關于工程造價管理的一些思考

唐海榮

吉林省機電研究設計院（130000）

控制工程造價，提高投資效益，是當前我國建筑市場上一個熱點問題。隨著市場經濟體制的日趨完善，用有限資金投入取得最佳和最合理的社會效益及經濟效益,是全社會追求的共同目標。為此，利用先進的科學管理手段，合理確定工程造價和有效地控制建設工程造價,以提高投資的經濟效益則更顯重要。

1 我國工程造價管理的現狀

我國現行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成、80年代完善起來的，表現為國家直接參與和管理經濟活動，要求在不同設計階段必須編制概算或預算，并對政府負責。概預算制度在核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發揮了重大作用。但隨著社會主義市場經濟體制的發展，現行的工程造價管理制度的問題也隨之暴露出來[1]。

1.1 工程咨詢業發展還不成熟

目前，我國的工程造價咨詢機構不健全，有的地方雖已建立咨詢機構，但沒有充分發揮出工程造價咨詢的作用。工程造價咨詢單位普遍實力薄弱、規模偏小、技術力量不強，改革也沒有完全到位，還無法應對市場的變化和競爭。這主要表現在受主管部門的制約，不能公正地進入社會;基礎差、素質低、單一從事編制工程預算業務、不適應市場經濟發展的要求；行業管理體制尚未理順，存在行業、地區、部門壟斷封鎖的現象，嚴重地阻礙了公平競爭的發展。

1.2 工程造價缺乏競爭性

由于受計劃經濟體制及建筑業自身特點的影響,我國現行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經濟和下令定價色彩，盡管工程造價管理部門制訂了一些有針對性的調價政策，但是都未取得根本性的突破,造價行政主管部門多為直接式服務，采用政府定價，因而造價缺乏競爭性。以施工企業自主定價為特征的工程計價體系有待進一步完善。

1.3 工程造價技術人才嚴重不足

目前取得工程造價師資格的專業人才不多,高級專業人才就更少。在造價工程師的實際工作中還存在“在崗無證，有證無崗”的現象。工作內容依然是單一的，多在主管部門及領導的主觀意志指令下工作，因而工作服務領域小。在社會主義市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價工程師資格的人數遠遠滿足不了社會需要。

1.4 工程造價管理不規范

由于我國關于工程造價方面的相關法律、法規還不健全，造成現行的工程造價管理不太規范。例如，多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性,造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。

2 國外工程造價管理的現狀

目前發達國家，例如英國、美國，在工程造價管理方面起步較早，已經形成了比較完善的運行管理機制。雖然各國對工程造價管理體系各有特色,但在體系的構建上所遵循的基本原理大體相同，即在市場經濟大前提下，充分發揮工程造價咨詢機構的作用，以管理體制為核心,以法制為出發點，以機制為保障，確保工程造價管理的科學合理。

2.1 政府管理方面

政府對于工程造價咨詢機構的管理基本上沒有專門的資質管理，宏觀上依靠有關法規對其行為進行規范，微觀上依靠行業協會對其業務活動進行監督,充分發揮行業自律機制的作用。自律性行業協會規范執業人員和公司的行為，法制化程度較高[2]。

2.2 公司運行機制方面

政府采取稅收、法律等手段鼓勵企業采取合伙人制，這種機制往往增大了咨詢機構的責任風險。為了降低自身的責任風險,這類機構一方面不得不對工作認真負責，以真實、公正的態度完成任務；另一方面，政府大力推行專業責任保險，咨詢機構可以通過投保專業責任險的方式轉移風險。

2.3 行業信譽方面

工程造價咨詢機構因為其公司機制為無限責任，加之屬于專業人士合伙制企業，不隸屬于任何利益團體，不能依靠某一具有壟斷地位的機構承攬業務,只能依靠優質高效的服務來吸引客戶,所以咨詢企業以及行業的社會信譽和行業地位都比較高。

2.4 服務質量方面

許多工程造價咨詢機構一般為委托方提供全方位、全過程的工程造價咨詢服務,業務范圍包括投資估算、代理招標，為委托方提供項目管理、項目合同管理、支付與索賠管理等，涵蓋了工程造價咨詢的投資經濟分析、各階段造價的確定、造價監控、信息資料服務四個方面。

