論產業集群中政府作用的界定

方遠略

(湖南工程職業技術學院土木工程系,湖南長沙 410003)

論產業集群中政府作用的界定

方遠略

(湖南工程職業技術學院土木工程系,湖南長沙 410003)

政府在產業集群中有著重要的地位和作用,對政府作用的精確界定,有利于充分發揮產業集群的優勢。政府在產業集群中的作用體現在:提供公共政策與公共產品;制定目標與監管市場;扮演中介和提供公共服務;搭建平臺與搞好配套環境建設。

產業集群;公共產品;外部效應;政府;作用界定

全球化背景下,市場競爭日益激烈,各個國家面臨著經濟增長和勞動力就業的挑戰。政府在產業集群中擔當創造與整合要素的重任,向產業集群提供產業政策和公共產品,通過企業的集體投資,提供公共產品與產業集群整體、部分企業,乃至于某個企業的公共政策目標戰略,將產業集群的外部性進行內部化。因此,有必要對政府在產業集群中的作用進行精確厘定,從而為產業集群優勢的充分發揮提供借鑒。

一 政府的公共政策與公共產品:產業要素聚集的供給基礎

由政府提供的公共政策與公共產品是產業集群當中要素聚集的“供給基礎”,對于產業集群經濟持續增長具有重大影響,它能夠帶來廣泛的正外部效應。公共政策與公共產品對產業集群企業生產活動和居民社會福利的影響,大致有三種基本方式。

第一,公共政策與公共產品對產業集群的外部環境產生重要影響。由政府提供的公共政策和公共產品既作為“最終物品”,為產業集群之中的居民提供消費品,從而使居民的福利狀況得到提高與改善,進而提高勞動者的生產效率[1],又作為“中間性物品”,為產業集群的良性發展提供制度等軟環境的支持,從而對生產活動產生間接影響。在企業的生產過程當中,公共政策與公共產品為之提供外部支持條件和物質技術保障,并且已經成為生產活動必不可少的前提條件,對生產能否順利進行起著重要作用。

第二,公共政策與公共產品對于投資與收入產生重要影響。在一個自由競爭、完善統一的市場中,由于追求利潤最大化或追求福利最大化,企業或者居民在各種不同的產業集群之間不斷流動。當一個企業或者居民以“用腳投票”的方式來進行新的選址活動時,公共政策與公共產品在產業集群間的分布將直接影響他們最終的選擇與行為,對他們的選擇活動產生重要作用[2]。此外,公共政策與公共產品的內在特征還決定了公共資本存量與私人資本存量之間存在著密切的內在函數關系。公共產品投資的膨脹或收縮都會刺激或者抑制私人投資,從而對經濟總量產生著巨大的影響。

第三,公共政策與公共產品對于滿足人們對公共物品需要產生重要影響。馬斯洛關于“人的需要層次”理論,可以用來清晰地表示公共物品對人們的重要性。在特定的產業集群當中,人們的基本需要通常要通過一定的公共政策與公共產品來得到滿足。這些公共政策與公共產品是產業集群之中各個社區穩定運行的基礎,在這些公共政策與公共產品所提供的基礎之上,安全需要、社會需要、個人價值需要以及自我實現需要才能得到實現。

總之,公共政策的制定與公共產品的投資對產業集群的發展必然產生一定的乘數效應,引起產業要素的聚集效應,最終推動整個產業集群經濟持續增長,促進產業集群經濟運行健康有序。

二 政府的目標制定與市場監管:產業聚集外部性的解決途徑

在產業集群的運行過程當中,外部性是一個不可避免的問題。在一定區域當中,外部利益的存在引起了產業的空間聚集。這既能帶來正外部效應,但也會引起負外部效應。該問題的有效解決途徑之一就是政府通過制定公共政策與提供公共產品,使外部性問題內部化。

