我國近代社會教育的發展歷程與基本經驗

王 雷

(沈陽師范大學社會教育研究所,沈陽 110034)

我國近代社會教育的發展歷程與基本經驗

王 雷

(沈陽師范大學社會教育研究所,沈陽 110034)

社會教育是我國近代教育發展過程中興起的一個重要的課題,是伴隨國外社會教育影響和國內“開民智”、“作新民”的需要而出現的一種教育事業。社會教育在我國近代經歷了以識字教育為中心、以通俗教育為中心、以平民教育為中心、民眾教育和工農教育并起四個發展階段。在近代教育改革與發展過程中社會教育扮演著十分重要的角色,為我們留下了許多從國情、民情出發探討中國教育的基本經驗。這些經驗告訴我們教育不僅僅指學校教育、教育目的不僅僅是“儲才”、教育對象是全體國民、教育內容是全面培植、教育機構設施應該多種多樣等。

我國近代;社會教育;發展歷程;基本經驗

我國 “社會教育”這個名詞,出現于 20世紀初,是隨著翻譯國外各種教育學說而逐漸被介紹于國人的,從當時“多采自日本”的轉譯方式來看,社會教育這個名詞最初是由日本教育界傳入我國。

我國近代最早的教育刊物《教育世界》,于 1902年 7月第二十九號上,刊登了日本利根川與作著的《家庭教育法》,出現了“社會教育”這個名詞,文章中說:“人生自幼至長,學校教育以外,更賴幾種教育,此幾種教育總名曰家庭教育,故廣義之家庭教育中,社會教育與幼稚園教育,皆含蓄焉”,⑴在這里,社會教育的含義還被包含在廣義的家庭教育之內,說明當時對教育的劃分還不是很明確和成熟,社會教育的含義也沒有明確界定。同年《教育世界》第三十一號翻譯介紹了日本佐藤善治郎的《社會教育法》,據考證這是我國近代最早翻譯的國外社會教育著述。在這以后,一些刊物上陸續出現了“社會教育”的文章,在這些文章中,國人一邊介紹日本的社會教育思想,一邊結合中國的社會狀況,對“社會教育”名詞及思想進行理解、認識、引申和使用,社會教育的觀念也隨著這種宣傳介紹的深化而逐漸萌芽。

從史實來看,近代中國“社會教育”一詞,于 1912年以前就已經被當時各種教育刊物所使用,是受到日本“社會教育”影響的結果。蔡元培首任民國教育總長,主張設立社會教育司,是在法令上第一次接受和使用“社會教育”這個名詞,肇始了近代社會教育制度的開端。

在這以后的近代教育發展過程中,社會教育既是一種重要的教育思潮,也是一種重要的教育運動;既是一種依靠教育行政推動的教育事業,也是一種影響廣泛的教育實踐活動。認真回顧與反思近代社會教育的發展歷程,總結其教育經驗對于我們今天教育的改革與發展具有重要的意義。

一、我國近代社會教育的發展歷程

(一)社會教育的萌芽:以識字教育為起點(1895—1912)

這個時期的社會教育是在晚清政府推動下進行的,社會教育在這個時期的突出特點是以簡易識字教育為中心。從社會教育思想層面上來看,晚清政府雖然看到了“民智”的重要,但在用什么內容“開啟民智”這個問題上是矛盾的。立足于維持統治的最高目的,為了緩和國內外的矛盾,為了教化成千上萬的“愚民”,晚清政府在“新政改革”的過程中,推出了以簡易識字為中心的社會教育運動,并把這個運動和立憲活動結合起來,可見對這項事業是十分重視的。

