大慶水利發展總體構想

楊樹義，程高城

（1.大慶市水務局，黑龍江大慶 163000;2.大慶市水利規劃設計研究院，黑龍江大慶 163000）

1 水利發展狀況

大慶水利經過幾十年的開發建設，已基本形成了較為完善的防洪減災工程體系、水資源供需調控體系、糧食安全保障體系、水生態環境保護體系和水務一體化管理體系，為我市經濟社會發展提供了強有力的支持和保障。

1.1 防洪減災方面

貫徹“蓄泄兼籌、綜合治理、突出重點”的防洪方針，已初步形成了以城市防洪工程為基礎、以兩江堤防為控制性骨干、支流水庫調蓄、蓄滯洪區運用以及其他非工程措施構成的綜合防洪體系。

松嫩兩江堤防在全市境內總長度208.86 km，其中嫩江堤防長99.43 km，松花江堤防長109.43 km，防洪標準已達到新20 a一遇，尼爾基水利樞紐工程的建成，使兩江堤防標準自然提高到35 a一遇。位于嫩江西岸的胖頭泡蓄滯洪區（肇源縣境內）應急工程正在加緊建設，設計百年一遇分洪最大流量為3 200 m3/s，有效分洪19億m3，總計保障減少損失28.56億元。

城市防洪工程始建于20世紀60年代，北起雙陽河，南抵松花江，是承擔雙陽河洪水、明青坡水和大慶平原區間來水蓄泄任務的一項大型防洪工程。多年來，為抵御烏雙兩河洪水威脅、防止明青坡水對我市的侵襲、解決大慶腹地內澇災害，相繼修建了301.96 km國堤，開挖安肇新河108.7 km，明青截流溝18.5 km，修建了雙陽河水庫和王花泡、北二十里泡、中內泡、庫里泡共4座大型滯洪區，可調蓄洪水總量約10億m3;修建了油田和城市內部排水工程，包括中央排干、西排干、東二排干，總長度190 km。301.96 km國堤基本達到了新20 a一遇防洪標準，城市和主力油田防洪排水能力達到50 a一遇標準，為全市經濟社會發展和人民生命財產安全提供了有效的保障。

1.2 水資源配置方面

現已初步形成了以大慶、紅旗、龍虎泡、東城（2010年7月竣工蓄水）等水利樞紐為控制的水源工程，以北引、中引、南引等輸水工程為主的區域性水資源調控體系。這些工程的建設，增強了我市的水資源的調控能力，緩解了用水供需矛盾。

四大水源工程年總引水量5.42億m3，水源地總日供水能力達到148.5萬m3，其中大慶水庫年引水量1.39億m3，紅旗水庫年引水量1.06億m3，龍虎泡水庫年引水量2.48億m3，東城水庫年引水量0.49億m3。配套城市地表供水水廠8個，即中引水廠、大慶水庫水廠、東風水廠、龍鳳區凈水廠、水氣廠水廠、化肥廠水廠、乙稀工業水廠、東城水廠（2010年5月開工，2011年底竣工），設計總日供水能力為126.5萬m3，年供水量達到4.61億m3。

大慶市現有地下水源地36座，設計日綜合供水能力73.87萬m3/d，年供水量達到2.7億m3。（原地下水源地46座，設計日綜合供水能力100萬m3/d，年供水量達到3.65億m3。現有10座有計劃的封存，做戰略儲備水源。）

三引設計多年平均引水總量為19.71億m3，年供給大慶總水量為11.34億m3。其中，北引設計多年平均引水量4.92億m3，供給我市工農業及城市用水1.65億m3/a;中引設計多年平均引水量10.2億m3，供給大慶市7.4億m3，向龍虎泡水源地供水4.0億m3、東升水庫2億m3、連環湖補水1.4億m3;南引為大型引洪蓄水的綜合利用工程，設計多年平均引水量為4.59億m3，供給大慶市工業用水0.4億m3（未利用）、農業和魚葦用水1.89億m3。

