玉門市水資源管理的做法及思考

王文啟

（玉門市水務(wù)局，甘肅玉門 735211）

1 水資源現(xiàn)狀

1.1 資源概況

玉門屬疏勒河流域東邊，年降水量66.7～157.4 mm，蒸發(fā)量達(dá)2 897.7 mm，境內(nèi)有發(fā)源于祁連山北麓的疏勒河、石油河、白楊河、小昌馬河4條常年性地表河流，多年平均總徑流量為11.41億m3/a，可利用量4.7億m3/a。

地下水資源分布于山地和盆地之中，天然資源總量為6.32億m3/a，其中山地占2.5%，盆地占97.5%。扣除重復(fù)資源量0.16億m3，境內(nèi)各水文地質(zhì)盆地的地下水天然資源量為6.16億m3/a，允許開采量1.89億m3/a。

河水年內(nèi)分配不均，（3～5 a）年間呈豐、枯變化明顯，整個(gè)水資源地域、區(qū)域時(shí)空分布不均。

1.2 開發(fā)利用

地表水：農(nóng)業(yè)灌溉為主，多年平均徑流量昌馬河10.14億m3/a，（設(shè)計(jì)）利用率為84%，分玉門3.597億m3;小昌馬河0.49億m3/a，利用率為58%;石油河0.49億m3/a，利用率78%;白楊河0.477億m3/a，利用率83.77%。

地下水：以人蓄飲水和農(nóng)業(yè)灌溉開采為主，集中于昌馬灌區(qū)玉門鎮(zhèn)片、白石灌區(qū)上赤金片和花海大腸河，開采量為1.03億 m3/a。

1.3 管理形式

地表水按流域分為4個(gè)灌區(qū)。其中昌馬灌區(qū)、花海灌區(qū)由甘肅省疏勒河流域水資源管理局管理，白石灌區(qū)、小昌馬河灌區(qū)由玉門市水務(wù)局管理;地下水由市水政水資源辦公室負(fù)責(zé);同時(shí)城市工業(yè)和生活用水由玉門油田及城建部門分別管理

2 水資源管理的做法

2.1 加大宣傳力度，提高資源認(rèn)識(shí)

積極開展水法宣傳，提高全民水法意識(shí)，加強(qiáng)水資源管理，舉辦“水務(wù)杯”歌手大賽、開辟《人與水》專題欄目、設(shè)立3個(gè)燈箱、20個(gè)固定宣傳牌、編印《玉門市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)宣傳手冊(cè)》及《水法規(guī)選編》4 000余冊(cè)，散發(fā)宣傳單及學(xué)習(xí)材料5萬(wàn)余份、發(fā)放社會(huì)、宣傳節(jié)水，有效提高全社會(huì)對(duì)節(jié)水建設(shè)和新時(shí)期水利政策的認(rèn)識(shí)，初步形成政府主導(dǎo)，部門主抓，全民參與的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)機(jī)制，形成全民關(guān)心水，愛惜水的良好氛圍。

2.2 開展資源評(píng)估，編制管理規(guī)劃

以水資源規(guī)劃為中心，開展水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、評(píng)估，制定了《玉門市水資源開發(fā)利用與保護(hù)管理方案》和《玉門市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》。同時(shí)，以水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)項(xiàng)目為支撐，推進(jìn)水資源高效管理。在低窩堡建立了玉門水土保持監(jiān)測(cè)場(chǎng)，開展了水土流失監(jiān)測(cè)，為水土資源合理利用提供了詳實(shí)的資料基礎(chǔ)。

2.3 完善規(guī)章制度，加強(qiáng)資源管理

先后修訂完善了《玉門市水資源管理辦法》、《玉門市城市地下水資源管理暫行辦法》、《玉門市水資源費(fèi)征收管理暫行辦法》、《玉門市機(jī)井計(jì)量設(shè)施安裝管理暫行辦法》等一系列配套管理辦法，嚴(yán)格取水審批程序，加大規(guī)劃、立規(guī)建設(shè)。以開征水資源費(fèi)和安裝IC卡智能水表為手段，進(jìn)一步加強(qiáng)地下水管理。