通過開展簡易識字既可以實現用圣諭廣訓來教化民眾的目的,又可以防止西方民權說的沖擊。這可以從學部對編輯國民必讀課本及簡易識字課本的“慎重”態度看出大概情形。學部奏曰:“此項課本,關系極重。為人心、風俗之本原,教育普及之樞紐,實不可稍緩之舉。”②認為這種課本的編輯應該“再三審慎,務求妥善適用”,并在京師地方先行試用,否則 “稍有疏舛,貽誤全國人民”。對于簡易識字課本的編訂,也是 “審籌熟計,至于再三”,以使這些“年長失學之愚民,與寒酸之家,力不能入初等小學堂者之子弟”,“籍以謀生,不至流于邪僻”。③基于此,在政策、措施層面上,清政府在這個時期圍繞著簡易識字于宣統元年(1909年)頒布簡易識字課本,這是政府編輯成人識字課本及公民課本的開始。同年制定了《簡易識字學塾章程》,有了章程的保證,簡易識字學塾在各地紛紛出現。

(二)社會教育的確立:以通俗教育為中心(1912—1919)

教育一方面要培養學校里的青少年,一方面要教育社會大眾;一方面要培養人才,一方面要開啟民智。這些觀念到了民國時期,基本上已經成了社會有識人士的共識。清末簡易識字教育的半途夭折使對民眾的教育又回到了尋找新的途徑和方法的起點。恰恰這個時期,國外的通俗教育發展很快,尤其日本的通俗教育發展的十分活躍,日本社會教育史學界把1884—1919年的社會教育發展,稱作為通俗教育時期④,在這個時期里(1910年),日本確立了通俗教育調查委員會官制,“通俗教育”的用語非常頻繁,通俗教育的事業及領域不斷擴大。受歐美及日本通俗教育的影響以及國內失學民眾教育的現實需要,隨著社會教育司的建立,有目的、有計劃、有組織的通俗教育運動開始形成。主要表現在:

1、頒布通俗教育法令、規程

民國教育部成立不久,1912年 2月即通電各省籌辦社會教育。電文說:“社會教育亦為今日急務,入手之方,宜先注重宣講。”⑤同年教育部召集臨時教育會議,其中商討了一些社會教育的議案。本著 “教育宜普及,文字宜適用于一般人民,不得專為少數才俊計”⑥的目的,1912年冬,教育部頒布《讀音統一會章程》,規定召開讀音統一會以籌議國語統一的進行方法;1913年審定國音,制定注音字母,成立讀音統一會。1918年,教育部公布注音字母。1919年教育部成立國語統一籌備會,負責推動國語統一。國語推行運動的開展,是社會教育進行的重要基礎,文字和注音的通俗易懂,簡單易行使社會教育的開展有了語言和文字上的保證。所以,推行國語的運動這本身就是一項社會教育事業,它和清末以來的識字教育運動有了不同。語言和文字的接近于民是開展社會教育的基礎,也是后來識字教育發展的一個保證。

1915年以后,教育部相繼頒布了一系列通俗教育規程,如《通俗教育研究會章程》、《通俗教育演講所規程》、《通俗教育演講規則》、《通俗圖書館規程》、《圖書館規程》、《通俗演講傳習所辦法》、《露天學校簡章及規則》等。這些規程的頒布,一方面促進了社會教育的發展,另一方面標志著以政府推動為主導的通俗教育運動的開始。

2、創辦通俗教育研究會

為了了解通俗教育的現狀,1912年教育部籌設北京通俗教育調查會,并于次年三月成立。這一年私立北京通俗教育會也成立,并以提倡社會教育為目的。1915年 7月 16日,教育總長湯化龍呈請設立通俗教育研究會,呈文中說:

國家之演進,胥視人民智德之健全,而人民智德之健全,端賴一國教育之普及。而考及教育普及之方法,學校而外,尤籍有社會教育以補其所不逮。蓋社會教育范圍至廣,收效至宏,舉凡一國普通士庶之性情、道德、智能,皆受熏育陶于此。⑦

他例舉日本通俗教育的發達以及各國社會教育的發展,認為我國“通俗教育實為現今刻不容緩之圖”,⑧應成立通俗教育研究會。這個呈文立即得到了批準,并于同年 9月 6日召開第一次成立大會,同時頒行《通俗教育研究會章程》。章程中規定:(1)本會以研究通俗教育事項,改良社會,普及教育為宗旨;(2)研究事項分小說、戲曲、講演三股。通俗教育研究會的創辦及活動促進了通俗教育事業的開展,使社會教育的工作及實踐有了一定的組織保證。在通俗教育研究會的組織下,全國各地通俗教育研究會也相繼成立,據《教育部行政紀要》1917年統計,全國共成立通俗教育研究會 232所,會員達 12922人。

