芻議五大連池市小型農田水利的建設與管理

楊 威，任繼德，王新穎

(1.五大連池市水務局，黑龍江五大連池164100;2.富錦市澇區管理站，黑龍江富錦156100;3.黑龍江省引嫩工程管理處，黑龍江安達151400)

1 問題的提出

在中央從2003年起針對農業連續下發5個1號文件的情況下，社會主義新農村建設和各項公益事業得到蓬勃發展，廣大農村地區的小型農田水利的建設與管理，作為新農村建設的一項最基礎的建設，已經提到各級黨委和政府的重要議事日程。

就五大連池市來說，雖早在計劃經濟的框架內就組織了廣大人民群眾，進行了大規模的農田水利基本建設，解決了當時的許多實際問題。但經過多年的運行，當前也存在包括投入嚴重不足、小農水工程運行成本高、產權制度改革推行難、管理不到位等問題。因此，筆者認為加強小型農田水利建設與管理更需倍加重視。

2 加強小型農田水利建設與管理需注意的幾個問題

2.1 要增加小農水建設資金的投入

國家要像農網改造、通鄉村公路那樣的投入規模支持小農水建設。筆者建議:①采取多種多方籌資的方式，以近一步減輕農民負擔，激發農民大力興修小農水的積極性;②打破行業分割，將有關部門的農業綜合開發、國土整理項目和優質糧食產業工程，凡涉及水利建設方面的資金，歸口水利部門統一規劃實施和管理，以提高資金使用效益，加快小農水建設步伐。③要調整目前實施的直補政策將部分資金用于小農水建設，改向農民“直接輸血”，為加快改善農村基礎設施，增加農民“造血功能”。

2.2 降低小型電力排灌設施的運行成本

運行成本包括:①要解決設備購價高的問題;②要降低排灌電價;③減少滲漏損失。

2.3 完善小農水建設管理改革措施

根據小農水工程面廣線長的特殊性，出臺具有可操作性的產權制度改革辦法。特別是對那些工程規模小、受益單位明確、服務產品可計量的小農水，如小庫小塘小壩、小灌溉機泵、小機井等，下決心拍賣產權。在當前農村經營管理體制不變的情況下，各級政府還要制訂更加優惠的政策，鼓勵農村耕地集中連片長時間向種田能手集中，包括轉包、托管和租賃等，形成相對穩定的經營模式。同時，將集中承包經營范圍內的小農水設施經營權甚至所有權無償轉讓給土地經營者。經營者全權負責這些設施的管護和使用。這種辦法，基本上可以解決目前農村小農水設施“大家都有份，大家都不管”的落后局面。長此以往，還將激發經營者在自己經營的土地上積極興修小農水。

2.4 重視基層水利隊伍建設

筆者在這里有兩個建議:①考慮水利站工作的公益性，將編內人員待遇納入各級財政轉移支付。這是最好的辦法。②如財政支出暫時有困難，可將目前鄉鎮按畝征收的基本水費改由市財政代收，設立專戶，專門用于鄉鎮水利站人員工資及福利待遇等開支。同時，進一步加大灌區用水者協會建設的推進力度，加快小農水產權改革的步伐，形成國家、集體(協會)、個人三管齊下的小型農田水利建設與管理的新格局。