水利工程建管結合模式的實踐與思考

楊 英，李 旭，季樹凱

（天津市永定河管理處，天津 300131）

當今的水利工程項目建設，自籌建伊始，便著眼于盡快發(fā)揮工程效益，這就要求在工程建設整個過程中采取切實可行的工程建設管理模式。通過對水利工程建設管理中實行的“建管結合”管理模式的實踐總結，發(fā)現(xiàn)該模式能建設優(yōu)質工程、鍛煉業(yè)務過硬的建管隊伍、盡快實現(xiàn)工程效益。“建管結合”管理模式是在工程建設過程中誕生的一種新事物，是體現(xiàn)用戶方意志的水利工程建設管理模式。“建管結合”這一新模式也會在將來的水利工程項目建設管理中不斷完善，發(fā)揮其更大的效用。

1 “建管結合”模式的提出

目前，國內大多數(shù)水利工程的建設已采用“建”“管”的投資模式，但在工程建設期間，工程管理單位不參與或較少地參與工程建設的設計、實施過程，只在工程完工后由建設方整體移交管理單位。這種“建管分離”的模式往往造成工程移交后工程使用條件與管理單位的要求有差距，隨之帶來的是技術改造項目多、持續(xù)時間長、難度大和投入資金較多，影響工程運行和效益的發(fā)揮。工程建設和工程管理雖是水利工程的兩個不同階段，但建設的目的是為了滿足運行管理單位的需要，充分發(fā)揮工程效益，二者有著緊密的聯(lián)系。工程建設過程涉及許多工程管理問題，工程管理方面的問題需要在工程建設過程中解決，二者不能割裂開來。

在工程建設過程中，需要設計單位、建設單位和管理運行單位密切配合。管理運行單位在設計開始階段應提出管理需求，設計單位根據設計規(guī)范、管理需求和其他基礎資料開展設計工作；建設單位按照基本建設程序和相關法規(guī)要求，控制工程投資、質量和進度，最終提供給管理單位質量優(yōu)良、性能完善的產品。

“建管結合”的主要模式，是在工程建設過程中，由出資方委托專業(yè)項目管理單位作為項目法人，負責組織成立項目管理處，下設若干專業(yè)部門，運行管理單位人員在工程建設初期按需布置在各部門，參與工程設計、招投標、設備采購、建設實施、工程驗收、后評價等工程建設全過程的建設管理工作。同時，將運行準備與工程建設緊密結合，使對工程完善性技術改進在建設期間完成，使工程運行管理所需的技術轉移提前進行，使工程設備的移交分步連續(xù)進行，直至全部工程竣工移交。

2 對水利工程建設過程中實行“建管結合”模式的實踐總結

在實行“建管結合”管理模式中，管理單位全方位全過程參與工程建設是關鍵，實行建管并重、建管結合，為工程建成后投入運行管理奠定了堅實的物質基礎。

在參加了幾項“建管結合”模式的水利工程項目建設后，總結了建設過程中工程管理的經驗如下。

（1）要把工程建設和工程管理有效地緊密結合起來，首先要增強“建管結合”的意識。工程建設人員要提高管理意識，最好要有運行管理工作的經歷，改變單純?yōu)榻ㄔO而建設的片面觀念；工程運行管理人員也要增強主動參與工程建設的意識，要將運行管理中遇到的新問題、想到的新方法主動告訴建設人員，轉變工程驗收后接收工程管理的觀念。在工程建設過程中，運行管理者與工程建設者緊密聯(lián)系，運行管理人員參與設計、招標施工、監(jiān)理、項目驗收等工程建設全過程的質量控制與管理，做到“建”與“管”緊密結合，建立工程項目的建管一體化機制。

（2）項目法人機構中要有工程管理人員參加。現(xiàn)在水利工程建設實行項目法人責任制，工程運行管理人員要從項目法人組建伊始就參加到機構中，參與設計、施工的各項管理工作。這是大量工程建設成功的經驗，也是有法可依的。水利部在印發(fā)《關于貫徹落實加強公益性水利工程建設管理若干實施意見的通知》中，對項目法人的組建明確提出：“新建項目一般應按建管一體的原則組建項目法人。除險加固、續(xù)建配套、改建擴建等建設項目，原管理單位基本具備項目法人條件的，原則上由原管理單位作為項目法人或以其為基礎組建項目法人。”