(三)社會教育的發展:以平民教育為中心(1919—1927)

自 1919至 1927年是中國近代社會教育發展最為復雜和充滿變化的時期。在這個時期,由于政府的不斷更迭和國內戰爭,使得由政府推動下的社會教育事業進展不大,這個時期社會教育理論與實踐總的特點是以平民教育的實踐與實驗為中心來開展的,和民國前后簡易識字教育及通俗教育主要由政府推動為主導相比,平民教育的實踐與實驗主要是在教育團體和教育家的組織和推動下開展起來的,這個時期的社會教育可以看作為以平民教育為中心。主要表現在:

1、平民教育團體是實施社會教育的主體。這個時期最具影響的平民教育團體有三個:北京大學平民教育講演團、平民教育社、中華平民教育促進總會,三個團體雖然各有自己的理論及實踐,但在社會教育的意義上,三個團體是有其共性的。

2、平民教育的目標:平等、新民。其共同點是平民應該享有受教育的權利,打破貴族壟斷教育的特權,使普通平民獲得基本的文化知識,啟發廣大平民的民主、平等意識以及愛國思想等,在這些方面是存有共識的。

3、平民教育的實踐活動。這個時期的平民教育事業,其教育對象主要是以城市平民為主,集中在廣大的失學民眾上,其實踐活動,完全是學制系統以外的,由各種民間教育團體組織和推動的一種有計劃、有組織、有目的的教育。這種教育從本質上看,它仍然是一種社會教育的實踐活動,在組織機構、指導思想及實踐活動等方面,仍然是一種社會教育事業,而且是社會教育的一種階段性事業。隨著形勢的發展,以城市平民為對主的平民教育,從對象、范圍等方面,逐漸演化為以鄉村教育為中心的鄉村平民教育。

(四)社會教育的分化:工農教育與民眾教育并起(1927—1949)

1927至 1949年,這個時期的中國社會經歷了土地革命戰爭、抗日戰爭和解放戰爭三個階段,國內是兩個政府對立并存的時期。這樣的社會特點,決定了這個時期的社會教育在發展和選擇中開始分化,形成了兩種對立的社會教育格局。這是近代中國社會教育自萌芽、確立以來,在選擇與多樣化的發展中所出現的又一個新的歷史時期。

1、工農教育

工農教育之所以是社會教育主要表現于三個方面:首先,工農教育綱領是社會教育性質。1934年,蘇區召開了第二次全國蘇維埃代表大會。毛澤東在大會的報告中,提出了蘇維埃文化教育的總方針:“在于以共產主義的精神來教育廣大的勞苦民眾,在于使文化教育事業為革命戰爭與階級斗爭服務,在于使教育與勞動聯系起來,在于使廣大中國民眾都成為享受文明幸福的人。”⑨根據這個方針政策,毛澤東代表中央提出了蘇維埃文化建設的中心任務:“是厲行全部的義務教育,是發展廣泛的社會教育,是努力掃除文盲,是創造大批領導斗爭的高級干部。”⑩可見在蘇區三項教育任務中,社會教育是其中的一項,被列為蘇維埃文化教育建設的中心任務。其次,工農教育制度是社會教育制度。1933年 4月 15日,人民委員會批準通過了《省、縣、區、市教育部及各級教育委員會的暫行組織綱要》,規定在省、縣、區、市設教育部,教育部分二科:普通教育科和社會教育科。并規定社會教育科的任務是:管理俱樂部工作,地方報紙,書報閱覽所,革命博物館及巡回講演等。?再次,工農教育事業是社會教育事業。概括起來,蘇區的社會教育事業主要包括兩個方面:一是學校式的社會教育,主要有,業余補習學校、夜學校和半日學校、識字班等;二是群眾式的社會教育,主要有,掃盲教育、俱樂部、工農劇社和蘇維埃劇團、閱報處、識字牌、墻報等。

