工程造價控制新思路探索——工程造價咨詢企業(yè)全過程參與項目造價控制

李建鋒，荊永芳

鄭州市第一建筑工程集團有限公司（450000）

市場經濟和全球經濟一體化使社會分工更加精細，社會資源有效利用原則決定了建設項目全過程造價咨詢服務的需求將會不斷增長。在有限的資源下，有效的造價管理可避免資源浪費。工程造價咨詢企業(yè)集中了眾多造價行業(yè)精英，如能在工程造價控制的各個關鍵環(huán)節(jié)提供有效的咨詢，將會起到巨大的社會經濟效益。但是，目前造價咨詢企業(yè)對于工程造價的控制主要側重事后核算,即對竣工結算進行審核，對其他階段的控制較為薄弱。

1 造價咨詢企業(yè)參與的必要性和可行性

1）建設項目工程造價缺乏系統(tǒng)的全過程、全方位的動態(tài)控制。工程造價是指工程從前期策劃、可行性研究、方案論證、設計招標、工程實施等各環(huán)節(jié)所花費的總費用。工程造價控制應貫穿建設項目全過程。目前，工程造價控制主要在工程預算、招投標、施工過程中的控制、竣工結算等方面，工程項目風險分析、價值分析、市場動態(tài)分析等預算之外的內容很少涉及。因此，為建設項目提供全過程、全方位的動態(tài)控制服務需要造價咨詢企業(yè)來完成。2）造價咨詢企業(yè)參與的過程是片面的、不連續(xù)的。目前工程造價控制現狀是多個機構參與不同階段，缺乏系統(tǒng)的、連續(xù)的造價咨詢服務。一個工程項目往往是決策階段委托幾個造價方面的專家參與評估分析,設計階段由建設單位和設計院共同完成造價控制，招投標有代理機構，施工階段有監(jiān)理，竣工結算有咨詢企業(yè)，各自為戰(zhàn)，互不負責，為全過程的造價控制留下很多隱患。造價咨詢服務主體需要一個系統(tǒng)的、規(guī)劃全局的、一條龍的咨詢服務。3）造價咨詢企業(yè)要想做大做強，其服務范圍就不能局限于編制招投標預算和結算審核等單一的技術咨詢服務，而要向工程建設全過程發(fā)展,為委托方提供以工程造價為龍頭的全方位、全過程的咨詢服務,以尋求更廣闊的發(fā)展空間。

2 造價咨詢企業(yè)參與的基本內容

建設項目全過程造價咨詢服務應貫穿于項目建設全過程，通常應該包括投資估算、設計概算、預算（標底報價）、結算幾個環(huán)節(jié)。工程造價咨詢的內容應該是全面的，除了傳統(tǒng)的造價確定和狹義的造價控制外，還包括經濟分析、風險分析、價值分析、系統(tǒng)分析、資源管理、進度管理、質量管理、合同管理、信息技術等許多新的內容。

在工程造價全過程管理中,咨詢企業(yè)既可以協助政府部門進行宏觀調控,更要直接充當業(yè)主和承包商的顧問和代言人。為公正合理地確定造價，確保其真實可靠，保障業(yè)主、承包商均取得合理的經濟利益,工程造價咨詢企業(yè)各階段工作如下:

2.1 項目決策階段的造價控制

工程造價咨詢企業(yè)應根據設計提供的建設項目規(guī)模、廠址、技術協作條件等對各種擬建設計方案制訂估算書，對項目建成后的經營、維護等費用進行測算，并對各種擬建方案進行風險分析、經濟評價，以供業(yè)主決策參考。

2.2 設計階段的造價控制

設計階段是全過程造價控制的重點。項目設計優(yōu)劣對工程造價的影響可能高達70%以上,工程造價咨詢企業(yè)在設計階段為業(yè)主提供造價咨詢服務是控制建設投資的最好手段,也是造價咨詢企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢協助業(yè)主建立設計與施工的橋梁與紐帶。該階段的盡早介入可以提高投資控制效率，使今后的投資控制工作更主動、造價構成更合理。投資分解是造價咨詢企業(yè)進行限額設計的有效途徑。

