礦山地質環(huán)境治理工程預算探討

白光宇，李秀玲

（1.中國地質環(huán)境監(jiān)測院，北京 100081；2.遼寧省第一水文地質工程地質大隊，錦州 121000）

礦山地質環(huán)境治理工程預算探討

白光宇1，李秀玲2

（1.中國地質環(huán)境監(jiān)測院，北京 100081；2.遼寧省第一水文地質工程地質大隊，錦州 121000）

經過最近幾十年大規(guī)模礦業(yè)開發(fā)，我國礦山地質環(huán)境問題比較突出。國家投入的治理資金也愈來愈多，但預算過粗、不細化、不合理支付、使用效率低等現象愈來愈嚴重。本文以阜新海州露天礦礦山治理工程投資預算作為案例分析，通過預算取費標準、預算說明、治理工程量及工程單價預算等幾個方面，進行了投資估算分析，對礦山企業(yè)申請國家治理資金、編制礦山地質環(huán)境保護與治理恢復技術方案預算，具有借鑒意義。

礦山地質環(huán)境；治理工程；工程預算；治理工程單價

0 引言

近年來，在財政部的大力支持下，國土資源部開展了礦山地質環(huán)境治理工作，并取得了一定成效。2000～2009全國用于礦山地質環(huán)境治理資金達到150億元，其中中央財政安排資金約86億元，地方財政和企業(yè)自籌資金近60億元，治理礦山近1500個，治理恢復土地面積約11萬公頃。為了提高中央財政資金的使用效益，必需加強或完善礦山地質環(huán)境治理工程投資預算。

1 礦山地質環(huán)境治理工程預算存在的問題

探礦權采礦權使用費和價款管理及成本費用支出項目是我國礦山地質環(huán)境治理資金的重要渠道，但礦山地質環(huán)境治理項目作為部門財政專項，目前還沒有統一規(guī)范的預算標準，各省項目實施單位在編制預算時還很不規(guī)范，隨著礦山地質環(huán)境治理專項資金總量的不斷增加，預算過粗、費用構成不合理、資金使用效率低等現象愈來愈嚴重。現在礦山地質環(huán)境治理工程預算基本上都是處于“排腦袋”這一現狀，根據上一年度國家審批通過的項目資金情況確定本年度申請項目的資金量，在費用構成、確定工程量、取費標準等方面還存在著許多問題，主要有：

（1）治理工程預算費用構成不合理。目前治理工程費用基本上都是有一個概略的工程量，然后根據工程量測算出治理工程預算，費用缺少間接費、稅金、計劃利潤、其他不可預見費用等費用項。

（2）確定治理工程量過粗。礦山地質環(huán)境問題治理技術及措施與治理工程量不對稱。有的治理措施描述很詳細，但在治理工程量中并沒有體現；有的治理工程量偏離實際。這些問題導致了治理工程預算偏離實際需要，很難確保國家專項財政資金有效使用。

（3）治理工程單價預算不合理。治理工程單價的預算沒有采用相關定額標準，也沒有鄰近同類治理工程實際工程單價參考值，工程單價基本上偏高，缺乏定價基礎。

2 礦山地質環(huán)境治理工程預算依據和構成

礦山企業(yè)申請國家治理資金、編制礦山地質環(huán)境保護與治理恢復技術方案等預算還有待于完善，本文針對預算中存在的問題，結合本行業(yè)預算的相關要求及其他部門的工程預算，提出如下礦山地質環(huán)境治理工程預算構成。

2.1 預算依據

（1）實際治理工程量；

（2）治理工程費用參照中華人民共和國建設部或水利部及省市等相關定額標準、國土資源調查預算標準（地質調查部分）、目前市場價格行情，結合礦山地質環(huán)境治理工程實際情況進行測算；

