預(yù)報、預(yù)防、預(yù)警、城市地震規(guī)劃、應(yīng)急管理、風(fēng)險傳播、政策、教育等);地震危險性與強(qiáng)地面運(yùn)動知識(觀測與預(yù)測，場地效應(yīng)與小區(qū)劃，易損性評估方法與步驟，建筑物與生命線設(shè)施易損性和風(fēng)險評估;系統(tǒng)分析與風(fēng)險評估;目標(biāo)破壞與破壞評估方法與步驟，城市構(gòu)成暴露在災(zāi)害風(fēng)險作用下的調(diào)查與作出響應(yīng)的方式:倒塌、部分倒塌、破壞……);管理地震風(fēng)險(對建筑物、構(gòu)筑物和重要設(shè)施的抗震，提供早期警報和快速評估的方法，分類指導(dǎo)技術(shù)應(yīng)急預(yù)防活動，動員參加城市地震保險以獲得加固和防災(zāi)知識和修理行動以及遇險理賠底線，介紹地震模擬和破壞時房屋響應(yīng)實(shí)驗(yàn)圖像，學(xué)習(xí)重建的先進(jìn)技術(shù)，快速重建家園方案);震后調(diào)查研究(提出地震安全措施，地震心理健康恢復(fù)醫(yī)治);地震預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備手冊(家庭防震準(zhǔn)備手冊，團(tuán)體地震演習(xí)、社區(qū)防災(zāi)活動，應(yīng)急計(jì)劃、下一次地震你要怎么做好準(zhǔn)備、具備常備不懈的意識你應(yīng)采取的行動，多參加防災(zāi)防火知識講座，弱勢群體的關(guān)注)。

2.2 有關(guān)國家現(xiàn)行的幾項(xiàng)減災(zāi)計(jì)劃與行動

(1)美國和日本的巨災(zāi)風(fēng)險意識教育，擴(kuò)展災(zāi)害保險。美國1994年北嶺地震后，沒有發(fā)生大的破壞性地震，但FEMA(美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局)2003年出臺了防災(zāi)教育進(jìn)社會團(tuán)體的計(jì)劃，目標(biāo)是為下一次地震的到來做好一切準(zhǔn)備，收效于美國安排的兩項(xiàng)減災(zāi)行動計(jì)劃，其一是加州西部4城市、美國北部3城市、中部2城市、東部3城市共12個地震危險區(qū)城市地震易損性評估，其二是不同特定場地地震動衰減律的比較研究(利用美國、日本、土耳其和中國臺灣等震例資料建立新的地震動衰減規(guī)律)。

由于美國加州圣安德烈斯斷層的存在，在洛杉磯地區(qū)淺部和中深部已發(fā)現(xiàn)有上百個隱伏斷層，其中一些就是地震巢，據(jù)評估下一次地震的發(fā)生就在其中之一。因此，地調(diào)局和FEMA在這一地區(qū)實(shí)施了第3次地震災(zāi)害風(fēng)險評估計(jì)劃，并從2005年到2007年進(jìn)行了第2次城市易損性評估專門計(jì)劃。在制定這次評估計(jì)劃之前，從回顧第2次地震災(zāi)害風(fēng)險評估，經(jīng)歷了1994年北嶺地震沖擊，收到減輕地震損失45%的實(shí)效+防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)4項(xiàng)原則的過程中，運(yùn)用了實(shí)踐給出的經(jīng)驗(yàn)，有信心地決策了新的減災(zāi)行動計(jì)劃。地震動衰減律的比較研究將為防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，依據(jù)已經(jīng)變化了的地震活動和地殼結(jié)構(gòu)變動情況，來規(guī)劃預(yù)防災(zāi)害的方向位置和減災(zāi)行動所需資源的配置，以便收到更大的減災(zāi)效果。