這一階段的造價控制中,造價咨詢企業(yè)協助業(yè)主提出設計要求，組織設計方案競賽或設計招標，用技術經濟方法組織評選設計方案；協助設計單位開展限額設計工作，編制本階段資金使用計劃，并進行付款控制；進行設計挖潛，用價值工程等方法對設計進行技術經濟分析、比較、論證，在保證功能的前提下，進一步尋找節(jié)約投資的可能性；根據初步的設計規(guī)劃，編制出初步的概算和資金流量估算表；審查設計概預算，盡量使概算不超估算，預算不超概算，避免投資方因資金籌措工作的不足而影響工程進度。

2.3 招投標階段的造價控制

造價咨詢企業(yè)協助業(yè)主編制招標文件,參與草擬合同主要條款,編制工程量清單和招標工程標底，協助評審投標書，提出評標建議，明確界定包干費、風險系數等特殊取費的內容和范圍,協助業(yè)主綜合考查施工單位的信譽、人員素質、工程施工組織設計、質量保證措施等條件。協助業(yè)主簽訂合同，明確工程項目的結算方式，合同價款變更條件。材料、設備的供應方式，分包工程的管理等方面的內容，避免“低報價、高索賠”的發(fā)生，向業(yè)主提供工期對工程造價的影響分析。

2.4 項目實施階段的造價控制

項目實施階段是時間跨度最長、變化最多、矛盾最尖銳的階段,也是最難、最復雜的。關鍵是工程變更和索賠。對造價咨詢企業(yè)來說主要工作包括:參加圖紙會審，一方面了解圖紙變更情況，另一方面要維護設計階段的控制成果,因為有些精明的承包商會在會審過程中提出增加造價和利潤的利己變更;協助業(yè)主明確統(tǒng)一的工程變更審核程序并嚴格執(zhí)行;協助業(yè)主分析索賠事項，明確責任，及時提出反索賠；及時計算每次變更引起的造價變動;按合同合理審核支付進度款。

2.5 竣工結算階段

由于造價咨詢企業(yè)從立項就開始介入造價控制,該階段工作相對輕松,且目前各咨詢企業(yè)大部分業(yè)務均屬此階段工作，在此不多累述。

3 造價咨詢企業(yè)參與的局限性

我國造價咨詢業(yè)雖然發(fā)展很快但起步晚底子薄,目前來看參與全過程控制尚有許多局限性，具體表現在:1）造價從業(yè)人員整體素質不高，缺乏全過程咨詢意識，競爭觀念和責任感不強。造價師知識結構不完善，綜合能力較弱，尤其經濟、商務、法律等方面知識和能力明顯不足。2）造價師在工程造價全過程控制中參與的深度和廣度不夠,發(fā)揮的作用有限。項目決策階段只是為業(yè)主計算投資概算和金額，很少參與項目方案確定、設計比選等重大決策管理工作;招投標階段合同方式選擇、內容草擬等介入較少；實施階段基本只涉及施工圖預算；竣工階段對竣工驗收、投資指標分析、數據積累和發(fā)布等重要工作未介入。除提供傳統(tǒng)造價咨詢外，增值性的服務幾乎未曾涉足，如風險管理、價值管理等。3）我國造價咨詢企業(yè)提供的咨詢服務水平與國外先進水平差距較大。企業(yè)綜合實力不強，創(chuàng)新、開發(fā)能力弱，國際服務未開展。4）行業(yè)管理尚未完善，制度執(zhí)行不力，行業(yè)價值觀模糊。5）市場信息收集、發(fā)布體系尚未建立，基本上依賴于政府行為。

4 對造價咨詢企業(yè)參與的建議

1）造價師要改變造價控制就是做預算、核結算的錯誤觀念，改善知識結構、擴大知識面。完善造價師再教育制度，使其行之有效。2）完善行業(yè)法規(guī)、規(guī)范，嚴格按章辦事。建立企業(yè)及個人誠信檔案，規(guī)范個人行為，提倡誠信為本、操守為重的執(zhí)業(yè)觀。3）造價咨詢企業(yè)對內要改善就業(yè)環(huán)境、擇優(yōu)招攬人才、增強競爭力，對外要積極拓展業(yè)務范圍，爭取高附加值的風險分析、價值分析等業(yè)務。4）積極展開數據信息搜集、整理、統(tǒng)計、分析工作，建立信息交流平臺，實現資源共享。5）造價咨詢企業(yè)與預算軟件開發(fā)企業(yè)聯合組建咨詢航母，編制內部定額，發(fā)布造價指標，改變當前單一的計價模式。

[1]造價工程師培訓教材[M]