對于外部性問題,科斯定理曾提出如下解決辦法,他認為可以采用市場交易的形式代替法律程序及其它規制手段,以此來解決外部性問題。但是,科斯定理中的兩個假設很難得到有效滿足,即零交易費用和單個個體。第一,現實生活中不存在零交易費用;第二,當受損者為一個人數眾多的整體時,不但交易費用巨大,而且會出現嚴重的搭便車問題。單獨依靠市場機制解決外部性問題很困難。

針對交易成本的降低與搭便車的監管問題,必須引入政府作為一個中介者和監管者。政府通過提供公共政策與公共產品,來降低經濟體中的企業與市場之間的交易成本,并且起到監管的作用。

同時,政府為產業集群的發展構建起了基本的政策目標。集群發展的內部條件是集群發展的內因,集群發展的外部條件是集群發展的環境。政府通過提供公共政策所建構的基本政策目標,對產業集群環境污染、社會影響等外部性做出了合理限制,為其發展提供了正確導向。政府為產業集群的發展提供了資源有效配置的途徑。在市場機制下,由于資源配置的低效導致產業集群的外部性問題,無法單純依靠市場力量解決。政府通過制定公共政策和提供公共產品,使政府成為產業集群網絡中的新的節點,與所有的企業產生關聯,形成一個整體,使地區資源得到有效利用,并因此將產業鏈當中的各個企業聯合起來,按照功能和效益連成一個有機體,促使生產要素在這個體系當中合理流動,發揮其應有的作用。因此,政府的公共政策和公共產品是控制負外部性并達到資源有效配置的重要途徑。

三 政府的公共服務與中介作用:產業集群發展的外部條件

在一定區域內,當產業集群各企業之間或者企業和其他機構之間的合作關系較弱時,此時政府的作用就尤為重要。隨著產業集群的發展,其對政府公共服務和中介作用的需求也將越來越高。

單個產業集群中的企業無力提供公共服務的供給,因此這一責任必須由政府來承擔。良好的政府公共服務,不僅將使集群企業的經濟效率大幅提高,在客觀上還會增加集聚區域的吸引力,加速要素聚集,從而增加區域競爭力和提高產業集群的優勢;相反,如果政府公共服務缺位,則會降低產業集群的吸引力,導致區域競爭力的下降。建設公共服務型政府,改變政府職能,加大各項公共服務的供給,對產業集群發展中有著重要作用。

政府對產業集群起著支持與促進的作用,但政府部門不宜直接介入和過多干預企業的發展,要為增強服務意識,為企業提供公共服務。針對“市場失靈”等方面的問題,政府一方面要提供良好的行政服務,另一方面要提供良好的公共服務。

要加大資金投入,加強道路、交通、信息等基礎設施的建設,增加環保、教育、培訓等公共產品的供給。在規劃建設當中,政府要考慮當地產業的專業性和集群性,因地制宜地推進適合本地產業發展的基礎設施建設。

要在依法行政的前提下,采取制度支持和有力措施,促使集群企業走上良性發展的軌道。在產業集群發展過程中,政府是促進者和中間人,對于公共基礎設施與市場需求之間的不匹配等問題,可以通過公共采購等政策來克服。

要依據該區域的產業現狀和資源優勢,對產業集群實施鼓勵政策,加大對集群的資金、技術等方面的投入。政府可以運用財稅政策,合理引導集群企業更新技術、擴大規模、優化資源配置。

在提供公共服務的同時,政府能為產業集群的發展提供中介服務,積極為企業提供專業服務,營造有利于產業專業化發展的投資、信息、科研等環境。

在產業集群的創新過程中,政府可以通過經濟、法律、管理等手段,在制度、政策和環境等宏觀層面,對企業創新活動的方向做出引導。政府可以促進產業集群內部建立技術研發體系,刺激大學和企業之間的科研互動、加快科技成果的轉化與交流。政府還可以幫助企業組建行業協會組織,制定相關的行業規范,從而加強企業內部的管理。