2009年，大慶市總的供水量為11.95億m3，其中地表水供水量11.95億m3，分別是城市工業和生活4.32億m3（北中引），沿江泵站抽水2.07億m3，農業用水3.66億m3（三引），連環湖補水1.4億m3（中引），烏雙尾水0.4億m3。地下水供水量8.0億m3（全市可利用地下水總量為10.02億m3），分別是城市工業和生活用水2.0億m3，農業用水6.0億m3。總供水量中，城市工業和生活6.32億m3（其中生活1.07億m3），農業用水11.73億m3，生態用水1.8億m3。供水量中地表水占60%，地下水占40%。

1.3 農業灌溉方面

2009年，全市總耕地面積71.5萬hm2，其中：水田5.8萬hm2，旱 田 65.7萬hm2;草 原 68.9萬hm2，水 面29.3萬hm2。

全市共有水田灌區46處（設計水田節灌面積6.7萬hm2），其中大型灌區1處（肇源中心灌區）、中型9處、小型36處。旱田節水灌溉面積達到32.3萬hm2，其中玉米膜下滴灌4.9萬hm2，;145萬農村人口（2009年全市總人口277萬）安全飲水問題，已解決93萬人。已建大、中、小型農用水庫共計26座，其中大型3座，中型4座，小型19座，總興利庫容可達13億m3;全市累計建成大小抗旱水源井89 924眼，其中大井17 291眼，小井72 633眼;沿江灌溉泵站共計29座，設計總裝機容量9 174 kW，設計年提水量4.1億m3，設計灌溉面積約4.7萬hm2，實際年提水量為2.07億m3;累計建成小型集蓄水工程98處，共新增蓄水能力8 400萬m3。農田水利基礎設施的建設，為新農村建設和百億斤糧食安全工程奠定了良好的基礎。

1.4 水生態環境保護方面

現已初步形成了以水功能區劃管理為平臺，以入河排污口監督管理為手段，推進城市飲用水水源地安全保障規劃實施，為實施最嚴格的水資源管理提供保障的水資源保護體系。

全市建有工業污水處理設施154座，年處理能力近4.0億t，油田含油污水處理率達100%，市區工業污水處理率已達95%。相繼興建了8座生活污水處理廠（東城、西城、乘風莊、八百晌、陳家大院、石化、東申、大同），日處理能力達到42萬t（生活污水現狀總量為1.28億t/a），處理率達70%。同時積極加強中水回用，主要用于農灌、工業冷卻和循環水、景觀娛樂用水、雜用水（生活、市政、服務業等）;本著“全面規劃，統籌兼顧，重點突出，分期實施”的原則，實施城市河湖水系綜合整治工程，主城區4條水系和36個湖泡（全市228個湖泡，其中市區80個、主城區36個）已近一半進行了治理，科學劃定河湖水系四道控制線（藍線、綠線、建筑紅線、天際線），加強濱水城市建設和河湖濕地保護;按照“風險共擔、利益共享”的原則，在保證安全的前提下，充分利用雨洪資源，近幾年平均利用云水資源5億～6億m3，洪水資源利用總計達到75億m3;采用依法限采、自然恢復與人工回注相結合的方式加強地下水庫建設，超采區中心漏斗水位逐年恢復，生態環境明顯改善;貫徹“預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益”的水土保持工作方針，近年來全市累計治理水土流失面積達到659.3 km2（全市中強度水土流失面積為4 796.11 km2）。大慶市于2006年被正式列為全國節水型社會建設試點城市，幾年來在農業節水、工業節水、城市節水、水污染防治、水環境治理與生態恢復等方面做了大量工作，并取得了積極的成效。