說到地震風(fēng)險評估，這可是近年來眾多防震減災(zāi)科學(xué)家和政府減災(zāi)部門取得的重大成果，它可以可持續(xù)地加強(qiáng)團(tuán)結(jié)防災(zāi)意識，加強(qiáng)減災(zāi)投入，不斷地想方設(shè)法采取減災(zāi)實(shí)際行動，加強(qiáng)防災(zāi)準(zhǔn)備工作，一遇災(zāi)害降臨，從心理上和行動上作好了準(zhǔn)備。在風(fēng)險評估中，關(guān)鍵的是行動，是執(zhí)行城市和社會易損性調(diào)查和評估，以便找出薄弱點(diǎn)，安排人力和財(cái)政資源，做好應(yīng)急行動的準(zhǔn)備。關(guān)于風(fēng)險論和易損性論，我們應(yīng)記住幾個觀點(diǎn):地震災(zāi)害風(fēng)險的客觀實(shí)在性決定著社會發(fā)展的可持續(xù)性;易損性是一種特性，它表征個人和社會團(tuán)體在防御、應(yīng)對自然災(zāi)害方面的諸多影響，以及災(zāi)后恢復(fù)重建的能力。在確定地震事件的時空強(qiáng)要素之后，第一步工作就是對易損性分析，它提供地震災(zāi)害風(fēng)險的范圍:①有形物質(zhì)的易損性，如房屋建筑，基礎(chǔ)設(shè)施易損性及防災(zāi)保護(hù)性設(shè)施，以及社會應(yīng)急設(shè)施(醫(yī)院藥房、緊急救助、交通通訊、居住率高的房屋等)和重要文化價值的建筑物;②社會的易損性:指的是特殊的弱勢團(tuán)體，生活方式、地方風(fēng)俗習(xí)慣、貧困家庭、單親家庭、精神身體缺陷的人、兒童、老人;③經(jīng)濟(jì)易損性:它可以衡量經(jīng)濟(jì)損失和損失加重的程度，如直接損失包括物質(zhì)破壞，基礎(chǔ)設(shè)施及其修復(fù)更新費(fèi)用，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施工具;間接損失包括減產(chǎn)、就業(yè)、重要服務(wù)中斷、稅收;次級損失包括流行病、通貨膨脹、收入差距拉大，邊遠(yuǎn)地區(qū)孤立無援、救援拖時等。

關(guān)于大城市易損性特別關(guān)注的問題是時時處處討論的重要問題。減輕破壞性地震生命和財(cái)產(chǎn)損失的地震動計(jì)算方法，控制地殼淺部地質(zhì)結(jié)構(gòu)對地震動響應(yīng)的影響，是綜合地震災(zāi)害風(fēng)險評價計(jì)劃所要達(dá)到的目標(biāo)之一。高精度地殼三維結(jié)構(gòu)和震源機(jī)制的區(qū)域模型是地震易損性分析的第一步。有了這些詳細(xì)的地圖就可能很快算出區(qū)域任一點(diǎn)的理論地震圖，這是減輕地震人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的基礎(chǔ)性工作。

(2)提高抗倒塌技術(shù)是由美國地震工程研究所倡議，在發(fā)展中國家實(shí)施的一項(xiàng)建筑安全性項(xiàng)目。在聯(lián)合國救災(zāi)署支持下，由英國抗災(zāi)建筑技術(shù)中心組織的活動。經(jīng)過2005年的努力，針對東南亞和中南美10個國家的需求，用改進(jìn)的房屋加固技術(shù)和簡易可靠的隔震技術(shù)(抗震加固修理技術(shù)手冊和倒塌危險評定和防倒技術(shù)施工法)，對2 000棟房屋做了防倒技術(shù)處理，有效地減輕了災(zāi)害，其方法已在普及當(dāng)中。

(3)房屋地震安全保險的責(zé)任，這是由德英兩國銀行在國際風(fēng)險分析應(yīng)用研究所支持下實(shí)施的地震保險再保險安全行動計(jì)劃，其目標(biāo)是利用抗倒塌建筑技術(shù)支持危險地區(qū)房屋抗震減損保險擴(kuò)展活動，達(dá)到房屋保安全的目的。在2005年到2006年的活動期內(nèi)，已經(jīng)對地震多發(fā)區(qū)(墨西哥、智利、日本、中國臺灣等地區(qū))的110萬個家庭推行。

本文主要參考資料為近幾年國際有關(guān)機(jī)構(gòu)的交換資料。

(作者電子信箱，林 捷:linj@seis.ac.cn)

Disaster risk science and the practice of disaster vulnerability research

Lin Jie，Cui Qiuwen
(China Earthquake Networks Center，Beijing 100045，China)

Based on the collection，sorting，translation and editing of data from related foreign forums and workshops，the current developments in international risk science research have been given，a summary of the progress in the earthquake disasters risk assessment and seismic vulnerability mitigation is presented.The present theoretical study on earthquake disaster mitigation and disaster mitigation plan in related countries are also introduced in this paper.

disaster;risk science;vulnerability;risk assessment

P315.9;

A;

10.3969/j.issn.0235-4975.2010.09.008

2010-03-22;

2010-04-29。