大慶市水資源科學調蓄與高效利用

高金超，田曉靜

（大慶地區防洪工程管理處，黑龍江大慶 163311）

1 基本水情

大慶市位于松嫩平原中部，屬松花江流域。南有松花江，北有烏雙兩河，西有嫩江，東有明青坡水。地勢是東北高、西南低，高程在126～165 m，地貌為波狀起伏的低平原，相對高差較小，排水不暢，且泡沼眾多，易形成內澇;區域內多年平均降水量為420 mm，而多年平均蒸發量為1 600 mm，是我省西部重點干旱區，城市供水主要依賴外引嫩江水和開發區域內的地下水，人均水資源量為1 280 m3，屬于嚴重缺水城市。大慶是全國最大的石油化工基地，由于開發前期生態環境保護意識淡薄，造成了主城區地面泡沼污染嚴重。根據區域地理位置、氣候條件和產業布局特點，決定了大慶市的基本水情是：洪澇災害、干旱缺水和水環境惡化三大問題同時存在。

2 水資源開發利用和保護狀況及其作用

大慶的水資源開發利用始于1960年，與油田的開發建設相伴而行。初期全部開采的是地下水，直到1976年北部引嫩工程竣工通水，才形成了地表地下聯合調度的格局。經過多年的努力，大慶市已建成比較完善的防洪、供排水和水環境保護保障體系，大大提高了抗御水旱災害的能力，為全市經濟社會發展和人民生命財產安全提供了防洪與水資源保障作出了重要貢獻。水利工程的建設，水資源的開發利用在支持和保障我市經濟社會可持續發展過程中起到了重要作用。

2.1 滿足了大慶市供水安全

為適應石油石化生產的需要，自20世紀70年代開始，累計投資近20億元相繼修建北部引嫩、中部引嫩和南部引嫩三處大型調水工程，年設計引水量21.18億m3。配套建設5座地表水源地，即大慶水庫、紅旗水庫、龍虎泡水庫及東北湖水庫，為大慶市城市工業及居民生活的重要地表水供水水源，水庫設計日供水能力119萬m3。同時積極籌措資金，加大城市供水管網改造力度，城市供水覆蓋率達到97%，城市供水綜合合格率達到98%以上，高于全省和全國的平均水平。新建農村飲水安全工程1 648處，總受益人口92.4萬人，農村飲水安全解決率由2000年以前的16.3%提高到61%。

2.2 為糧食安全打下堅實基礎

根據大慶市地下水特點，科學開發利用地下水資源，多年已經累計新打大小抗旱水源井89 924眼（大井17 291眼）。建設完成小型集蓄水工程100多處，新增蓄水能力3 220萬m3。利用沿江沿渠的便利條件，全市共發展水田面積5.67萬hm2，水稻產量近10億t，占全市糧食總產量的15%以上。

2.3 改善區域水生態環境

多年來，為保護自然生態環境，改善城市水環境面貌，政府與企業投巨資加大污水處理力度，逐漸改善生態環境。多年來大慶已經累計投資70多億元用于水環境保護建設。建工業污水處理設施132處，日處理能力291.65萬m3;建生活污水處理廠4個，日處理能力17.2萬m3，使油田含油污水處理率達100%，工業廢水處理率達85%以上，生活污水處理率達55%，工業用水資源重復利用率達95%以上，圍繞生態市建設，啟動了黎明湖水環境整治工程，帶動了三永湖、黎明湖、萬寶湖、乘風湖和碧綠湖等水環境整治工程相繼開工建設。通過對湖泡的綜合整治，美化了城市環境，提高了城市品位。地面水環境的治理實現了由點源治理向面源治理的歷史性轉變。累計投資近億元，啟動濕地生態補水工程，共為連環湖、龍鳳濕地等濕地補水7億m3，為濕地長效補水機制的建立和濕地文化節的召開提供了基礎保證。

