抓住機遇 務實創新把河南省散裝水泥發展推向新階段

河南省散裝水泥辦公室 朱南紀

（2010年4月20日）

河南省散裝水泥工作會議今天召開了。這次大會的主題是按照科學發展觀的總體要求,進一步學習貫徹省政府第121號令精神,落實國家有關散裝水泥政策,總結2009年工作,交流經驗,表彰先進,部署2010年散裝水泥工作任務。下面我代表河南省散裝水泥辦公室作2009年工作報告,安排2010年工作。

1 2009年工作回顧

2009年,河南省發展散裝水泥工作在全國散裝水泥辦公室的指導下,在河南省政府有關部門和河南省商務廳領導及有關處室的大力支持下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀,按照國家關于資源節約、節能降耗、保護環境，構建社會主義和諧社會的總體要求,認真落實全國散裝水泥工作會議精神，學習貫徹河南省政府第121號令。積極采取有效措施,不斷推進全省散裝水泥各項工作穩步發展,完成了全年各項指標任務。

1.1 散裝水泥供應量快速增長，節能減排成效顯著

2009年河南省完成散裝水泥供應量4821.17萬噸,完成全年4200萬噸目標的114.79%,較上年同期凈增1019.25萬噸，增長26.81%，散裝率為41.17%。散裝水泥供應量位次上升,居全國第四位，中部第一位。超額完成了省節能降耗指標,為全省節能減排工作做出了突出貢獻。按照河南省商務廳和河南省發改委聯合下發的 《關于印發2009年散裝水泥工作目標及節能降耗指標分解表的通知》要求，散裝水泥節能降耗指標分別是:節約標準煤63.17萬噸,節約電力3.02億度，減少粉塵排放17.64萬噸,減少二氧化碳排放3223萬噸。實際完成年目標的114.79%,分別是標準煤72.65萬噸，節約電力3.47億度，減少粉塵排放20.29萬噸,減少二氧化碳排放3706.45萬噸。創造社會經濟和環境綜合效益32億元。其中節約水資源5785.4萬噸、燒堿10.6萬噸、扎口棉紗1.93萬噸、包裝紙28.93萬噸；折合木材159.1萬立方米,減少水泥破損量241.1萬噸。同時減少污染、消除噪音，取得了顯著的環境效益。

1.2 全面宣傳貫徹落實省政府第121號令,促進了散裝水泥行業依法行政工作的開展

省政府第121號令于2009年1月1日起正式施行。為了加大貫徹力度，我們采取了一系列措施:1）召開河南省散裝水泥工作會議,學習貫徹省政府第121號令《河南省發展散裝水泥管理規定》,并要求各地做好學習、宣傳的組織工作。2）為了對省政府第121號令《河南省發展散裝水泥管理規定》進行認真系統的學習和理解,更好的發揮政府規章的作用，9月在鄭州舉辦了全省散裝水泥執法培訓班,邀請省政府法制辦領導及律師,從不同的角度給大家講授了法律、法規方面的基本知識。來自全省18個省轄市及部分縣（市）散裝水泥辦公室主任、主要業務人員共計60多人參加了培訓,增強了各地工作人員對政府規章的理解,提高了執法人員的執法能力和執法水平。3）根據省散辦的要求，各地相應開展了執法培訓、學習規章、政策宣傳等活動，如鄭州、安陽、濟源等市取得了很好效果。

1.3 加強城市“禁現”工作的檢查督導，預拌混凝土和預拌砂漿的發展應用得到了較快發展

1）預拌混凝土發展迅速,“禁現”范圍已由省轄市城區逐步向縣（市）城區延伸。目前在18個省轄市全面“禁現”的基礎上，40多個縣（市）預拌混凝土工作發展迅速，部分縣（市）還下發了城區“禁現”文件和規定，西平縣、南樂縣、濮陽市華龍區等縣（區）的攪拌站已開始向農民建房供應混凝土，這些縣（市）的經驗與做法對推動預拌混凝土在縣域發展起到了積極的示范作用。據初步統計,全省預拌混凝土生產企業達到164家，年生產能力達到7704萬立方米,實際供應1846萬立方米，混凝土攪拌車1983輛,混凝土泵車402輛。