2.4 完備管理手段，創(chuàng)新管理機(jī)制

①科學(xué)分配、明晰水權(quán)。2008年通過大量調(diào)查在充分考慮各灌區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)近7 a配水量，結(jié)合實(shí)際用量，參照省核定的生活、生態(tài)、農(nóng)業(yè)用水定額，按照“河水優(yōu)先、井水補(bǔ)充”的原則，完成水權(quán)分配。②配齊設(shè)備、配備機(jī)構(gòu)。對(duì)全市1169眼機(jī)電井上安裝智能水表，并建立起了一本取水許可證、一臺(tái)智能水表、一張TM卡、一份電子檔案、一套收費(fèi)賬目，詳細(xì)記錄了每眼機(jī)井的地理坐標(biāo)、井主信息及機(jī)井資料。在花海鎮(zhèn)、玉門鎮(zhèn)、赤金鎮(zhèn)、清泉鄉(xiāng)設(shè)立4個(gè)地下水資源費(fèi)收費(fèi)服務(wù)大廳，探索創(chuàng)新管理辦法，高標(biāo)準(zhǔn)建立新型管水機(jī)制;對(duì)地表水：在各灌區(qū)配套斗口量水堰和標(biāo)準(zhǔn)測(cè)水?dāng)嗝妫雠淞艘苿?dòng)測(cè)流儀，完備了測(cè)量水設(shè)施。③創(chuàng)新管理。全面開征了機(jī)井取水水資源費(fèi)，雙管齊下加強(qiáng)地下水開采管理，嚴(yán)格落實(shí)“限額開采、超用加價(jià)”制度，對(duì)純井灌區(qū)單井年取水量限于10萬(wàn)m3以內(nèi)，井河混灌區(qū)限于5萬(wàn)m3以內(nèi)，限量?jī)?nèi)的水資源費(fèi)按照0.01元/m3的標(biāo)準(zhǔn)征收，超出部分按0.03元/m3征費(fèi)。并充分發(fā)揮水票在優(yōu)化配置水資源方面的載體作用，全面推行水票制供水，每輪灌水前，水管所依據(jù)確權(quán)水量，結(jié)合實(shí)際水情統(tǒng)籌配售水票，協(xié)會(huì)向水管所整體購(gòu)票，再向個(gè)體用水戶分售，欠額補(bǔ)票，節(jié)約退款，輪輪結(jié)算，不留余帳。

2.5 加大硬件建設(shè)，夯實(shí)水利基礎(chǔ)

2005～2009年5 a間，投資3 500萬(wàn)元，先后完成了白石灌區(qū)（日元貸款）農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目、昌馬水源工程、金新風(fēng)小農(nóng)水項(xiàng)目、昌馬河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程農(nóng)綜開發(fā)項(xiàng)目8項(xiàng)，修建小型渠首3座、支渠48.3 km，斗農(nóng)毛渠446 km，建筑物2 956座，全面改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，有力地夯實(shí)了灌區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)。

2.6 加強(qiáng)節(jié)水示范，推進(jìn)高新節(jié)水

2005～2009年5 a間農(nóng)業(yè)建成涉及赤金、柳河、黃閘灣、花海、下西號(hào)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)村組的日光溫室節(jié)水灌溉技術(shù)示范點(diǎn)、無(wú)公害蔬菜示范小區(qū)16個(gè)，總面積1 533 hm2;城市建設(shè)采用節(jié)水設(shè)計(jì)，新建的16個(gè)辦公樓、6個(gè)小區(qū)均安裝了節(jié)水器具，城市污水處理廠建成運(yùn)行，圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等方面著力建設(shè)節(jié)水示范點(diǎn)，拓寬節(jié)水發(fā)展領(lǐng)域，培育形成一批有影響，具有示范帶動(dòng)意義的示范點(diǎn)、區(qū)，初步形成全方位、立體式、鏈條發(fā)展的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)新格局。