（3）設備費用當前市場價為準；

項目費用概算采用綜合價計算。

2.2 治理工程費用構成

礦山地質環(huán)境治理總預算由治理工程費、工程建設其他費用構成。

2.2.1 治理工程

（1）直接工程費

直接工程費由直接費、其他直接費和現場經費構成。

直接費用包括人工費、材料費和機械使用費，根據定額量和現價計算。人工預算單價按所參照的定額標準規(guī)定計取，材料費按市場價計取。

其他直接費包括夜間施工增加費、工程定位、復測、點交、場地清理、檢測試驗費、材料二次搬運費等，按直接費的2%計取。

現場經費包括臨時設施費和現場管理費，按直接費的5%計取。

（2）間接費

間接費由企業(yè)管理費、財務費、其他間接費用構成，按直接費的5%計取。

（3）計劃利潤

計劃利潤按直接費和間接費之和的7%計取。

（4）稅金

稅金包括營業(yè)費、城市建設維護稅、教育費附加等，

稅金=（直接費+間接費+計劃利潤）×費率（費率按3.22%計算）。

（5）不可預見費用

不可預見費用指工程中難以預料的費用，按治理工程費用的5%計取。

最后計算出每個單項工程費用造價表。

3.維持試驗檢測室內環(huán)境的恒定，優(yōu)化實驗室環(huán)境。注重實驗室內部溫度以及空氣循環(huán)系統的升級與改建，保持實驗室內溫度恒定以及整潔，對檢驗后的樣品進行及時處理和數據記錄，規(guī)范數據結果的保存以及留檔。

2.2.2工程建設其他費用

工程建設其他費用包括建設管理費、工程監(jiān)理費、工程勘察費、工程設計費、監(jiān)測工程費等，根據相關標準計取。

下面以阜新海州露天礦礦山治理工程預算為案例進行分析，介紹治理工程的預算過程。

3 阜新海州露天礦礦山治理工程預算案例分析

3.1工程預算說明

（1）治理工程費用參照中華人民共和國建設部1999年頒發(fā)的《全國統一市政工程預算定額》及阜新市相關技術指標、目前市場價格行情，結合礦山治理工程實際情況進行測算。

（2）關于人工工日消耗量：此定額人工不分工種、技術等級，均以綜合工日表示。內容包括基本用工、人工幅度差和輔助用工。

（3）關于材料消耗量

①定額中的材料消耗包括主要材料、輔助材料、凡能計量的材料、成品、半成品均按品種、規(guī)格逐一列出用量并計入了相應的損耗，其損耗的內容和范圍包括：從工地倉庫、現場集中堆放地點或現場加工地點至操作或安裝地點的現場運輸損耗、施工操作損耗、施工現場堆放損耗；

②混凝土、瀝青混凝土、砌筑砂漿、抹灰砂漿及各種膠泥等均按半成品消耗量以體積（m3）表示，地方可按當地配合比情況確定材料用量。

③定額中的周轉性材料已按規(guī)定的材料周轉次數攤銷計入定額內，組合鋼模板、復合木板等的回庫維修費計入其預算價格內，用量少、價值小的材料合并為其他材料，以占材料費的百分數表示。

（4）關于施工機械臺班消耗量

①定額中施工機械臺班用量包括了機械幅度差內容；

②定額中未包括隨工人班組配備并依據班組產量計算的單位價值2000元以下的或工具使用費用，將其列入其他直接費中生產工具用具使用費用項里；

③定額中均以包括材料、成品、半成品從工地倉庫、現場集中堆放地點或現場價格地點之操作安裝地點的水平和垂直運輸所需要的人工和機械消耗量；

④定額中的人工單價、材料預算價格、機械臺班價格根據當地價格情況確定的；施工用電是按現場有考慮的。

3.2 主要治理工程及工程手段

本案例共分十項治理工程，包括：北邦調度室變形區(qū)穩(wěn)定性評價及治理、東部1號斷層變形區(qū)穩(wěn)定性評價及治理、垃圾邊坡穩(wěn)定性評價及治理、危巖體處理、土質邊坡加固工程、滅火工程、水治理與利用工程、平盤整治及水土保持工程、土地復墾工程、礦坑周邊治理及礦業(yè)遺跡保護。

在礦山地質環(huán)境治理過程中，采取的主要工程手段有：地裂縫及地面沉陷回填、抗滑樁、排水溝開挖、危房清理、漿砌塊石護溝、格構護坡、錨桿、水平排水孔、集水池、平盤治理、截水溝、擋水埂等。

3.3 單項工程造價預算

根據《全國統一市政工程預算定額》，每一種工程手段的人工、材料、機械臺班的數量都是固定的，只是單價根據當地市場行情進行調整，每項治理工程造價預算根據其所包含的工程手段進行組合累加運算即可求得，由于本次治理工程很多，不能每項工程造價都一一列出，下面僅列地裂縫及地面沉陷回填工程造價表進行說明（表1）。