2.5 人才培養方面

對工程造價咨詢業管理的基本原則是“政府宏觀調控、行業協會自律”。政府只制定相應的法規，從法律方面約束從業人員的行為,而將對從事工程造價人員的資質管理權力全權授予協會。由協會組織建筑技術、建筑管理與經濟、工程造價的計算、法律等專業知識的考試，并實施專業工作能力培養和考核。實行這種行業自律的管理模式，在推動本行業發展的同時，提高了行業的準入門檻，保證業內人士都具有較高的專業素質。

3 我國工程造價管理的發展方向

我國的工程造價管理是在特殊的歷史條件下發展起來的，但展望未來，任重而道遠。應該在已有的工程造價管理的基礎上，吸收國外的成功的經驗，與我國具體的實際相結合，建立具有中國特色的社會主義工程造價管理模式，突出要做好以下幾個方面的工作。

3.1 培養一支高素質的造價工程師隊伍

工程造價管理是一門綜合性的學科。它以國家有關基本建設的方針、政策作為規范的準則，涉及和運用其他技術經濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作[3]。由此可見造價工程師除了對本專業的知識有很好的修養外，還應懂設計、施工技術、項目管理、經濟法規法律、信息交流、計算機應用等，應具有豐富的實踐經驗，融技術、經濟知識和法律法規于一體，是一個具有多知識層次的人才。

3.2 培育工程造價咨詢中介機構

工程造價咨詢是指面向社會接受委托,承擔建設項目的可行性投資估算、項目經濟評價、工程概預算、竣工決算、工程招標相關文件的編制和審核,對工程造價進行監控以及提供工程造價信息資料等業務工作。咨詢機構的成立，將在業主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面，咨詢機構的活動使得政府不必對項目進行直接管理,而依靠間接手段達到管理的目的。在此過程中，工程造價師已經從服務于建筑師、工程師的被動地位，發展到與他們并列，并相互制約、相互影響的地位，在工程建設中發揮著積極的作用。

3.3 重視造價管理的基礎工作

工程造價管理的基礎工作是我們進行工程造價管理的基礎依據,對合理地確定造價和有效地控制造價起著決定性作用。內容包括估算指標、概預算定額、各項費用指標的制定，確定工程量計算規則，項目劃分，建材的價格信息和有關的價格指數系統的建立與定期發布,工程造價資料的積累，對歷史造價的分析與整理等。這些工作的開展，必須通過建立必要的行政法規，明確責任，使造價管理的基礎工作規范化、制度化。工程造價管理改革的取向應該是通過市場機制進行資源配置和生產力布局,造價管理改革中首要的任務就是計價模式的改革。

3.4 強化工程造價市場法規約束機制

面對中國開放性的社會,國外一大批的投資商進入中國境內搶占我國巨大的投資市場，要改革“條塊分割”的管理格局,建立多層次、多元化和有機結合工程造價的管理體系。突出的是政府行業主管部門發揮宏觀管理職能,為行業發展制定總體戰略，做出長期規劃；建立統一開放競爭有序的市場，為主行業創造一個有利的外部環境；盡快培育和發展行業協會，制定各項行業管理制度，市場準入制度；加強立法工作，建立、健全行業法規體系，加強執法監督，依法規范市場；咨詢機構在管理法規的約束下，圍繞工程建設的全過程造價確定與控制服務，通過與市場中的其他方構成相互制約的合同關系，為政府和企業提供優質的服務；實行專業人員執業資格注冊制度，并加強專業人員執業、繼續教育及執業資格復核等方面的管理。

總之，工程造價管理的發展要圍繞優化經濟結構，促進科技進步，確保工程安全和質量，提高投資效益這個核心，加快改革步伐，提高質量和水平，加大實施監督力度，更好地發揮工程造價管理作用。

[1]張純金.我國工程造價管理的思考[J].中國新技術新產品,2009(3):49

[2]楊紅艷.國外先進工程造價咨詢業管理的借鑒意義[J].山西建筑,2009(4):208-209

[3]朱曉楠.試論我國工程造價管理的發展[J].中國新技術新產品,2009(1):38