淺析市政工程預算審核中易遇到的問題及其處理方法

孫湘平

河南省葉縣水利局（467200）

預算審核是財政資金管理的一項重要工作,是各級財政局的一項重要職責。市政工程預算審核工作是多部門參與、內容繁瑣的一項工作,本人參與了一項市政工程預算審核工作的全過程，接觸了市政工程預算審核、項目占地拆遷附屬物清點核算等工作,總結出以下幾點容易出現的問題及其處理方法和解決途徑，供同行參考。

1 某市政工程預算審核工作概括

市政工程建設在葉縣經濟發展、市容市貌改觀、“雙創”等活動中占據舉足輕重的位置。2009年全年葉縣市政工程投資1.25億元，占全年財政收入的一半左右，因此市政工程預算審核工作顯得尤為重要。比較大的工程主要有:西城河環境綜合整治工程、縣污水處理廠管網建設工程、東環路兩邊美化亮化建設工程、生態園建設工程、幾個游園綠地建設工程、社會主義新農村建設工程等,在這些工程預算審核中，普遍存在以下幾個比較突出的問題,如何針對這些問題采取行之有效的方法，找到解決問題的途徑，是本文的重點。

2 容易遇到的問題及其處理方法和解決途徑

2.1 重復計算

重復計算在市政工程預算中普遍存在。比如，西城河綜合整治工程，個別施工企業預算中有購土一項子目，結果預算中又編了余土裝車和外運等子目，顯然屬于重復計算，應予以刪除；又如，西城河綜合整治工程中的混凝土車行道路鋪裝工程中,二灰砂礫石基層施工工作內容中已包括人工篩石灰等項目,個別施工企業預算中又編制了人工篩石灰等子目，也屬于重復計算；再如，園林綠化預算中，種樹、種花草、工作內容已包括拉水、澆水等，有的預算中又編制了拉水臺班、人工澆水臺班，顯然也屬于重復計算。

2.2 高套定額

高套定額在市政工程預算中最為普遍,是施工企業套取國家資金最常用的方法之一。只有熟悉施工管理，熟練掌握定額子目才能辨別出來。分兩種情況:①直接把定額套高了。比如，一個4000 m2的游園綠地，施工前要進行場地平整，由于面積較大,個別企業套用子目人工平整場地,單價2.2159元/m2,顯然過高，應套用子目機械平整場地，單價僅0.32297元/m2，相差較大；又如，游園綠地預算中，個別預算回填土后修建園路，安砌路沿石，土方開挖套用子目人工挖溝槽三類土方,單價20.1382元/m3,實際應套用子目人工挖溝槽一、二類土方，單價是18.873元/m3，也有一定的差距。二是定額子目雖沒套高，但是里面內容套高了。首先應知道定額的基本常識，就是原始材料計價,不論材料現在什么價格，只按定額上的材料單價計取，然后在材機價差表中取材差,不能把當時的材料市場價格直接套進定額子目中，這點很重要，而且兩者差別很大，往往會被初學者忽視。比如在文化廣場之類的預算中，地面要貼機刨石或火燒板花崗巖,有的預算中把機刨石或火燒板花崗巖的當時市場價格直接套入定額子目，后面不做調差處理，這樣兩者差別就會較大，特別是在園林綠化工程和安裝工程中最常出現，差別也大，應引起特別的注意。

2.3 多計工程量

多計工程量，在市政工程預算審核中也非常常見，表面能看見的工程不太明顯，隱蔽工程就屢見不鮮了。如漿砌石護坡，漿砌石厚度個別企業預算中計算厚度30 cm,其實如果經常施工的都知道，漿砌石護坡厚度都是20 cm，根本沒有30 cm厚的；再如，車行混凝土道路，拉桿數量大多造的都多，其實應該按規定計取；還有構造筋，實際施工中也許根本沒設，預算中也造了一部分，這就要看設計圖紙了，沒有圖紙的話看簽證，因為審核預算的一般沒在施工現場，不能掌握第一手資料。