（3）設計要結合運行管理，為建成后的運行管理、達標考核創(chuàng)造條件。設計單位的設計人員，基本沒有從事過基層工程管理的經歷和經驗。部分設計人員單純地依賴設計規(guī)范進行工程設計而沒有充分考慮管理工程項目的實際需要和管理人員長期積累的運行管理經驗，使得設計工程內容與實際管理需要脫節(jié)，可能會造成工程建成后工程管理人員實際工作的困難。運行管理單位人員參與設計階段工作，從工程初設階段提出用戶需求及合理化意見，參加設計聯(lián)絡會，在設計階段核查工程性能、條件、使用環(huán)境、技術等與未來使用條件的一致性和合理性，查找設計疏漏及存在的缺陷，提出改善的意見。

（4）參加設備采購、檢驗與調試。積極參加設備購置、檢驗等工作，協(xié)助控制設備質量，使設備在出廠前消除缺陷。運行管理單位技術人員在工程設備采購工作中，應參與設備考察，重點考察廠家的加工技術水平、信譽情況等；認真審查設計單位提出的各種設備的基本設計參數(shù)，并提出設備運行應滿足安全、可靠、耐久、美觀、自動程度高等要求。運行管理單位人員應積極配合建設單位對采購的設備進行駐廠監(jiān)造、出廠驗收和開箱驗收等，嚴把設備制造質量關，盡量使設備在出廠前或交付安裝前消除缺陷；積極參加現(xiàn)場安裝、監(jiān)理與調試，既參與了安裝質量控制，又提前熟悉了設備，掌握了相關技術和資料。參加現(xiàn)場安裝、監(jiān)理與調試，是“建管結合”的關鍵環(huán)節(jié)之一。管理單位技術人員以最終用戶身份參加監(jiān)理與調試工作，對設備安裝調試中存在的問題進行及時整改，將隱患消除在設備投運之前。由于技術人員在調試階段全過程跟蹤在現(xiàn)場，可以及時、準確地掌握設備信息，熟悉操作技能，因而為接管后設備穩(wěn)定運行打下了良好的基礎。

（5）把好驗收關口。工程建設完成驗收后，就要交付管理單位投入使用，因此驗收是工程建設的最后關口。準備接收工程的運行管理單位一定要認真參加驗收工作，驗收人員在對照設計鑒定工程質量的同時，還要站在今后運行管理的角度多查找問題和不足，對試運行過程中發(fā)現(xiàn)的問題逐一檢查落實，最大程度地保證交付管理單位的工程是優(yōu)質、實用、美觀的。

3 “建管結合”模式應用效果

（1）技術經濟效益：采用“建管結合”模式，使管理單位在工程設計實施階段就對建設過程中發(fā)現(xiàn)的設計缺陷提出修改建議，這無疑大大減少了工程及設備接管后的改造工作，設備管理實現(xiàn)了一次性到位，接管后沒有必要進行大的設備項目改造，將使生產成本大為降低。

（2）管理效益：采用“建管結合”模式，管理單位技術人員提前掌握設備性能，了解設備特性和不足，能有效地避免因不熟悉設備造成的誤操作。同時，縮短了培訓時間，降低了培訓成本。

（3）人才效益：“建管結合”模式實施中，管理單位技術人員參與了工程建設的全過程，不僅學習掌握了有關技術，還參與了項目管理和項目監(jiān)理，提高了技術人員管理能力，培養(yǎng)和造就了一批技術和管理人才。

4 “建管結合”模式的優(yōu)勢及應用中需注意的問題

“建管結合”模式比以往臨時組建指揮部的形式有明顯優(yōu)勢。專業(yè)的項目管理單位有經驗豐富的專業(yè)建設管理技術人員和先進的管理技術手段，熟悉國家和有關部門的相關法律法規(guī)規(guī)定，能夠有效控制工程投資、進度和質量。管理運行單位在工程前期和實施階段，充分發(fā)揮自身在工程管理和工程協(xié)調方面的優(yōu)勢，在完善工程管理設施、安全監(jiān)測設施和優(yōu)化建筑布局等方面，結合今后管理運行的需要，提出合理化建議。管理運行單位與當?shù)厣鐓^(qū)群眾和政府部門，如電力、環(huán)保和消防等部門聯(lián)系較多，在建設管理過程中，適合協(xié)調工程外部關系。

要充分發(fā)揮建管結合各方的優(yōu)勢，處理好建設和管理雙方的關系，避免發(fā)生不信任和相互扯皮現(xiàn)象。在組織成立工程項目管理處時，要以一方為主，各部門平行配置人員，充分調動各方積極性。同時，項目建設管理費用按照實際需要合理分配，使責權利對等；人員經費按雙方配備的專職人員分配。配備辦公家具、器具等應結合今后管理單位需要，工程移交后由管理單位保管使用。