與此同時,可以采取政府引導與市場化運作相結合的方式,強化政府的服務中介功能,發展科技孵化器、產業信息服務中心、科技培訓中心、質量檢測中心、技術應用中心、人力資源開發培訓中心、融資擔保中心等產業集群的中介服務機構,建立法律、仲裁、信息、會計、咨詢等方面的中介服務體系。政府要剝離部分交叉職能,成立中介服務中心,同時要規范各類中介機構的行為,加強監管,在為中介服務機構創造公平競爭環境的同時,增強中介服務機構在產業集群中的推動器與橋梁功能,促進產業集群的健康發展[3]。

四 政府的平臺搭建與配套環境建設:產業集群優化升級的制度支撐

產業集群的發展要與產業結構的優化升級相適應,而這首先通過集群自身的優化升級來實現。政府能為其提供制度支撐,通過積極搭建創新平臺,完善創新網絡,來促進產業集群的優化升級。

政府要構建產業科技創新平臺,形成參與主體多元化、創新要素開放性流動的技術創新網絡。綜合世界發達國家和地區的產業集群發展情況來看,在產業集群的創新體系當中,大學科研部門和研究機構通常擔當著重要角色。基于以上認識,政府在構筑產業科技創新網絡的過程之中,要加強產業集群內各企業與大學、研究機構之間的交流與合作,并與集群內各企業的科技創新網絡形成有效對接,加快科技創新速度[4]。政府可以成立科技交流服務與管理的協調組織,以產業政策和資金投入為杠桿,通過設立科研專項基金,發展產學研合作計劃,為各方面的合作創造良好條件,引導和激勵科技創新的發展,從而增強區域創新能力。

政府要加快企業配套環境建設和科技創新服務體系建設。要積極構建生產、銷售、信息、服務、物流等服務網絡,建立和完善金融信貸體系、質量監測體系、加工服務體系、信息交流體系、物流配送體系;提供產業集群的發展趨勢、發展動態,呈現最新的產業技術;培育暢通的金融市場、技術市場、勞務市場、運輸市場、金融市場等市場配套[5];此外,要促進人才在區域和集群間的合理流動,鼓勵大學科研人員與企業高端研究人員之間的流動,培養雙師型職業技能人才,政府要充分發揮主動性,以牽線搭橋的方式,找到企業與高校、社會的連接點,積極加大復合型人才培養基地的建設力度,為產業集群的良性發展培育有知識、懂技術的高素質專門科技人才。

綜上所述,政府在產業集群的發展中有著重要作用,在今后的產業政策制定與規劃過程中,政府應明確定位,合理規劃,為產業集群提供有效的公共產品和有力的政策保障,使外部效應內部化,從而推動產業集群的健康發展。

[1]朱方偉,等.產業集群的核心要素演進分析[J].科學學與科學技術管理,2004,(2):66-69.

[2]陸軍.城市外部空間運動與區域經濟[M].北京:中國城市出版社,2001:35.

[3]龔雙紅.產業集群競爭力的影響因素分析[J].溫州論壇,2007(2):28-31.

[4]許繼琴.產業集群與區域創新系統[M].北京:經濟科學出版社,2006:156.

[5]蓋文啟,朱華晟.產業柔性集聚與區域競爭力[J].經濟理論與經濟管理,2001(10):23-27.

Discussion on the Definition of the Government Function in Industry Colony

FANG Yuan-lue
(Derpartment of Engineering of Construction and Building Activities,Hunan Vocational and Technical Institute of Engineering,Changsha,410003,China)

The government plays an important role in industry colony.The accurate definition about government function is helpful to devvlop fully the superiority of industry colony.The government function is:providing public policy and public product;establishing a target and watching and controlling markets;playing the role of medium and prefer public seevice;establishing a platform and doing well in necessary environment construction.

industry colony;public product;external effect;government;function definition

(責任編校:光明)

F207

A

1673-0712(2010)01-0014-03

2009-11-20.

方遠略 (1982-),男,湖南新化人,湖南工程職業技術學院講師,碩士,研究方向:金融學。