2.4 多計工程項目

多計工程項目，指的是有些項目，實際施工中根本沒有發生，卻也造了預算，遇到這類問題:1）看設計圖紙，2）看簽證，3）要到現場去看。如果是隱蔽工程，可找現場監理人員、施工技術人員或甲方代表詳細詢問，可相互印證。如西城河環境綜合整治工程中的橋梁工程,橋面兩頭的毛肋伸縮縫施工，有的企業施工中可能根本沒按設計圖紙施工，縫內沒有埋設有關構件，從表面上看，和真正的毛肋伸縮縫沒區別，這就要采取上述方法去檢驗;又如荷蘭磚人行道或游園綠地中的園路施工，側沿石安砌,側沿石墊層也許根本沒做，預算中卻造上了，或者做了墊層，墊層模板沒做，預算中卻做了模板，遇到類似問題，也要加以辨別。

2.5 多計施工組織措施費

多計施工組織措施費,指的是在市政工程預算編制過程中,有的企業施工組織措施費計算當中多計取了安全文明措施費中的現場考評費和獎勵費,這兩項在縣級市政工程中一般不計取，而只計取安全文明措施費中的基本費。在市政綠化工程預算中,若采用[給水·燃氣與集中供熱·路燈·園林（82號文）]定額，其施工組織措施費也是只計取安全文明措施費中的基本費，基本費率采用6.70%，而不是13.4%，如果采用其他定額時，可以采用基本費率13.4%。還有一種情況是有的施工企業是外地企業,在按2008年定額編制的預算中，計取了大型機械進出場費、冬雨季施工增加費、機械安拆費等，這些項目都應按照有關規定予以取消。

2.6 多計取費項目

多計取費項目，是指在市政工程預算編制過程中，有的企業多計取費項目,應該根據當地實際情況予以核減。比如，有的預算中計取了社會保險費用和工程定額測定費,這兩項取費項目一般當地都有規定,應根據當地實際情況決定是否核減，不能重復計取。

2.7 多計間接費

多計間接費,是指在采用最新定額——2008年定額編制預算過程中，有的施工企業多計取了住房公積金、職工意外傷害保險等間接費，這些項目都應按照有關規定予以取消。

2.8 多計材料差價

多計材料差價，在市政工程預算審核中也很常見，而且往往占資金數量較大，因此更應該慎而又慎。要想做到這一點，首先要認真查看價格信息，了解各種材料市場價格，其次要了解當地市場行情，因為有些材料價格信息上沒有，這就要上網查找或者調查了解、咨詢。比如園林綠化工程中的綠化樹、花草千奇百怪，有好多比較冷僻，價格信息上根本沒有，這就要一方面參考類似樹種或者花草，另一方面就要認真查看價格信息，了解各種材料市場價格；其次要了解當地市場行情，做到心中有數；還有就是要注意查看合同,要認真查找合同約定的價格信息來確定。

2.9 多計人工差價

多計人工差價，指的是預算中人工調整時，到底按多少計取人工費，是按43元/工日，還是按34元/工日，這主要看合同約定，因為人工費在預算中占有相當的份額，特別是在園林綠化定額中，應引起足夠重視。

2.10 多計利潤、稅金

多計利潤、稅金，是指在市政工程預算審核中，利潤多高、稅金多高要看合同約定。利潤率往往由合同約定，就應嚴格按照合同約定計取；又如稅率，縣城一般取3.348%，有些企業以是市里企業為由，預算中采用3.41%，這是錯誤的，應按工程所在地的稅率計取。

市政工程預算審核,不僅關系到各級財政資金管理問題，也涉及施工企業的發展,只有熟練掌握工程預算的編制、定額的編制和各項規定,熟悉施工管理以及各種建筑材料的市場行情，具備良好的素質，有一個端正的態度，高度的責任心，只有這樣才能把這項工作做好,為當地經濟發展和市政建設做出突出貢獻。