加強督導檢查 建立長效機制不斷鞏固深化禁止使用實心黏土磚工作成果

按照《國家發展改革委辦公廳關于組織對禁止使用實心黏土磚工作完成情況進行自查的通知》（發改辦環資〔2010〕425號）和《河南省墻體材料改革領導小組關于對禁止使用實心黏土磚工作完成情況進行自查和檢查的通知》（豫墻字〔2010〕1號）要求，河南省住房和城鄉建設廳立即召開專題會議，研究制定檢查方案,細化了檢查范圍和項目,認真組織開展了自查和檢查工作,并及時向國家發展改革委上報了河南省住房和城鄉建設廳《關于禁止使用實心黏土磚工作完成情況的報告》（豫建墻〔2010〕10號）。

《報告》匯報了河南省“禁實”工作自查、檢查情況。2010年3月4日～17日組織各省轄市進行了自查,按要求上報了自查報告。2010年3月18日～29日，省住房和城鄉建設廳牽頭,組織省發展改革委、省國土資源廳、省環境保護廳等省直單位和墻改、審圖、質量監督等方面的專家，組成五個檢查組，對列入國家第一批、第二批“禁實”名單的24個城市進行了全面檢查。檢查的重點是“禁實”工作成效、措施、新型墻體材料專項基金征收和使用情況。檢查的方法是“三查十看”:1）查現場，看竣工或在建的建筑工程,是否使用實心黏土磚和繳納新型墻體材料專項基金;看治理黏土磚廠情況,有無違規生產使用黏土磚行為;看新型墻體材料發展能否滿足市場需求。2）查資料，看地方性法律、法規或規范性文件頒布以及“禁實”工作方案、計劃制定情況；看是否建立“禁實”工作領導協調機制；看建筑工程設計、施工的監督是否包含“禁實”內容；看組織墻材革新和“禁實”培訓宣傳情況。3）查數據。主要看財綜〔2007〕77號、豫財辦綜〔2008〕98號文件貫徹落實情況;看地方有無制定加強專項基金征收、管理和使用的有關文件和規定；看專項基金的征收、管理和使用是否規范以及支持墻材革新科研、技術改造的投入情況。從檢查情況看，各級政府和建設等有關部門對這次自查思想重視、準備充分、效果明顯，達到了查找問題、整改提高、強化責任、擴大宣傳、改進工作的目的。從檢查效果看，各地“禁實”工作政策配套，機制健全，措施有力，責任落實，成果基本得到鞏固。24個“禁實”城市城區內未發現有重大違規使用實心黏土磚的現象，新型墻體材料專項基金的征收、管理和使用基本符合規定要求。

《報告》總結了我省“禁實”工作進展情況。2005年河南省人民政府作出了治理整頓粘土磚瓦窯廠、加快發展新型墻體材料的決定（豫政〔2005〕54號），在全省范圍內強力推進整治粘土磚廠、“禁實”和發展應用新型墻材工作。截至目前,各項工作已取得了顯著成效。全省18個省轄市和108個縣（市）城區于2008年底全部實現“禁實”，比國家要求提前了兩年。其中，列入國家第一批、第二批 “禁實”名單的24個城市已率先于2007年底分批完成“禁實”任務;全省共拆除粘土磚瓦窯廠8060個，復墾土地32.46萬畝；新增規模以上新型墻材生產線1106條，新增產能500億標磚,新型墻材應用比例達到96%。目前，我省正在積極鞏固深化“禁實”成果，加快推進“禁實”向鄉鎮延伸、向“禁黏”拓展，第一批29個“禁實”鄉鎮和5個 “禁黏”城市的試點工作已取得階段性成效,部分鄉鎮已經通過驗收。

