推進土地流轉(zhuǎn) 發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

郴州市人民政府副市長(423000) 陳海平

郴州毗鄰粵港澳，人均耕地只有494平方米，常年有80余萬農(nóng)村勞動力外出務(wù)工。近年來，我市鼓勵農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，目前全市流入土地3.3公頃以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶有5000余戶，已注冊的以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)企業(yè)有188家，共吸納農(nóng)村勞動力11.3萬人就業(yè)，流轉(zhuǎn)耕地面積4.1萬公頃。

推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。一是加速了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成。一大批有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的能人參與進來，使我市優(yōu)質(zhì)稻、畜禽、烤煙、蔬菜等十大產(chǎn)業(yè)形成鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。二是提高了農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用水平。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營為農(nóng)業(yè)部門集成推廣農(nóng)業(yè)先進適用新技術(shù)、新品種提供了極大的便利。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體注重推廣應(yīng)用先進農(nóng)業(yè)科技增效益，同時也非常重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，大力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。三是推動了設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。通過采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工程和機械技術(shù)，改變自然環(huán)境，為動、植物生產(chǎn)提供相對可控制甚至最適宜的溫度、濕度、光照、水肥和氣候等環(huán)境條件，在一定程度上擺脫了自然環(huán)境的制約，現(xiàn)已成為我市農(nóng)業(yè)持續(xù)增長的“生長點”。四是提升了農(nóng)業(yè)的比較效益和競爭優(yōu)勢。通過運用先進的生產(chǎn)技術(shù)和科學的管理方法，可有效提高土地利用率、勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品競爭力，從而提高農(nóng)業(yè)的比較效益，鞏固農(nóng)產(chǎn)品合理結(jié)構(gòu)，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。

總結(jié)起來，我市在推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方面主要采取了4個方面的措施：

1.制定政策，推動土地流轉(zhuǎn)機制優(yōu)化創(chuàng)新 根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等政策和相關(guān)法律法規(guī)，我市先后制定了《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和森林資源有序流轉(zhuǎn)的意見》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施細則》。這些文件規(guī)范了我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序、合同樣本、糾紛調(diào)處機制。同時，建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫，及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息；大部分縣(市、區(qū))成立了縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，對閑置土地進行登記、托管、轉(zhuǎn)包等。

2.加大投入，發(fā)展壯大規(guī)模經(jīng)營主體 制定并建立鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營的扶持政策和長效機制，強力扶持規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展。全市每年安排糧食規(guī)模種植獎勵資金600余萬元，對貢獻大的種糧大戶、生產(chǎn)能手等予以獎勵扶持。市財政設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項基金500萬元，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)化合作組織實行以獎代投；適度整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)等支農(nóng)項目，向土地規(guī)模經(jīng)營基地傾斜；鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社開拓農(nóng)業(yè)信貸品種、保障規(guī)模經(jīng)營主體的資金需求；不斷擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面和覆蓋品種，降低農(nóng)業(yè)投資的風險，充分調(diào)動廣大業(yè)主投身土地規(guī)模經(jīng)營的積極性。

3.加強領(lǐng)導(dǎo)，強化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù) 市、縣都成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化工作督查，確保土地依法有序流轉(zhuǎn)。聘請國家級農(nóng)業(yè)專家分別制定了糧食、水果、茶葉等專項發(fā)展規(guī)劃，減少規(guī)模經(jīng)營主體盲目跟風現(xiàn)象，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場風險；同時不斷健全市、縣兩級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，全方位為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體搞好服務(wù)。

4.統(tǒng)籌兼顧，著力解決農(nóng)民后顧之憂 堅決穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。建立健全農(nóng)村社會保障體系，保障轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民的勞動權(quán)、獲益權(quán)和社會救濟權(quán)，大力開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力，保障進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，使其能夠流得出、穩(wěn)得住、能致富。