基層廣電網絡運營商如何應對三網融合

梅葉華，顧俊華

（江蘇省大豐市文化廣電新聞出版局，江蘇 大豐 224100）

1 引言

2010年1月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網“三網融合”并給予政策支持，5年內全面實現電信網、廣播電視網和互聯網 “三網融合”，為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務，并為這一路線圖提出了明確的時間表。

坦率地說，并不是所有的人都喜歡新的東西，因為新就意味著要改變，改變舊的習慣、方式和理念。對此，不同的人可能會有不同的反應，但“三網融合”已是大勢所趨，不可阻遏也不可回避，接下來，應重點研究該怎樣去做。下面結合大豐廣電的實際情況談談基層廣電網絡運營商如何應對三網融合。

2 基層廣電面臨的困境與競爭

目前，以大豐廣電為代表，基層廣電運營商面臨的困境與競爭表現在以下方面：

1）IPTV的迅猛發展導致廣電網絡用戶大量流失。各地廣電各自為政，發展不均衡，基層廣電的情況更是千差萬別。目前大豐有線仍未與上級網絡公司形成較好對接，實力上無法與本地電信相抗衡。近幾年，電信憑借自身的強大優勢，包括高質量廣覆蓋的雙向寬帶網絡，長期積累的豐富的雙向業務運營經驗，市場化運作和競爭的經驗，相對較為強大的資金和人力資源，龐大的用戶市場基礎，強勢的運營商品牌效應，豐富的增值業務運營模式等，大力發展IPTV。從2009年年初開始，大豐電信的每個職工都有推廣IPTV的任務，據悉不到一年時間就已發展IPTV用戶約1萬戶。而目前大豐19萬有線電視用戶中就有5400多報停戶，筆者分析其主要原因是受到IPTV的沖擊。三網融合新政的推出，打破了廣電和電信雙方業務不能互相進入的政策堅冰，IPTV的發展將更加迅猛，廣電網絡終端用戶流失現象會更加嚴重。

2）衛星和無線數字電視的發展將直接帶來有線電視用戶的下降。國家發展衛星直播的初衷是讓那些沒有電視信號覆蓋以及貧困偏遠地區的群眾收看到豐富多彩的電視節目。但在大豐有線都可覆蓋的區域，衛星接收天線也在迅猛發展，給有線電視帶來極大的沖擊。有不少老用戶已經拒絕交費或銷戶，在自家樓頂和陽臺架起了衛星天線。將來如果實行臺網分離，電視臺就會加快無線數字電視的發展，還有可能導致有線電視用戶繼續流失。

3）體制機制不活。現在大豐廣電還是局臺網合一，當初有線電視網基本是自籌資金建立起來的，國家沒有任何投資，因此在運營方面，地方的獨立性很強。實現全國網絡的一體化連接尚有一定難度，還不能發揮規模優勢和實現集約化經營。目前計劃經濟的影響還相當嚴重，運營管理體制和機制都不活，這就使有線市場經濟的優勢難以充分發揮出來。

4）業務單一，數字化和雙向傳輸改造還沒有到位。三網融合對網絡最基本的要求就是要實現雙向互動。但目前大豐有線的雙向改造仍停留在方案論證階段，尚未進行數字電視整體平移，仍只能傳送幾十套模擬電視節目。

5）人員結構復雜，經營管理、技術水平和業務能力都有待進一步提高。大豐城區和鄉鎮有線電視網基本都是自籌資金建立的，建設初期，人員構成非常復雜，正式工、臨時工、借用人員都有，很多人未接受過專業培訓，技術水平和業務能力參差不齊。加上原來是壟斷行業的管理模式，管理人員的市場經營意識不強，適應市場經濟的營銷人才更是奇缺。

6）資金不足。2009年，大豐廣播電視總收入約3800萬元，其中廣告收入約1300萬元，去掉財政補貼等其他收入，網絡實際總收入不足2500萬元，而大豐電信2009年實現電信業務收入估計近 1億元，在資金實力上，廣電與電信不在一個量級上，這是廣電的一大短板。有線電視產業要想做大做強，沒有資金的支持是不可能實現的。網絡的雙向改造需要錢，業務的拓展需要錢。巨大的資金缺口，僅靠分散網絡的自我積累滾動是無法填補的，而且，資金的投入必須要在眼下就投下去，否則會錯失商機。大豐廣電網絡建設初期，由于住戶分散，投入很大，本來就負債經營，再加上前幾年300～450 MHz同軸電纜網絡系統向550 MHz HFC網的改造，耗費了大量資金，近期要想完成數字化改造和雙向傳輸改造，資金缺口很大。