2）預拌砂漿穩步發展。河南省各“禁現”城市積極響應國家號召，已經建成投產的干混砂漿企業有50家，年設計生產能力210萬噸,實際供應60萬噸。為了促進河南省預拌砂漿的發展,一年來各級散辦做了大量工作。首先承辦了全國小型水泥企業產品轉型暨預拌砂漿資源綜合利用經驗交流現場會。2009年6月24～26日,中國散裝水泥推廣發展協會在洛陽市召開了“小型水泥企業產品轉型暨預拌砂漿資源綜合利用經驗交流現場會”，交流學習砂漿“禁現”工作。此次交流會得到了眾多部門的重視,國家發改委、工信部、商務部、中國散協、河南省商務廳等部門的領導出席會議并作重要講話，推廣了河南小型水泥企業改造成砂漿生產企業的經驗,會后參觀了沁陽市龍升鈣業有限公司利用電石渣生產預拌砂漿原料工業基地。現場會的召開對促進我國散裝水泥、預拌砂漿產業鏈的科學發展及技術進步等方面起到了積極的推動作用,對于產業全面協調發展具有重要意義。其次召開了河南列入第一、二、三批砂漿“禁現”城市座談會，交流探討砂漿發展的經驗及做法。第三省散辦加強對各地砂漿禁現工作進行調研、督促和檢查。一年來各級散辦采取措施,積極推進砂漿的應用和發展。比如洛陽市召開全市房地產開發企業及施工單位人員參加的會議,下發了 《禁止施工現場攪拌砂漿實施方案》，傳達學習了商務部、住房和城鄉建設部 《關于進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿工作的通知》精神，對全市禁止攪拌砂漿工作的開展做了深入廣泛的宣傳。4）加強砂漿課題研究，促進產業升級。中國散協在南寧召開了可持續發展論壇,河南散辦就預拌砂漿發展工作發表了演講,引起了商務部張蜀東副司長及與會代表的重視和肯定。5）成立了易生宜居預拌砂漿河南發展部，引進先進的砂漿管理與技術,推動河南砂漿工作向集科研、生產、管理、服務于一體的方向發展。

1.4 示范縣和示范點的示范引導，帶動了全省農村散裝水泥推廣的全面展開

根據中央、省委關于建設社會主義新農村和省商務廳認真抓好農村散裝水泥使用市場建設的要求,對河南省農村散裝水泥網點建設進行了大量的調查研究工作。在鞏固焦作武陟、新鄉大召營鎮、南陽鎮平、駐馬店西平等農村網點發展的基礎上,培育和開拓了焦作孟州、濟源五三一、新鄉衛輝、濮陽南樂、濮陽華龍區、鄭州中牟、南陽天泰、平頂山郟縣、信陽錦子坤宇等一批新的散裝水泥網點,為擴大農村散裝水泥推廣覆蓋面奠定了基礎。同時，為了強化農村推散，調動積極性，充分發揮示范縣和示范點的引導作用，重新修訂了《河南農村發展散裝水泥示范縣（市）、示范點驗收標準》,制定了符合我省實際的考核標準和考核辦法,并于今年3月份對第二批申報的6個示范縣（市、區）、14個示范點進行了驗收。這次驗收總的特點是:各級政府領導重視，企業關注,以水泥企業為中心的網點模式正在悄然興起。網點經銷戶注重設施設備的技術研發,網點的規模和農村散裝水泥市場不斷擴大。為了擴大交流，加強學習，組織鄭州等9個市（縣）、散辦主任及焦作武陟燁煊負責人共20余人參加了濟南全國農村散裝水泥推廣工作現場會。河南省散辦在大會上進行了典型發言,我省農村推散工作的做法和成效獲得全國同行們的認同。為了貫徹落實全國農村推散工作會議精神,于2009年12月9日在駐馬店西平召開了農村散裝水泥經驗交流現場會,會議傳達了全國農村現場會精神,參觀學習了西平農村散裝水泥網點建設經驗及做法,部署了下一步農村散裝水泥工作。