1.5 水務綜合管理方面

隨著《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等法律法規的頒布實施，大慶水務一體化管理取得了很大的進展。編制了一大批水利綜合規劃和專項規劃，既為水利工程合理的建設、科學有序的實施提供了依據，也為規范對涉水事務的社會管理創造了條件;以建立節水防污型社會為目標，進行了水管理體制改革，初步建立起了統一管理與分級管理、流域管理與區域管理相結合，適應社會主義市場經濟體制要求的水資源管理體制;實行了取水許可制度、水資源有償使用制度和水資源論證制度，水資源管理得到切實加強;強化了防汛抗旱的組織管理，基本建立了機構健全、管理有序、運轉高效、程序規范的防汛抗旱工作組織體系;確立了統一領導、統一指揮、統一調度的運行機制，大力推進從控制洪水向洪水管理轉變，從單一抗旱向全面抗旱的轉變;在加大水污染防治和水土流失治理工作力度、促進經濟社會與環境協調發展、實現人與自然和諧共處的努力中，有了良好的開端;在積極推進水利工程管理體制改革中使水利工程建設和管理水平都有了新的提高。

2 水利發展面臨的形勢

大慶水利開發建設雖取得顯著成就，但隨著經濟社會的發展和城市化進程的加快，與全面建設小康社會，建設資源節約型、環境友好型社會的要求仍有較大差距。水利作為經濟社會發展的重要支撐，新的形勢對其提出了新任務、新要求。

2.1 防洪減災形勢不容樂觀，經濟發展對防洪安全保障提出了更高的要求

為滿足經濟社會發展的需要，在防洪安全保障方面，目前還存在以下4個問題：

1）胖頭泡蓄滯洪區防洪骨干工程雖已開始應急度汛建設，但與設計蓄洪要求還有很大差距。

2）松嫩兩江堤防防洪標準偏低，防洪能力只有35 a一遇，還有部分河段和穿堤建筑物未達到設計標準。

3）城市防洪工程防洪能力只有20～50 a一遇標準，部分防洪工程老化失修，險工弱段多，尚有6座小型病險水庫未完成除險加固。

4）對水庫與蓄滯洪區的聯合調度運用方案沒有進行深入研究，防洪管理與防洪基礎設施尚不完善。

2.2 水資源供需矛盾更加突出，水資源配置能力亟需提高

目前，大慶經濟正進入持續穩定、高效發展的階段。工業化和城市化進程將進一步加快，糧食生產和加工業將得到進一步發展，經濟發展對水資源提出更高要求，水資源供需矛盾將更加突出。

1）盡管多年來建設了一批引蓄水工程，但隨著社會經濟發展，需水增長明顯快于供水能力增長。據預測，到2015年，大慶總用水量將達到25億m3，2020年將達到29億m3，工程型缺水和資源性缺水同時存在。

2）由于社會經濟發展較快，產生嚴重的水污染又加劇了缺水矛盾。同時由于節水意識不強、節水措施不到位，用水效率普遍偏低，農業灌區渠系利用系數只達到0.5，水田毛灌溉定額高達1.8萬m3/hm2。萬元工業增加值取水量為32 m3，接近國內先進水平。城市供水管網綜合漏失率高達20%，遠高于節水型社會要求的指標（11%）。

3）隨著縣域經濟的發展，大慶市西南部地區水資源需求不斷擴大，特別是由于工程不配套，連南引工程、連環湖、南引水庫、引水入州等水利工程效益得不到有效發揮，水資源供需矛盾日益突出。

4）市區地下水超采嚴重，已形成東部和西部兩個降落漏斗區，東部漏斗區面積1 188 km2，西部漏斗區面積2 756 km2，漏斗區總面積3 944 km2，超采區面積達到761 km2，最大漏斗深度約45 m。潛水水質普遍較差，承壓水也有污染跡象，次生環境問題凸現。

2.3 水環境惡化尚未根本扭轉，經濟社會的可持續發展對水環境提出更高要求

大慶地處松嫩平原腹地，屬于安達閉流區和農牧交錯帶，隨著社會的發展，區域內水環境惡化嚴重，導致河湖水生態功能退化，漁業資源減少，濕地萎縮，生物多樣性下降等問題。

市區湖泡、排干水體污染嚴重，除水源地、部分景觀水體外，絕大多數湖泡、排干水體為Ⅴ類及劣Ⅴ類，水體污染嚴重，水體使用功能基本喪失;現狀市區有33個湖泡有污水（生活污水、工業污廢水）匯入或承擔納污功能;有超過1/3的自然泡或被人為縮小，填平造地或被開發他用，或由于油田使用被疏干，調蓄雨水（洪水）、涵養水源、調節氣候、改善環境等功能減弱甚至喪失;生態環境用水缺乏，引、蓄、泄工程不配套，連環湖、安肇新河、各大排干及眾多湖泡由于得不到生態環境用水補充，其環境容量越來越小，自凈能力越來越差，水功能區水質達標率不到40%。