3 基層廣電應著力做好的工作

在“三網融合”的大背景下，大豐廣電將主要做好以下方面的工作：

1）加快與省廣電網絡公司的溝通，完成整合使命。現有管理經營體制成為制約有線電視發展的重大瓶頸。2009年，廣電總局下發文件，要求2010年底前完成有線網絡省內整合，目標是形成一個全國性的有線電視網絡公司，作為統一的市場主體，參與三網融合。所以，基層廣電網絡運營商要在發展改革的過程中提高認識、統一思想、增強責任心。大豐廣電將在認真履行好廣電職能、滿足基層組織對廣播電視宣傳的需要和人民群眾對廣播電視的文化需求的同時，在省、市及上級廣電部門的領導下，積極有序地開展有線電視網絡整合及相關工作，爭取早日加入到省和國家廣電網絡公司中去。

2）尋求國家和地方政府的政策資金支持。在傳統體制下，“喉舌”功能是廣電網絡運營商最重要的職能。廣播電視作為黨和政府最重要的輿論工具及宣傳通道，是意識形態建設的有機組成部分。要認真研究國家關于三網融合的一系列政策，領會其精神內涵，并積極做好為大豐市委市政府的服務工作，與他們充分溝通，讓他們理解廣電在三網融合中的地位和作用，爭取他們在政策資金上的支持。

3）盡快完成數字化改造和雙向傳輸改造。有線數字電視是廣電主業發展的基礎，對壯大實力、搶占市場具有不可估量的作用。有線電視網絡數字化后，可以圍繞新的技術和市場潛力，開發各種新的業務。這些新的業務將使有線電視網的服務內容由單一的廣播電視節目領域延伸至語音、數據通信、金融、教育等各個領域，極大地拓展了有線電視網絡業務的發展空間。廣電有進入千家萬戶的固定接入網，大豐廣電網絡要對社會有更多貢獻，對老百姓生活要有更多幫助，必須盡快進行雙向化改造，實施端到端的雙向，同時要降低雙向網絡改造和終端設備的成本，實現一步到位的雙向化平移。

4）增加用戶數量，轉變服務態度，提升ARPU值（每用戶平均收入）。廣電網絡要提高經濟效益，一方面要在減少用戶流失的情況下增加用戶數量，但這種發展是有限的，目前大豐廣電網絡的年用戶自然增長率已經不到3%；另一方面要轉變服務態度，增加服務內容，提升ARPU值，這是一條康莊大道，數字化后雙向互動電視增值服務有更廣闊的發展空間。

5）降低運營、維護和管理成本。這對于原來基本處于粗放管理的HFC網潛力很大，其中主要是權衡網管系統與人工管理的利弊。大豐廣電原先是事業單位，長久以來，受廣電事業“非產業觀”影響，只注重廣電的社會效益，對經濟效益重視不夠，很少考慮投資與收益的關系，網管系統建設很不到位，管理人員眾多，工作效率不高，這些問題都要在進行網絡整合、實現事轉企過程中盡快解決。

6）加強培訓，引進經營管理等各方面人才。大豐廣電將制訂科學的人才建設規劃，優化人才環境，多渠道引進廣播電視緊缺人才；積極開展創建學習型組織活動，實現人才隊伍梯次建設與廣播電視發展相協調；加強廣電人員隊伍的業務能力和職業道德教育和培訓，規范從業人員行為，提升從業人員整體素質；進一步完善廣播電視從業人員考核、錄用、培訓、獎懲等制度；著力抓好高層次專業人才隊伍建設，支持中青年參加各類專業技術職稱評審；要建立跨區域人才引進機制，降低跨區域人才準入門檻，以靈活機動的人才引進機制招納尖端、前沿的經營管理人才和專業技術人才，建立產業發展的人才高地。

4 小結

廣電行業由于面臨系統內外的競爭壓力，既要避免在未來三網融合的過程中被邊緣化，也要避免來自電信IPTV發展帶來的終端用戶流失，還要避免系統內直播衛星和手機電視的發展帶來的用戶數量下降等方面的競爭。所以基層廣電網絡要盡快融入到國家和省廣電網絡中去，建立自身穩定的網絡，結合雙向改造，開展雙向互動數字電視，與時俱進，不斷開拓基于雙向的新業務，只有這樣才能在新的終端競爭中取得主動，延續有線電視網絡發展的生命力。