表1 地裂縫及地面沉陷回填工程單價表

地表裂縫及地面沉陷回填工程其工作內容包括裝車、運土、卸土、填土、平整、夯土等。本工程用反鏟挖掘機挖土，根據《全國統一市政工程預算定額》，反鏟挖掘機斗容量有0.6m3、1.0 m3等型號，可根據當地情況進行選擇，本預算選擇斗容量為0.6m3反鏟挖掘機，根據實地取土的類型，預算采用定額編號為1-230的預算標準，計量單位為1000 m3，其中固定人工為6個工日，材料費沒有發(fā)生，機械費為3.65個臺班，根據當地行情，人工費取22.47元/工日，機械費取457.43元/臺班，以上三項費用之和為直接費用，即6×22.47+3.65×457.43=1804.44（元）；其他直接費為直接費用的2%，即1804.44×2%=36.09（元）；現場經費為直接費用的5%，即1804.44×5%=90.22（元）；間接費為直接費用的5%，即1804.44×5%=90.22（元）；企業(yè)利潤為直接費用的7%，即1804.44×7%=126.31（元）；稅金為直接費、其他直接費、現場經費、間接費和企業(yè)利潤五項費用之和的3.22%，即（1804.44+36. 09+90.22+90.22+126.31）×3.22%=69.14（元）；以上六項費用合計2216.43元，即用反鏟挖掘機挖土1000 m3需要花費2216.43元。

用反鏟挖掘機挖完土后，需要用汽車運送到施工場地，根據定額，預算采用定額編號為1-325的預算標準，計量單位為1000 m3，自卸汽車載重15t，運距13km以內，重復以上挖土預算過程，本環(huán)節(jié)為未發(fā)生人工費用和材料費，費用合計為23721.20元。

汽車把土運到場地以后，通過人工短途運輸、平整、夯實等過程，本環(huán)節(jié)共發(fā)生費用1096.13元。地裂縫及地面沉陷回填工程共經過反鏟挖掘機挖土、自卸汽車運輸、場地填土平整夯實等過程，累計發(fā)生費用36898.94 元，由于計量單位為1000 m3，換算為單位立方的單價為36.90元/ m3。依次類推，計算出每項工程的單價，然后利用每個單價乘以工作量得出每項工程費用，所有工程費用之和的5%即為不可預見費用，最后累計即為治理工程費用。

治理工程總預算還要根據實際需要考慮建設管理費、工程監(jiān)理費、工程勘察費、工程設計費、監(jiān)測工程費等，根據相關標準計取。最后把治理工程費用與其他建設費用合計即為治理工程總預算。

4 結語

（1）編制立項報告，要說清楚存在的主要礦山地質環(huán)境問題，采取的工程治理措施要合理可行，且對所做工作量應有一定的調查測量基礎，把工作量列實。

（2）目前關于礦山地質環(huán)境治理工程預算在國土部門還沒有統一的預算定額標準，治理工程單價分析可以參照水利或建筑行業(yè)等概算定額，結合市場行情或相鄰礦山治理工程發(fā)生費用的實際來進行治理工程單價計算。

（3）治理工程單價分析計算時，往往需要多個環(huán)節(jié)組合而成，如附表1中地裂縫回填工程單價由反鏟挖掘機、自卸汽車運距13km以內、現場填土夯實三部分費用構成，其中沒有計算土方原料費用。工程單價計算還應注意每個環(huán)節(jié)的計量單位的統一。

（4）工程建設其他費用中的建設管理費、工程監(jiān)理費、工程勘察費、工程設計費、監(jiān)測工程費等，可根據實際需要列支，但取費標準應參照地方或國家相關標準。

Mine Geological Environment Treatment Project Budget Management

BAI Guangyu1,LI Xiuling2

(1. China Institute for Geo-Environmental Monitoring, Beijing 100081; 2. The No.1 Team of Hydrogeology & Engineering Geology of Liaoning Province, Jinzhou, 121000)

After recent decade’s large-scale mining development, the mine geological environment presents many problems in China. The government has invested a great deal of funds on mine environmental governance, but such problems as sketchy budget, unreasonable investment, and low efficiency are more and more badly. Taking Fuxin Haizhou open-pit coal mine mining engineering investment budget as an example, we analysis the budget fare standard, budget explain, quantity and unit budget management from several aspects such as investment estimate of mining enterprises, which will help the mining enterprises to make budget of applying administration funds, to protect mine geological environment, and to control recovery technology solutions.

Mine geological environment; Treatment project; Project budget; Unit budget

略)

TD167

A

1007-1903(2010)03-0017-04

白光宇（1976- ），男，碩士，工程師，主要從事礦山地質環(huán)境領域研究。