目前河南省農村發散模式呈現多樣化、規模化。據統計，農村散裝水泥銷售網點達到700個,較上年增加了187個，散裝水泥罐218個，總容量81580噸。農村散裝水泥使用量585萬噸,使用率達到15%,預拌混凝土使用量613萬立方米,為新農村建設節約開支3.5億元。農村推散已成為散裝水泥發展新的增長點,為新農村建設作出了積極貢獻。

1.5 創新宣傳模式,加大宣傳力度,散裝水泥工作的社會影響不斷擴大

1）成功舉辦了“仰韶杯”全國散裝水泥文化楹聯大獎賽。為貫徹全國散裝水泥工作會議暨城市“禁現”工作現場會精神,落實國家商務部姜增偉副部長創建散裝水泥文化擴大社會宣傳的指示精神，2009年4～6月份開展了由中國散裝水泥推廣發展協會、河南省散裝水泥辦公室、三門峽市商務局主辦,三門峽市散裝水泥辦公室、三門峽市楹聯學會承辦,以發展散裝水泥為主題的“仰韶杯”楹聯文化大獎賽活動。以楹聯方式宣傳散裝水泥,展現了發展散裝水泥深刻的文化內涵,起到了很好的宣傳效應。大賽共收到來自全國各地1600余人的4900余幅作品,并于2009年11月12日在三門峽市舉行了頒獎儀式。本次楹聯大賽的獲獎作品集 《形散神聚》，由商務部副部長姜增偉作序，三門峽市委書記李文慧題寫書名，已由吉林文史出版社出版。2）組織了散裝水泥宣傳周活動。根據商務部辦公廳《關于開展2009年全國散裝水泥宣傳周活動的通知》精神，6月份開展了2009年“全國散裝水泥宣傳周”活動。為了搞好這次宣傳活動，結合河南省實際，對各地提出了明確要求。宣傳周期間，各級散辦通過設立咨詢臺、懸掛橫幅、制作標語、板報、出動宣傳車以及電視播放、當地報紙、廣播等多種形式開展宣傳活動,提高了散裝水泥的社會影響力,增強了全社會特別是農村發展使用散裝水泥的意識，為節約資源、保護環境、建設節約型社會做出了貢獻。3）積極向《河南商務》、《河南建材》、《散裝水泥》雜志和《中國建材報》、《散裝水泥雙周刊》、散裝水泥網絡平臺提供信息、稿件。4）加強《河南散裝水泥》簡報的編發工作。增加信息量，擴大工作交流，全年編發簡報18期。

1.6 認真做好散裝水泥專項資金征收管理使用工作，充分發揮專項資金政策的產業導向和社會引導作用

按照國家有關要求,認真貫徹執行《會計法》和省財政廳、商務廳《散裝水泥專項資金征收和使用管理實施細則》，積極做好散裝水泥專項資金征收工作，加強管理和使用。1）加大征收力度，提高征收率，確保征收資金及時上繳國庫，2009年全省專項資金征收明顯好于往年。2）加強對各地專項資金征收、使用、管理的業務指導，開展了專項資金征管用檢查活動。鄭州、安陽、洛陽市散辦認真貫徹國家專項資金政策，加強對所屬縣（市）散裝水泥專項資金征管用的業務指導,檢查政策執行情況，總結經驗，查找不足，促進全市專項資金征收管理使用工作的健康開展。3）加大設施投入力度，帶動了社會資金大量進入,進一步加快了我省散裝水泥設施設備的發展。

回顧過去，成績斐然，河南省的散裝水泥工作跨入了一個新的發展時期,這是全省散裝水泥戰線廣大干部職工共同努力的結果。在實際工作中,涌現出了一批散裝水泥工作先進單位和先進工作者,我們將對成績突出的先進單位和個人進行表彰,并向他們表示衷心的感謝!

