淺議工程建設監(jiān)理制度的缺陷

代慶斌 ， 查麗娟

1河南建達工程建設監(jiān)理公司（450000） 2河南建筑職業(yè)技術學院（450007）3河南省建筑工程學校（450007）

0 前言

我國建設部和國家計委《工程建設監(jiān)理規(guī)定》（建監(jiān)[1995]第737號文）明確提出:“建設工程監(jiān)理是指具有相關資質的監(jiān)理單位受建設單位（項目法人）的委托，依據(jù)國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其他工程建設合同,代替建設單位對承建單位的工程建設實施監(jiān)控的一種專業(yè)化服務活動。”

1 監(jiān)理制度在我國的發(fā)展

我國建立工程監(jiān)理制度是從改革開放起步的,至今已經(jīng)歷了20多年的發(fā)展。現(xiàn)在已經(jīng)形成了具有中國特色的、完善的監(jiān)理體制。在這20多年中，我國的監(jiān)理制度的發(fā)展過程可以大致分為以下幾個過程。

1.1 建設監(jiān)理試點

1988年8月12日至13日,原建設部在北京召開建設監(jiān)理試點工作會議(即第一次全國建設監(jiān)理工作會議)，本次會議主要是商討監(jiān)理試點工作的目的、要求，確定監(jiān)理試點單位的條件等事宜。隨后，于1988年10月11日至13日，原建設部進一步商討確定了作為試點的8市2部，即將北京、天津、上海、哈爾濱、沈陽、南京、寧波、深圳和原能源部的水電系統(tǒng)、原交通部的公路系統(tǒng)作為監(jiān)理試點逐步開始實施建設監(jiān)理制度。

1.2 建設監(jiān)理制度穩(wěn)步發(fā)展

經(jīng)過幾年的試點工作充分證明，實行這項改革，有助于完善我國工程建設管理體制;有助于促進我國工程的整體水平和投資效益;同時要組建一支高水準的工程建設監(jiān)理隊伍，把工程監(jiān)理制度穩(wěn)定下來。

1993年,全國已注冊的監(jiān)理單位達886家,從業(yè)者約4.2萬人。在監(jiān)理隊伍中，還涌現(xiàn)出一批甲級資質的監(jiān)理單位。根據(jù)原建設部1993年第16號部長令—《工程建設監(jiān)理單位資質管理試行辦法》,原建設部首次認定了59家甲級資質的監(jiān)理單位。

1.3 建設監(jiān)理制度全面推行

1995年12月15日，原建設部和原國家計委印發(fā)《工程建設監(jiān)理規(guī)定》的通知，自1996年1月1日起實施。同時廢止原建設部1989年7月28日發(fā)布的《建設監(jiān)理試行規(guī)定》。1997年《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》)規(guī)定，國家推行建設工程監(jiān)理制度,從而使建設工程監(jiān)理制度進入全面推行階段。

2 我國建設工程監(jiān)理的發(fā)展現(xiàn)狀

我國建設工程監(jiān)理經(jīng)歷了試點、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行三個階段之后取得了顯著的成效,形成了健康發(fā)展的良好勢頭。主要表現(xiàn)在以下方面:

1）推行建設工程監(jiān)理制度十多年來，建設工程監(jiān)理已經(jīng)逐步形成了一整套法律法規(guī)體系,使監(jiān)理工作做到了有法可依，有章可循。給了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員一個合法的地位，不是可有可無的邊緣化角色，而是強制性監(jiān)理，成為法定的五個參建主體單位之一。

2）監(jiān)理的范圍不斷擴大，成效卓著。目前監(jiān)理范圍已涉及工民建、市政公用、公路、橋梁、水利、電力、冶金、石油、化工、鐵道、機械設備、煤炭、飛機跑道、通訊網(wǎng)絡、環(huán)境保護以及信息化工程等，基本涵蓋了建設工程的各個領域。由建設工程施工階段監(jiān)理逐漸向投資決策階段、工程實施準備階段、工程實施階段、工程竣工投產階段和工程運營階段及工程項目后評價等建設全過程監(jiān)理發(fā)展。

3 目前建設工程監(jiān)理制度存在的問題

當前，建設工程監(jiān)理制度的問題主要體現(xiàn)在這樣幾個方面:

1）目前監(jiān)理僅局限于施工階段的監(jiān)理。在國外，監(jiān)理制度應貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段（含保修階段）。目前，我國監(jiān)理工作僅局限于項目的施工管理階段，監(jiān)理單位接受委托，工程便馬上開工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況。尤其是大型工程，規(guī)模相對較大，技術復雜程度相對較高，影響因素較多，不利于監(jiān)理工作的順利發(fā)展。

2）監(jiān)理人員素質參差不齊。監(jiān)理人員素質低,不僅表現(xiàn)在監(jiān)理工程師人員的數(shù)量上,還反映在監(jiān)理人員的理論水平、知識結構，現(xiàn)場實踐經(jīng)驗及協(xié)調溝通能力,主要原因有:①取得注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)上崗證的部分人員不在崗,而是掛證掛牌現(xiàn)象普遍；②注冊監(jiān)理工程師一人管理多個項目，擔任多個項目總監(jiān)，這種現(xiàn)象沿海地區(qū)尤為嚴重,個別地市一人曾擔任數(shù)十個項目總監(jiān)，沒有起到工程總監(jiān)的作用；③監(jiān)理從業(yè)人員的素質低,專業(yè)知識差。

3）監(jiān)理企業(yè)的管理問題。我國現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)掛靠嚴重，監(jiān)理市場中，大多數(shù)為掛靠外地甲級監(jiān)理企事業(yè)的私人性質的皮包公司,不擇手段把監(jiān)理業(yè)務抓到手，然后臨時性拼湊監(jiān)理隊伍，這就出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象,沒有一個注冊監(jiān)理工程師的監(jiān)理企業(yè)竟然擁有甲級監(jiān)理企業(yè)資質。此外，監(jiān)理單位內部管理機構不健全。部分監(jiān)理企業(yè)雖然管理組織機構框圖中各職能部門齊全，但實際工作中為了減少人員開支，除現(xiàn)場駐地工程師外,只有公司經(jīng)理1人統(tǒng)管公司大小事務，往往就會影響企業(yè)的管理效能和水平。

綜上所述,監(jiān)理制度雖然在我國達到了全面推行的階段，但是中間存在的問題是不容小覷的,這需要國家加強法規(guī)體系的完善，建立更為完善的監(jiān)督體制，使我國監(jiān)理行業(yè)不斷制度化、規(guī)范化。同時，監(jiān)理單位也應該加強自身的制度建設和人員建設，共同促進我國監(jiān)理行業(yè)的健康、快速發(fā)展。

[1]曾慶軍,時恩.建設工程監(jiān)理概論[M].北京大學出版社

[2]朱厲欣,楊峰俊.工程建設監(jiān)理概論[M].人民交通出版社

[3]萬茵,付桂明.當前工程建設監(jiān)理存在的主要問題及對策