2、民眾教育

“喚起民眾”是孫中山的遺言,北伐時期的民眾運動是民眾教育產生的社會基礎。國民政府成立以后,面臨著一個十分重要和緊迫的問題就是如何對待民眾,如何喚起民眾和訓練民眾,而“民眾教育便是這種課題的唯一答案”,?這樣在民眾運動中孕育而生的民眾教育,成了這個時期占主導地位的教育思潮。

1931年國民政府擬訂《三民主義民眾教育具備的目標》道出了開展民眾教育的本意:

現在所謂民眾運動,不是民眾自己的運動,而是我們教育民眾的運動,總要把民眾教育好了,民眾運動才名副其實,而民眾教育又是真正的建設的民眾運動。現在正值訓政時期,訓政重在訓字,訓就是教育,訓政的對象是民眾;所以訓政可說就是民眾教育。?

在這以后,1932年 7月教育部《修正各司分科規程》和 1933年 4月國民政府公布《修正教育部組織法》中,在社會教育司掌管事項中,第一條就是“民眾教育事項”,?至此在教育行政上,民眾教育成了社會教育工作的首要事項,體現于社會教育的方針、政策和實踐活動之中。

二、我國近代社會教育發展的基本經驗

我國近代社會教育的興起是在封建教化失控的背景下發生的,面對著內憂外患的形勢和貧、愚、弱、私的國民素質,近代的教育家們和有識之士認識到,中國社會積貧積弱的主要原因是“民智”不開、“民力”不足、“民德”不新、“民權”不昌,因而,“開民智”、“新民德”、“鼓民力”就成了近代中國發展的 “第一急務”。如何 “開民智”、“作新民”,社會教育在近代的波瀾壯闊與色彩斑斕,也就勢在必然。

馬克思曾言:“理論在一個國家實現的程度,決定于理論滿足于這個國家的需要程度”,?所以,如果我們總結近代社會教育在中國的“實現程度”,我們應該注意如下幾點基本經驗。

(一)教育不僅僅指學校教育

近代西方教育從思想、體制及實踐等層面在中國廣泛傳播,最初,受“中體西用”的影響,人們往往把教育和學校聯系起來,認為教育就是學校教育,學校教育是教育的唯一形式,所以,從廢除科舉,到建立新學制;從舉辦新式學校,到派遣留學生,學校教育系統的演化一直是教育發展的主旋律。

甲午戰爭以后,政府和社會有識之士,看到了 “國民”問題,看到了 “民智”問題,認識到只發展學校教育是不能富國強兵的,當他們重新審視西方教育時,發現西方列強在發展學校教育的過程中,也十分重視學校以外各種形式的教育,如英美的成人教育,法國的民眾教育,德國的繼續教育,日本的社會教育等等,這些豐富多彩的教育形式,開拓了國人的教育視野,使他們認識到一個國家的教育不僅僅是學校教育。

蔡元培說:“照現在教育狀況,可分為三個范圍:一是家庭教育,二是學校教育,三是社會教育”。?梁漱溟說:“正唯傳統學校教育有所不足,或且日益形見其短,乃有今日所謂社會教育(或民眾教育或成人教育)起為補救”。?陶行知更為尖銳地指出,中國教育走錯了路,中國需要社會教育來彌補學校教育的不足,他說“社會就是學校”。俞慶棠則直接指出,“學校的內延,不等于教育的內延,所以教育不等學校,……教育的范圍廣大,不限于學校圍墻以內的才算教育”。?