《報告》認真分析了我省推進“禁實”工作的主要措施和特點。

1）政府牽頭，“禁實”工作的聯動機制進一步確立。各級政府普遍重視“禁實”工作，出臺了各項政策規定，印發了政府“禁實”通告，制定了“禁實”工作方案和進度計劃,成立了由政府主管領導為組長，建設、發展改革、國土資源、環境保護、質量監督等相關職能部門負責人為成員的墻材革新領導小組、“禁實”工作領導小組，形成了政府牽頭、部門聯動、責任明確、運轉高效的工作機制，并在“禁實”任務完成后，能夠繼續按照職能分工,落實監管責任，深化“禁實”工作。如洛陽市委辦、政府辦印發了《洛陽市新建復建黏土磚瓦窯廠責任追究暫行辦法》,建立了市、縣兩級“禁實”聯席會議制度；偃師市開通了“禁實”工作舉報電話，接受社會各界舉報;鄭州市、南陽市成立了“禁實”工作領導小組；平頂山市政府成立了“禁實”工作專項督察辦公室，開封市將市縣“禁實”任務納入建設系統年度工作目標；登封市制定了“禁實”工作督導檢查制度及目標考核辦法；三門峽市建立了“區域負責、部門聯動、行業監管”的工作機制，并在禁止外省實心黏土磚入境方面進行了有益的探索。

2）加強監管，“禁實”工作的成果不斷鞏固和深化。24個城市在實現城區“禁實”后，為鞏固“禁實”成果，嚴防反彈，采取了各種積極措施，并取得明顯成效。如鄭州市建委將禁止使用黏土實心磚、新型墻材使用情況融入《鄭州市建筑節能設計審查備案副表》和《鄭州市建筑節能專項驗收報告書》，確保了監管的效果；三門峽市嚴把“七道關口”（即圖紙設計關、圖紙審查關、招投標關、施工許可關、質量監管關、竣工驗收關、產品確認關），確保了新型墻材的推廣應用,使黏土磚在工程項目中無孔可鉆;南陽市墻改辦會同質檢部門定期抽檢新型墻材,及時消除質量隱患；平頂山市在新型墻材確認過程中實行百分制考核,對考核不達標的企業不予確認；洛陽市糾風辦、績效辦、建委等部門,近年來檢查建設項目1000余項,對個別黏土磚反彈的區域和項目進行了督察,對多名違規的相關責任人給予免職、記過、警告等處分。平頂山市墻改辦專門成立監管科，先后立案查處使用實心黏土磚違規工程3項，現場整改6項；開封市堅持“四個結合”（即重點突破與全面推進相結合，事前審批與事后監督管理相結合，推進墻材革新與建筑節能相結合，加快發展新型墻材與整治落后產能相結合），有力地促進了“禁實”工作開展；三門峽市僅2009年就下達《責令停止違法行為通知書》12份。通過嚴格監管，有效規范了新型墻材建筑市場秩序，對違規使用黏土實心磚的行為起到了較好的遏止作用。

3）加快發展，“禁實”工作的基礎更為堅實。①新型墻材產業集中度不斷提高。2009年新增新型墻材生產線86條，總產能達52億標磚，單線平均產能達6000萬塊標磚，產業集中度明顯提高。②新型墻材應用比例繼續提高。2009年，全省新型墻材建筑開工面積約4500萬平方米,應用比例達到96%，同比提高5個百分點，為歷年來最高。新鄉、信陽等市已開始在農村建設新型墻體材料和節能示范小區。③產品確認保證了新型墻材質量和鞏固“禁實”效果。目前我省實行的新型墻材確認制度,已成為與新型墻材項目核準、建廠用地審批、環境影響評價同等重要的監管手段,并得到了行業的普遍認可。全省已累計確認新型墻材企業1000多個，總產能達到400多億標磚，成為新型墻材行業的主力軍。④新型墻材轉型升級加快。集承重、保溫于一體的新型墻材引領發展方向。如平頂山市研發的節能夾心復合墻產品已在40多萬平方米的建筑工程中得到應用;新密市河南和信新型建材公司已成功研制出燒結煤矸石保溫磚,待標準完善后即可批量生產。⑤新型墻材裝備企業后發優勢明顯。洛陽中冶重工機械生產的全自動液壓粉煤灰制磚機科技含量較高，市場發展前景十分廣闊；開封歐帕自動化有限公司研發的切坯機占據國內70%的市場份額,并遠銷20多個國家,為提升我省新型墻材裝備水平發揮著重要作用。