2.4 農村水利基礎設施薄弱，新農村建設對農村用水保障提出更高的要求

農村水利基礎設施相對薄弱，不能適應新農村建設要求。目前，農村飲水安全問題還沒有得到根本解決，農田灌溉和排澇等水利工程設施不完善，保證率普遍不高。

1）現有農村飲水困難人口51萬人，飲用水水質超標，如高氟水、高鐵錳水。

2）水田灌區多為20世紀50～60年代興建，部分灌區渠首、泵站及渠系建筑物設備陳舊、破損嚴重，無法保證灌區的正常供水，年取水量僅為設計能力的50%左右。

3）旱田灌區雖然推廣了大面積的噴灌和膜下滴灌，但節水灌溉技術服務體系不健全，運行機制尚不科學，沒有形成規模化集約化經營，致使出現了農民積極性不高、設備使用率不高、運行維護難度較大等問題，嚴重影響了百億斤糧食安全工程的有效實施。

2.5 水管理改革滯后，水務綜合管理能力亟待提高

目前，尚未形成以區域為基礎的統一、高效的水資源管理體系，依法治水管水的能力和水平需要進一步提升。在洪水管理方面，由控制洪水向洪水管理轉變的新思路在實際工作中落實的還不夠，洪水風險管理、蓄滯洪區管理、防洪減災應急管理等制度建設還不完善;在節水型社會建設方面，高效的節水管理體制尚未形成，政府調控、市場調節和公眾參與的節水運行機制尚未健全，水價調整尚不到位，水資源和供水水費的計量、征收、管理工作亟待提高;在水資源保護管理方面，還缺乏統籌規劃、依法管理以及協調配合，不能有效地貫徹《水法》、《水污染防治法》，排污總量控制制度尚未建立;在水土保持方面，水土保持有效管理和水土流失監測管理體制和機制仍未形成，水土保持監測、監督、治理、管理和維護工作任務艱巨;在水利工程管理方面，交叉管理和職能不清等問題給管理帶來了很大難度，無序開發、擠占圍墾河湖等現象普遍;在水利信息化建設方面，信息采集和通訊手段單一，境內無水文網站，缺乏有效調控手段。

3 水利發展總體目標（2010～2020年）

以科學發展觀為統領，認真貫徹新時期中央水利工作方針和治水新思路，堅持“以人為本、人水和諧、城鄉統籌”的治水理念，按照建設“生態自然現代宜居”城市的要求，統籌協調人與自然、區域之間、城鄉之間的關系;協調區域興利與除害、開發與保護、整體與局部、近期與長遠的關系，實現區域水資源的優化配置、全面節約、有效保護和綜合利用;要以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展，為全面建設小康社會、保障老工業基地振興和百億斤糧食安全奠定堅實的基礎。

3.1 防洪減災建設

進一步完善防洪減災體系，使城市防洪標準達到100 a一遇;松嫩兩江堤防達到50 a一遇。;胖頭泡蓄滯洪區防洪骨干工程達到設計蓄洪要求;優化水庫與蓄滯洪區的聯合調度運用方案，制定切實可行的防洪應急預案，實現安全高效的防洪管理;為經濟社會發展和人民生命財產安全提供可靠的安全保障。