成績雖然突出,但問題依然存在。比如由于設施設備基礎薄弱,農村散裝水泥的推廣工作難度大;城市砂漿禁現，還處于起步階段,存在的問題和困難較多；各地發展不平衡，個別市散裝量增長緩慢，散裝率徘徊不前。在新的一年里,各地要結合本地實際采取措加，以改進和完善。

2 2010年工作意見

對于2010年的工作,我們要本著務實創新的精神，抓住機遇，科學發展，努力實現以下目標:確保全省散裝水泥供應量完成5100萬噸，爭取完成5430萬噸，散裝率達到43%。節能減排目標:節約標準煤117.18萬噸，節約電力3.67億度，減少粉塵排放51.26萬噸，減少二氧化碳排放304.67萬噸。

2.1 繼續學習貫徹落實省政府第121號令,做好散裝水泥立法的前期準備工作

省政府第121號令是今后一個時期河南省發展散裝水泥的綱領性文件，各地一定要采取措施，以各種形式和方式進行宣傳、學習和貫徹，把政府規章精神真正落到實處。各省轄市散辦要進一步提高對宣傳省政府第121號令重要意義的認識,針對不同的對象，采用不同的宣傳形式,突出貫徹省政府第121號令在全省散裝水泥發展工作中的地位與作用和依法推散的重要意義。突出宣傳發展散裝水泥是我國政府一貫明確的重要產業政策,是節能減排和發展循環經濟的重要內容。通過有效的宣傳,讓社會各界認識到省政府第121號令是我省貫徹國家這一產業政策的政府規章,達到自覺遵守和執行的效果,切實把省政府第121號令落到實處,以推動全省散裝水泥工作更好更快的發展。

散裝水泥立法已是大勢所趨，湖南、江西、福建、浙江等省份在這方面已走在了前面,今年的任務之一就是在做好省政府令貫徹落實的過程中，著手進行立法的籌備工作。搞好調研，準備材料，按照程序，爭取盡早的納入立法計劃。

2.2 進一步做好農村散裝水泥使用市場的開拓

國家“十一五”規劃建議中指出:建設社會主義新農村是建設社會主義和諧社會和全面建設小康社會的需要。從全國水泥消費結構看,農村水泥消費占全國消費總量的40%。但目前農村散裝水泥使用量僅占全國散裝水泥使用總量的17.7%。今年中央“一號文件”提出,要抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動“建材下鄉”，鼓勵農民依法依規建設自用住房。這一措施將會有力地推動農村散裝水泥消費品市場需求。

經過幾年的不懈努力,河南省農村散裝水泥推廣工作有了較快發展,取得了一些成功經驗，但覆蓋面較小、使用率低仍是當前需要解決的問題,因此各級散辦要采取積極措施,大力推進農村散裝水泥的發展。為此，今年應該做好第一批示范縣（市）、示范點的復驗工作。加強第二批示范縣（市）、示范點的督察、指導,提高設施設備的技術含量，促使其擴大規模，擴大影響，發揮其示范效應。抓好對第三批示范縣（市）、示范點的培育工作，各地要因地制宜，有計劃、分步驟，一邊培育一邊發展，成熟一個發展一個，達到全面開花。繼續做好縣域預拌混凝土的發展工作,現在縣域預拌混凝土發展勢頭迅猛，大家的認識也有所提高,因此要做好縣（市）區域預拌混凝土的發展工作,逐步實現縣城城區禁止現場攪拌混凝土,努力提高農村散裝水泥使用率。