這些教育家們的言論,為我們留下了這樣一些共識,那就是,在教育觀念,教育范圍,教育形式,教育管理等方面,教育不僅僅是學校教育。這種教育觀念的產生與發展,無疑是近代中國教育發展中的一個重要發現,也是教育管理思想史的一個重要突破,它為人們正確地、科學地認識與思考教育及其管理問題,提供了一個全面的指導思想,也是后來社會教育事業發展的一個思想基礎。

(二)教育目的不僅僅是 “儲才”

近代自舉辦新式教育以來,人們一直按照傳統的“儲才”模式來看待教育,從而把人才的培養和選拔看作是教育發展的“立國之本”和“當務之急”,無論是政府,還是有識之士,都把人才的培養看成是國家強盛的“本源”,然而,隨著中外交涉的加劇,一些先進的知識分子認識到“民智”問題,“國民程度”問題,“國民性”問題也是國家強盛所不能忽視的,所以,他們開始轉變發展教育的視角,認識到辦教育不僅僅在于培養和選拔人才,還應該“開民智”,“作新民”,提高國民程度和國民素質,并運用教育的手段來改造 “國民性”,這樣就必須擴大教育的范圍和形式,擴大教育的對象和領域,豐富教育的內容與管理,他們認識到,國家辦教育應該是人才與新民并重,學校與教化同行。梁起超的“風氣同時并開,民智同時并啟,人才同時并成”?道出了人們的心聲。所以,他們都把目光投向這種新興的社會教育事業,試圖通過發展社會教育事業來實現“民智”的開啟和國家的強盛。

(三)教育對象不僅僅指 “生徒”、“學童”、學生或青少年,還應包括校外 “失學者”和全體國民

近代社會教育的產生與發展,是與教育對象由點到面的擴大分不開的,從“年長失學者”,到“平民”、“民眾”的演化,使人們認識到,接受教育的人不僅僅是傳統意義上的“生徒”,任何人都應該接受教育,都應該有機會受教育,而社會教育事業就是為人們接受教育提供各種機會、場所和場地的教育。蔡元培說:“教育決不是專為兒童而設,凡年長的人,無論其從前是否進學校,也不可不給他有受教育的機會”,?他主張設立社會教育司,就是為了“兼顧多數年長失學之成人”,以便通過社會教育行政的力量來拉動全民對教育的需求。晏陽初則認為“平民教育運動不論男女、老幼、貧富、貴賤皆有參加的機會”,?教育不應該僅僅面向都市,面向青年。梁漱溟則從現實出發強調:“在中國的此刻已非平常時期,應著重成人教育,應以全力辦民眾教育,辦社會教育”,?他主張學校教育和社會教育應不可分。俞慶棠則明確地指出:“廣義的社會教育就是全民教育,以社會全體民眾為對象”。?而馬宗榮說得更為直接,他說:“社會教育是有教無類的教育,是實施徹底的教育機會均等主義的教育”。?這些教育家們的言論,告訴我們這樣一個教育學事實:國家的教育事業應該是全民的教育事業,國家的教育管理是面向社會全體成員的教育管理,發展社會教育的管理更為突出的是為“年長失學者”、及各類弱勢群體提供各種接受教育的形式、機會和場所。

(四)教育內容不僅僅指道德教化,應當對民眾進行全面的培植,“民智”重于教化,“民權”重于 “特權”

傳統的政教觀和治民觀,使對民的道德教化、道德管理成為我國社會教化的一個傳統,但隨著國外各種社會文化及教育思想的傳播,人們逐漸認識到,要 “開民智”,要提高“國民程度”以及改造“國民性”并非僅僅依靠道德教化及管理所能夠完成,倘若不進行“民智”、“民德”、“民力”、“民氣”、“民權”等多方面的培植,對民眾不進行科學、民主、人權等多方面的教育,那么道德教化就會成為愚民的工具和“吃人的宴席”,管理就會成為束縛人們的枷鎖,并受少數“野心家”的利用,而對國家和民族的發展不利。在這種思想的指導下,主張發展社會教育事業的有識人士認為,社會教育應該是對民眾進行多方面的教育和全方位培植的教育事業。國家管理社會教育事業是通過其豐富多彩的教育形式擴大民眾接受各種教育與學習的機會,不應該使教育成為少數人擁有的特權。所以,社會教育內容隨著社會教育事業的擴大逐漸豐富起來,從政治方面來看,有民主教育、民權教育、自治教育等;從經濟方面來看,有科學教育、生計教育、家事教育等;從文化方面來看,有識字教育、語文教育等;從道德方面來看,有公民教育、品格教育等。此外,諸如健康教育、衛生教育、職業教育、休樂教育、藝術教育、社交教育、團體訓練等內容,都成為眾多社會教育家所提倡的社會教育的內容,并在各種社會教育實踐中得以傳播。近代社會教育內容的擴大,豐富了對民教化的內容,對于普及科學文化知識,提高民族素質起到了重要的作用。