4）宣傳引導，“禁實”工作的輿論氛圍日益濃厚。①會議發動:各級政府通過召開“禁實”工作動員會專題會議、聯席會等，扎扎實實開展“禁實”工作。②媒體宣傳:各市充分發揮媒體資源優勢，在當地報刊、網絡、電臺、電視臺開辟專欄，以領導訪談，答記者問、制作播放專題片、培訓班、廣場活動等形式，廣泛宣傳“禁實”工作的重要意義和政策規定。如鄭州市舉辦了“墻材革新知識競賽”，三門峽市組織了推廣應用現場交流會，平頂山市編印了《平頂山市墻材革新手冊》，并開展送書下鄉活動等，通過對墻改意義和“禁實”規定、新型墻材產品性能及新農村住宅建設基本知識的宣傳普及,為推進墻材革新和城市“禁實”工作營造了良好的環境。

5）征管并重，專項基金的引導調控作用得以發揮。檢查中發現，受檢各市都制定下發了有關新型墻體材料專項基金征收使用管理細則,在工作流程、工作措施、政策規定等方面不斷細化，確保了新型墻體材料專項基金的各項規定落到實處。

《報告》指出了存在的主要問題:

1）“禁實”工作出現新情況。①外省黏土磚大量進入我省,給沿省界的城市“禁實”工作帶來較大沖擊。②局部地區出現黏土磚廠反彈現象，造成新型墻材企業和群眾上訪。③“禁實”任務完成后，個別市、縣政府和有關部門領導思想上有所放松,鞏固深化措施沒有跟上,長效監管機制尚未建立起來。

2）閉合監管制度仍有待完善。落實閉合管理制度是我省實現“禁實”的主要經驗之一,是建設部門的重要監管手段。在檢查中發現，閉合監管制度具體執行起來有“打折扣”的現象，少數市、縣在施工圖審查、工程施工方案、竣工驗收備案等環節中沒有是否使用新型墻材的審核意見。

3）專項基金政策執行不夠嚴格。①有些市、縣依然存在減、免、緩專項基金現象，征收率不高。②返退情況不理想,主要是建設單位政策意識不強以及返退程序復雜、周期長等原因造成，也有墻改部門宣傳不到位的問題。③扶持新型墻材項目資金投入達不到規定比例，主要是地方政府任意調劑，沒能做到專款專用。④大部分墻改管理機構的經費依然從專項基金中列支,沒有納入財政預算管理。

《報告》指明了下一步工作方向。①要繼續鞏固和深化“禁實”工作。指導各地建立完善包括日常監管、部門聯動、目標管理、責任追究等內容的長效工作機制,強化各級政府和有關部門的監管責任。②要發揮試點示范的引導作用。按期完成第一批鄉鎮“禁實”試點工作，公布“禁實”鄉鎮名單，認真總結經驗，表彰先進；調研起草全省鄉鎮“禁實”工作計劃；盡快完成5個“禁粘”城市試點工作。③要進一步規范專項基金征管工作。聯合省財政、審計等部門開展專項基金征管工作大檢查，依法依規查處各種形式的減、免、緩征行為,加大專項基金支持新型墻材發展的力度。加強政策宣傳，提高基金返退效率,著力解決墻改部門人員和辦公經費納入財政預算管理問題。④要嚴格執行閉合管理制度。針對自查中發現的問題，對閉合管理制度進行修訂完善，對施工圖審查、監理、竣工驗收備案等環節,明確規定是否使用新型墻材為審查內容，規范審查用語，加強監督檢查。⑤要切實鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果。會同省國土資源、發展改革等部門,開展經常性的打擊違法違規生產粘土磚的專項行動,對重點區域建立日常巡查制度。對新建新型墻材企業實行聯審聯批制度,防止出現冒牌生產企業。⑥要加強綜合執法檢查。組織有關部門定期對建筑工地進行綜合執法檢查，對違規使用粘土磚的建設單位進行嚴厲處罰，記入不良記錄。加強新型墻材確認管理,未經確認的產品不得進入建筑工地。

（河南省墻改辦）