2.3 積極抓好第三批預拌砂漿城市“禁現”工作

做好城市砂漿“禁現”是今年的重點工作之一,有關省轄市要進一步做好砂漿“禁現”工作的試點與督導工作，將有關“禁現”政策與法規落到實處。鄭州市作為第一批砂漿禁現城市，砂漿“禁現”有序展開，已經積累了豐富的經驗。第二批砂漿“禁現”城市洛陽，在小水泥生產企業改制預拌砂漿生產企業方面取得了成功經驗,目前已在部分工程實現了“禁現”。這兩個城市的砂漿“禁現”工作，取得了一定成效，其成功經驗很值得其它省轄市推廣和學習。

目前，河南省第三批砂漿“禁現”的7個城市,預拌砂漿的發展多數還處在起步階段。生產企業數量不足，預拌砂漿的散裝物流設施設備和現代化施工機械配備不夠,能夠掌握現代化施工方法的施工隊伍和施工技術人員缺乏，文件、政策還沒有出臺，影響了全省砂漿“禁現”工作的推進速度。列入全國第三批砂漿“禁現”的城市，要盡快制定砂漿“禁現”的配套政策，編制適合本地實際的預拌砂漿發展規劃,合理布局建廠，滿足市場需求；要加強對預拌砂漿生產、運輸和物流配送等全過程的協調服務管理;加快培養預拌砂漿的生產和應用技術人員,做好符合規劃要求的預拌砂漿生產企業的備案管理工作，確保預拌砂漿的健康有序發展。

2.4 加強宣傳，擴大社會影響，營造良好的社會氛圍

散裝水泥宣傳工作是一個老話題，但需要年年講、月月講、天天講，常抓不懈。今年的宣傳工作要以發展散裝水泥對促進循環經濟、保護環境、節約資源的重要意義為重點，突出抓好砂漿“禁現”和農村“用散”的宣傳，切實采取有效措施，做好宣傳工作，努力營造良好的社會輿論環境。在做好一年一度的散裝水泥宣傳周活動的同時，注重開展日常的宣傳活動，并積極探索創新宣傳模式，提高宣傳效果。各地建立起本地散裝水泥網絡信息平臺，以擴大交流和宣傳。

2.5 強化專項資金管理，發揮基金導向作用

財政部《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》和省政府第121號令對散裝水泥專項資金的性質、使用方向都做出了明確具體的規定。去年省散辦組織的專項資金檢查,大部分地市都能按照標準征收，嚴格收支兩條線管理，做到專款專用。但是在設施設備的投入上做得還不夠。今年各地要圍繞散裝水泥物流設施、銷售網絡建設,特別是在農村散裝水泥市場建設和預拌砂漿發展方面,用好專項資金，加大投入力度，帶動社會資金的投入，充分發揮散裝水泥專項資金的引導作用。通過典型示范和重點帶動,推動整個散裝水泥工作穩步發展。做好各級散辦管理經費納入財政預算工作，落實國家財政部和省政府的有關規定精神。

2.6 加強設施設備的科技研發工作

散裝水泥的發展,離不開先進的設施設備。各級散辦要積極支持企業開展和發展散裝水泥有關的科研活動。重點對農村散裝水泥、砂漿生產和使用設、縣域預拌混凝土生產以及農村網絡建設等方面設施設備進行科研攻關,不斷提升河南省散裝水泥設備與管理水平。6月份將組織河南省部分預拌混凝土和預拌砂漿技術裝備企業參加在北京的展覽。以此展示河南省散裝水泥預拌混凝土和預拌砂漿產品及技術裝備的科技成果。

2010年是非常重要的一年,是河南國經濟走出國際金融危機、實現經濟V型反轉后的第一年,國家經濟的健康發展為散裝水泥發展提供了良好的發展機遇。希望河南省廣大散裝水泥戰線職工要搶抓機遇，務實創新，奮發努力，再創輝煌。

（河南省散辦）