3 水資源管理中的問題

3.1 水資源時(shí)空、地域分布不均，水質(zhì)差異，區(qū)域水資源嚴(yán)重短缺，供需矛盾突出

水資源時(shí)空不均，每年4～6月需水高峰，需水量為全年的50%左右，而河道來水量?jī)H占需水的15%;7～9月洪水頻發(fā)，來水占全年的50%，易形成洪災(zāi);沒有調(diào)蓄工程，河水不能合理利用，資源型缺水在玉門市老市區(qū)和白石灌區(qū)尤為突出;資源相對(duì)較豐，洪澇災(zāi)害卻非常嚴(yán)重，泥石流污染水源，在灌溉黃金季節(jié)造成部分作物受旱，形成小昌馬灌區(qū)水質(zhì)型缺水。

3.2 水資源開發(fā)程度過高，生態(tài)環(huán)境日益惡化

農(nóng)業(yè)用水量的不斷增長(zhǎng)，使有限的水資源大都用于農(nóng)業(yè)灌溉，生態(tài)環(huán)境用水越來越少。4條河流河水利用率除小昌馬河為54%外，其余均達(dá)為78%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)際公認(rèn)的40%的合理限度，人工開發(fā)利用水資源雖然能增加人工綠州的面積，但無(wú)法阻擋自然生態(tài)的退化，過量的開發(fā)造成人與自然爭(zhēng)水的局面。疏勒河下游羊橋子以下河段和哈拉湖，青山水庫(kù)下游的干海子已基本干涸，周邊生態(tài)日益惡化。

3.3 用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用經(jīng)濟(jì)效益低下

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家生活用水、工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水的比例大致為1∶2∶3，我國(guó)的三者比例為1∶1.9∶8，甘肅的三者比例為 1∶2.9∶15，而我市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水比例為 1∶5.3∶27，不合理的用水結(jié)構(gòu)，造成區(qū)域水資源利用經(jīng)濟(jì)效益低下。

3.4 用水定額偏高，水利用率低，節(jié)水意識(shí)淡薄

區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水定額為1.1萬(wàn)～1.2萬(wàn)m3/hm2，工業(yè)用水定額為380～415m3/萬(wàn)元，與全國(guó)其它地方相比，明顯偏高，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比相差很遠(yuǎn)，灌水技術(shù)落后，節(jié)水工程發(fā)展慢，效益不顯著，用水戶節(jié)水意識(shí)淡薄。加之現(xiàn)行體制和政策難以形成有效的節(jié)水機(jī)制，管理單位失去節(jié)水的積極性，不利于節(jié)水，甚至為了多收水費(fèi)，鼓勵(lì)多用水。

3.5 局部地下水超采嚴(yán)重，水位下降，生態(tài)堪憂

引水渠首、水庫(kù)的興建和部分地區(qū)地下水的嚴(yán)重超采，使下游出露泉眼數(shù)量逐年減少，地下水位明顯下降，水源涵養(yǎng)功能減，境內(nèi)柳河、玉門鎮(zhèn)地下水位2000年與1965年相比，下降了5 m左右，且以0.20 m/a的速度繼續(xù)下降。天然綠洲縮小，區(qū)域沙漠不斷南移，45%的耕地受到風(fēng)沙影響，沙漠化程度不斷加速，1949～1960年平均遞增速度為0.18%，1991～1993年平均遞增速度為0.38%，以沙質(zhì)荒漠化發(fā)展最為迅速，年均遞增速度1.47%。目前，速度遞增，生態(tài)狀況堪憂。

3.6 水資源管理體制復(fù)雜，管理水平不高，不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

現(xiàn)狀的流域、區(qū)域、區(qū)域內(nèi)企業(yè)多種形式水資源管理體制，使管理權(quán)屬分割、管理責(zé)任不清，不利于水資源統(tǒng)一的科學(xué)調(diào)配和管理。主要表現(xiàn)在：尚未建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制水價(jià)形成機(jī)制和良性運(yùn)行機(jī)制;水資源管理的方法、技術(shù)、手段較為傳統(tǒng)，現(xiàn)代科技應(yīng)用較少，水資源信息獲取、水文測(cè)報(bào)、用水決策和調(diào)度指揮與科技發(fā)展不相適應(yīng)，管理水平整體不高;城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理還未建立，水資源統(tǒng)一管理難以形成。