(五)建立社會教育行政,發展各種社會教育機構與設施

在近代,社會教育不僅僅有自己獨到的教育理論,而且它還是一種實踐性極強的事業,表現在出現了眾多的社會教育機構與設施。自這些機構與設施產生以來,其發展象滾雪球一樣越滾越大,從清末萌芽時期的“簡易識字學塾”、“宣講”等少數幾項,發展到后來已達60多項。可以說,近代中國出現的眾多新式文化教育事業,最初都是作為社會教育的事業建立和發展的,如圖書館、博物館、展覽館、動植物園、科學館、美術館、體育場、閱報處、游泳池等等。這種情況的出現,一方面表明了是當時社會改良與發展的需要,說明了當時人們對社會教育的理解。只要能開“民智”,只要能夠改良社會,補充學校教育的不足,學校以外所有具有教育意義的文化教育機構與設施,都可充當社會教育事業。

我國近代社會教育事業發展的豐富多彩與復雜多樣,對于中國社會的改良與發展,無疑具有重要的意義。首先,有利于各種新思想、新觀念的傳播,如眾多 “演講所”,“閱報處”的出現,使許多新的思想觀念深入到民間,使許多的“失學者”有了一定的接受教育的場地。其次,它利于各種文化知識的普及,如圖書館、展覽館等多種形式的教育機構,為普通民眾接受各種文化知識的熏陶提供了場所。再次,有利于教育的普及。各種社會教育機構與設施的出現,擴大了普通民眾接受各種教育的機會,為不同層次和不同地域的人們提供了接受各種形式教育的場所和場地。總之,近代各種社會教育機構與設施的出現,對于 “開啟民智”,改良社會,補充和擴充學校教育起到了重要的作用。建立社會教育行政,發展廣泛的社會教育事業,無疑是近代以來中國教育發展的一個重要的經驗。

注 釋:

①《教育世界》雜志,第 29號,1902年 7月。

②③《教育雜志》1909年,第 2期。

④ [日 ]新堀通也:《社會教育學》,春秋出版社 1989年版,第 25頁。

⑤《教育雜志》1912年第 10期,第 69頁。

⑥宋煦東:《中國社會教育演進史述略》,《華北社會教育協進會會刊》,1943年 10月出版,第 1期。

⑦⑧《教育公報》第 2年第 4期,公牘,第 6頁。

⑨⑩《中央蘇區教育資料選編》,江西贛南師專教育教研室編,1980年 2月,第 1頁。

?《江西蘇區教育資料選編》,江西教育出版社1960年版,第101頁。

?陳禮江著:《社會教育的意義及事業》,正中書局1937年版,第8頁。

?《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第三編教育,江蘇古籍出版社1994年版,第700頁。

?《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編教育(一),江蘇古籍出版社1994年版,第63頁。

?《馬克思恩格斯選集》第1卷,人民出版社1972年版,第10頁。

??高平叔編:《蔡元培教育論著選》,人民教育出版社1991年版,第451頁。

??馬秋帆編:《梁漱溟教育論著選》,人民教育出版社1994年版,第102、191頁。

?韋善美編:《雷沛鴻文集》(下冊)廣西教育出版社,1990年版,第168頁。

?黃坤評注:《新民說》中州古籍出版社,1998年版,第2頁。

?馬秋帆、熊明安編:《晏陽初教育論著選》,人民教育出版社1993年版,第8頁。

?茅仲英編:《俞慶棠教育論著選》,人民教育出版社1992年版,第27頁。

?馬宗榮著:《社會教育綱要》,商務印書館1937年版,第33頁。