3.2 水資源配置及節水型社會建設

結合尼爾基水利樞紐配套項目黑龍江省引嫩擴建骨干工程建設（可給大慶增加凈供水量近5億m3，主要用于農業灌溉和生態用水），基本完成區域重點水資源配置，尤其是西南部水資源合理配置工程建設。國民經濟及生態環境用水總量控制在30億m3以下（大慶市可利用水資源總量為32.7億m3）;建設53.3萬hm2旱澇保收田（占總耕地面積的75%）;加強在面積水田灌區節水改造，水田灌溉水利用系數提高到0.6，大力發展膜下灌，并健立完善的節水灌溉技術服務體系;工業用水重復利用率提高到98%，城市供水管網綜合漏失率控制在11%左右，城市日供水能力達到200萬m3，工業萬元增加值取水量降低到25 m3以下。有效保障居民用水、人畜飲水、油田石化等重要工礦企業用水和農業生產用水需求，基本保障最小生態環境用水需求。

3.3 水環境及水生態保護

修復河湖、濕地生態環境，遏制河湖水體惡化和濕地萎縮趨勢，加大雨洪資源的利用力度，建立健全河湖、濕地生態補水長效機制，全市實現年生態環境補水量達到6億m3（現狀不足2億m3）;百湖治理，構建“六縱一橫”河湖水系總體布局，堅持“控源截污、水系連通、濱水分區、科學管理”的治理時序，遵循“三先三后”的用水原則，嚴格遵守河湖水系四道控制線;初步建立水土流失綜合防治體系，完成中度和強度水土流失治理面積2 047 km2（占總水土流失面積的43%），建立水土保持預防監督體系和監測網絡，使水土流失惡化趨得到控制;嚴格限制新建排污口，水功能區水質達標率達到80%;飲用水水質全部達標，城市供水安全得到保障，農村飲水安全問題得到全面解決;城市地下水利用量控制在2.0億m3以內（市區地下水最大允許開采量為2.3億m3），地下水漏斗區實現采補平衡。逐步建立起與大慶“天然百湖之城、綠以油化之都、北國溫泉之鄉”城市品牌相適應的水環境和水生態體系。

3.4 水務綜合管理能力建設

建立涉水行政事務城鄉統一管理的運行機制，實現水務管理的信息化和現代化。在洪水管理方面，實現洪水風險管理;在節水型社會建設方面，形成政府調控、市場調節和公眾參與的高效節水管理體制，運用行政、工程、技術、經濟手段，建立總量控制、定額管理的兩套指標，并實行水資源有償使用制度;在水資源保護管理方面，貫徹《水法》和《水污染防治法》，實行排污總量控制，強化水功能區達標;在水土保持方面，建立起有效的監測、監督、治理、管理和維護體制，加大水土流失治理力度;在水利工程管理方面，加強執法，提高水平，打造一支高素質的水務行政管理隊伍。

總之，大慶水利發展要以解決防洪安全、水資源短缺、水體污染嚴重和水生態環境惡化等重大問題為核心，以建設節水型社會，提高水資源利用效率和海外僑胞水防御能力為重點，建立防洪安全、供水安全、生態安全的綜合水利保障體系。深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，努力構建可持續利用的水資源配置格局，大力推進百億斤糧食建設，著力提高城市防洪和兩江堤防的防洪能力，切實加強河湖水資源和重要濕地保護，加快推進鹽堿地和風沙區水土流失綜合治理，實現防洪安全可靠、供水能力提高、資源配置合理、河湖生態健康，為大慶經濟社會科學、和諧、跨越發展和“自然、生態、宜居、現代”城市建設提供強有力的水利支撐。

[1]黑龍江省發展和改革委員會.黑龍江省千億斤糧食生產能力建設規劃[R].哈爾濱：黑龍江省發展和改革委員會，2008.

[2]黑龍江省水利水電勘測設計研究院.黑龍江省松嫩平原、三江平原農業綜合開發試驗區水利建設規劃[R].哈爾濱：黑龍江省水利水電勘測設計研究院，2009.

[3]水利部松遼委.松花江流域綜合規劃[R].長春：水利部松遼委，2010.

[4]黑龍江省水利廳.尼爾基水利樞紐配套項目黑龍江省引嫩擴建骨干工程規劃[R].哈爾濱：黑龍江省水利廳，2009.

[5]大慶市水務局.大慶市水利發展“十二五”規劃[R].大慶市：大慶市水務局，2010.