4 思考建議

4.1 落實(shí)水資源統(tǒng)一管理

①進(jìn)行體制改革，進(jìn)行水權(quán)分配，落實(shí)水權(quán)管理，結(jié)束多龍管水局面，推進(jìn)水務(wù)一體化進(jìn)程，形成水資源統(tǒng)一管理，強(qiáng)化水資源的調(diào)度、利用。②加快與水法配套的有關(guān)政策出臺(tái)，強(qiáng)化取水許可制度落實(shí)。③加強(qiáng)水資源的基礎(chǔ)工作，大力開展計(jì)劃用水、節(jié)約用水工作，城鄉(xiāng)用水統(tǒng)一調(diào)度，地表水、地下水聯(lián)合運(yùn)行，促使水資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

4.2 加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)力度

發(fā)揮政府職能，加大政府的主導(dǎo)和推動(dòng)作用，凝聚一切力量，消除一切阻力，持之以恒，將切實(shí)可行的節(jié)水措施，落實(shí)到每個(gè)人的行動(dòng)上，從水資源的開發(fā)利用保護(hù)和管理各個(gè)環(huán)節(jié)上采取綜合有效的對(duì)策與措施，在全面節(jié)水的基礎(chǔ)上，努力提高水的有效利用率，狠抓水的重復(fù)利用和再生利用，協(xié)調(diào)水資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)向節(jié)水型方向轉(zhuǎn)變，加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的力度。

4.3 建立水資源規(guī)劃管理

改變過去水是“取之不盡，用之不竭”的觀念，重新充分認(rèn)識(shí)水資源的重要價(jià)值，從流域著眼、地區(qū)著手、把當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)很好結(jié)合起來，科學(xué)研究水資源開發(fā)利用方式和程序，在保證生態(tài)環(huán)境用水的前提下，全面規(guī)劃、綜合治理，控制水資源開發(fā)，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水，實(shí)現(xiàn)水資源規(guī)劃管理。

4.4 建立水資源管理信息評(píng)估系統(tǒng)

評(píng)估是對(duì)事物發(fā)展過程中所反映信息的分析和判斷，建立水資源管理信息評(píng)估系統(tǒng)，及時(shí)了解水資源變化曲線，分析預(yù)測(cè)變化趨勢(shì)，做出正確判斷，采取相應(yīng)措施，適時(shí)調(diào)整水資源管理的工作思路，為加強(qiáng)管理水資源管理保航。

4.5 調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，合理配置水資源

當(dāng)徑流量利用率超過20%時(shí)，就會(huì)對(duì)水資源產(chǎn)生很大影響，超過50%時(shí)就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，區(qū)域內(nèi)河水利用率多數(shù)已超過70%;我市農(nóng)業(yè)用水量已占總用水量80%以上，農(nóng)業(yè)用水量大，生活和工業(yè)用水量小，城市化和工業(yè)化水平較低，用水結(jié)構(gòu)不合理，必須進(jìn)行調(diào)整，擴(kuò)大林草地面積，壓縮糧食面積，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物面積，壓縮高耗水作物面積，逐步減少農(nóng)業(yè)用水，增加人民生活、城市工業(yè)用水，嚴(yán)格控制地下水的開采，定期向下游河道輸水，保障生態(tài)用水，從而改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化水資源的配置，提高單方水的經(jīng)濟(jì)效益，建立與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

[1]甘肅省地勘局第二水文地質(zhì)工程地質(zhì)隊(duì)，玉門市水利電力局.甘肅省玉門市區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查報(bào)告[R].蘭州：甘肅省地勘局第二水文地質(zhì)工程地質(zhì)隊(duì)，玉門：玉門市水利電力局，1999.