在河南省散裝水泥工作會議上的講話

河南省商務廳副廳長 耿建國

（2010年4月20日）

聽了朱南紀同志對2009年散裝水泥工作進行的全面總結,深感成績來之不易。特別是散裝水泥供應量完成4821萬噸,躍居全國第四位，散裝率達到41%,創造社會經濟和環境綜合效益近32個億。為河南省的節能減排工作和社會經濟發展作出了突出貢獻。借此機會,我代表省商務廳向一年來全省散裝水泥工作給予了很大支持與關心的省直有關部門表示深深感謝,向散裝水泥戰線上的廣大干部職工表示誠摯的敬意!向獲得全省散裝水泥工作的先進單位、先進個人表示衷心的祝賀!2010年的工作安排，目標明確，任務具體，有重點，有難點，條理清晰。下面我講幾點意見:

1 落實好省政府121號令,加快散裝水泥立法工作

省政府第121號令《河南省發展散裝水泥管理規定》于2009年1月1日起實施一年來。為我省散裝水泥工作的發展提供了法律保障。

水泥散裝化不僅具有明顯的經濟效益,還對當前的節能減排和應對氣候變化具有十分重要的現實意義。散裝水泥立法對節約資源、保護環境、增強可持續發展能力,提高建設工程質量，實現高效文明施工具有重要意義。散裝水泥工作立法有助于促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體科學發展。省散辦應盡快研究制定立法方案，做好調研、提供依據等相關準備工作。同時，各地也應盡快將散裝水泥立法作為一項重點工作納入工作日程，通過法律制約手段，明確袋裝水泥的生產和使用者對消耗資源、排放污染物應負的責任,為散裝水泥發展創造良好的法制環境。

2 配合“建材下鄉”，拓寬農村散裝水泥使用市場

近年來河南省農村散裝水泥推廣工作取得了積極的成效,但從目前全省農村散裝水泥發展的總體水平來看，與新農村建設的形勢發展還不相適應。目前水泥使用量約占全國40%的農村,大部分地區仍是以袋裝水泥為主。2009年全省農村散裝水泥散裝水泥使用率為15%。

今年中央一號文件提出,要抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機,把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措,采取有效措施推動“建材下鄉”，鼓勵農民依法依規建設自用住房。這是繼“家電下鄉”、“汽車下鄉”后，中央提出的又一“下鄉”項目,這一措施將會有力地推動農村散裝水泥消費品市場需求。

河南是水泥生產大省,也是農業大省，農村人口多，農村散裝水泥市場潛力巨大。在建材下鄉中，主要建材產品是水泥，在農村推廣使用散裝水泥，不僅具有節能減排和保護環境的作用，而且能夠為農民節省建房成本。符合黨中央三個代表和科學發展觀的要求,與我省搞好新農村建設和研究發展散裝水泥工作結合緊密。因此各地政府、主管部門應按照省政府121號令精神，認真抓好農村推散工作，要在在借鑒、發揮農村推散典型示范作用的基礎上全面展開。1）加強組織領導。各級散裝水泥主管部門和散辦要進一步提高對農村推散工作重要意義的認識，將農村推散作為今年工作的重點。要深入研究農村散裝水泥市場的特點，總結先進經驗。在網點建設上，要做到合理布局、統籌協調、可持續發展。加強對水泥預制生產企業、小城鎮建設、農田水利基礎設施建設中散裝水泥應用的推廣和監管。2）創新發展模式。建立廣泛的農村散裝水泥配送網絡是發展農村散裝水泥的重要途徑,要加快農村散裝水泥配送網點建設,加快農村散裝水泥物流設施建設。經濟較發達、基礎設施和城鎮化建設相對集中的地區,建立中小型預拌混凝土攪拌站、發展預拌混凝土,積極探索其他符合本地農村散裝水泥推廣的模式和做法。3）加大資金投入。農村推散條件較差，設施設備基礎薄弱,要加大專項資金的支持力度,使在農村推散方面的投入占到專項資金設施設備投入的主要部分。同時，還要盡力爭取財政資金和社會資金的投入。4）發揮示范作用。在總結農村散裝水泥示范縣（市）、示范點活動經驗的基礎上，發揮典型引路的示范作用，逐步推廣。各地也可根據實際情況,以便民利民為出發點,因地制宜地開拓和培育農村散裝水泥市場。各地可以進行交流和學習。要充分利用各種形式，加強宣傳,使農民認識到使用散裝水泥不僅可以提高建筑質量和效率,而且可以節省建筑成本,給農民帶來更多實惠和好處,提高農民使用散裝水泥的積極性和主動性。

3 提高認識,加強監管，加快城市砂漿“禁現”工作步伐

《循環經濟促進法》明確規定，“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿”，把發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿作為發展循環經濟的一項重要內容，同時也明確了發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的法律地位。目前我省部分地市制定、頒布了使用預拌砂漿的相關地方規章。

為進一步促進散裝水泥發展，加快推進城市禁止現場攪拌砂漿工作，2009年3月我參加了商務部和住房與城鄉建設部在南京聯合召開的“全國散裝水泥工作會議暨城市禁現工作現場會”。會議提出了明確的目標和要求。一年來,河南省的砂漿禁現工作有成效,但進展不大,第三批禁現城市很多工作還沒有到位，有的建有廠，文件沒出臺;有的準備出臺文件，企業數量不多；有的文件下發，但市場管理不規范等，因為我們管理部門沒有動作，很多企業在觀望。因此，納入第三批砂漿禁現的地市，今年要加大力度，學習和借鑒。

4 加強自身建設，提高工作管理水平

做好散裝水泥工作,需要有一支思想硬、業務精、作風正的高素質職工隊伍。因此，各級散辦要把加強職工隊伍建設作為一項重要任務來抓。要認真組織干部職工深入學習與實踐科學發展觀,從塑造散裝水泥工作者的良好社會形象著手，加強思想政治教育，嚴格管理,強化服務意識,樹立全局意識。要堅定信心、團結奮進，履行職責，加強對散裝水泥生產和使用環節的引導、監督。要認真學習散裝水泥政策、法律法規,從建設資源節約型和環境友好型社會的高度來認識發展散裝水泥的重要意義,增強發展散裝水泥緊迫感、責任感和使命感。要加強與發展散裝水泥有關的業務知識培訓,不斷提高工作人員的業務素質和工作能力,提高工作質量和辦事效率。

各級散裝水泥辦公室對當地發展散裝水泥負有政府行政管理職能。目前我省部分地市還是自收自支的事業單位,經費由散裝水泥專項資金支出。希望當地主管部門要按省政府第121號令和財政部《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》精神，盡快將散裝水泥辦公室納入同級財政預算核拔。強化散裝水泥管理工作機制，更有效地發揮散裝水泥管理機構的最大效能。

2010年推散任務仍然艱巨,我們要進一步解放思想,創新發展，堅定信心，團結一致，為全省散裝水泥事業穩步快速發展做出新的貢獻！

（河南省散辦）