3 存在的問題

1）水資源短缺，供需矛盾突出。大慶市人均和畝均占有水資源量均低于全國平均水平，是一個水資源相對貧乏的城市。近幾年的持續干旱，水資源供需矛盾日益加劇。水田泡田期渴水現象日趨嚴重，沿江灌區多采用二級導水全力抗旱。目前城市供水基本能夠滿足現狀，保證工業和居民的生產生活用水需要。隨著城市化進程的加快，遠期供水特別是生態環境用水存在較大缺口。同時，現有蓄水工程興利庫容不足，水庫調節性能差，若遭遇連續枯水年，容易面臨無水可供的窘境。預計到2020年，大慶市需水總量將達到31億m3，其中生產用水19億m3，生活用水2億m3，生態用水10億m3。在不考慮北引擴建及東城水庫建設的條件下，缺口將達3.3億m3。

2）水利基礎設施存在薄弱環節，水資源整體調控配置能力低。①城市引蓄水工程已建成，保障城市工業生產及居民生活用水的水資源調控配置能力較高，北、中引設計年引水量11.7億m3。龍虎泡水庫、紅旗水庫、大慶水庫及北湖東湖等4座地表水源地總庫容7.4億m3，設計年供水量4.36億m3;②水田灌區水利基礎設施薄弱，連環湖、連南引、城市湖泡等地表水體引蓄泄等工程還不配套，保障農業用水、生態環境用水的水資源調控配置能力還較低。

3）水質型缺水，生態環境破壞現象顯現。由于受人為因素的影響及缺少環境水量，市區內部分湖泡水質變化加劇，4條主要排水干渠和百余個泡沼都是Ⅴ類或劣Ⅴ類水體，水生態環境質量堪憂。水質惡化造成生態環境的不平衡，而且加劇了水資源的緊缺程度。受傳統發展模式的影響，重開源輕節流，利用方式粗放，就造成了工業和生活用水擠占農業用水，農業用水擠占生態環境用水的局面，需要建立健全統一、高效、協調的水資源管理體制。

4）節水的意識和動力不足，水資源使用效率和效益尚待提高。通過開展節水型社會建設節水工作取得了一定的成效，但浪費水資源的現象還沒有得到根本解決。一些工業企業生產還比較粗放，部分地方工業萬元產值耗水量比發達國家高出3～4倍，重復利用率低;部分灌區建設時間過長，工程標準低，灌溉水利用系數只有0.4左右。

5）水資源管理機制和體制有待還不適應經濟的發展。隨著經濟社會的持續發展，水資源管理面臨艱巨挑戰。國家提出建設節水型社會，省委、省政府提出實施千億斤糧食產能工程戰略，市積極謀劃實現百億斤糧食奮斗目標。水利是基礎和支撐，水資源是保障。現狀水資源管理機制和體制已經不適應發展的需要，水資源的合理布局和科學調配愈發重要，改革水資源管理體制、投融資體制、水利工程建設管理體制、水價形成機制等一些影響水利發展的深層次改革進展緩慢，跟不上水利發展的需要，影響水資源的持續協調發展。

4 對策措施

1）統籌規劃，促進水資源的開發利用和保護堅持規劃先行，把水資源規劃與全市經濟發展總體規劃有機地銜接起來，突出節約保護，建立科學合理的水資源利用、管理、保護體系，規范運作程序，提高管理水平，走資源水利、可持續發展水利和現代水利的路子。嚴格落實既定規劃，抓緊進行北引擴建和東城水庫建設，加大城市水環境綜合整治和節水改造等工程建設;進一步補充完善規劃。按照人水和諧、水資源優化配置、可持續利用的治水理念，堅持工程性措施與非工程性措施有機結合，堅持近遠期目標的統籌兼顧，解決生態環境缺水、“三引”工程不配套、沿江水田灌區水利基礎設施薄弱等問題，為進一步提高水資源調控配置能力打好基礎。

2）進一步加快推進水利工程建設。大慶市正在積極推進胖頭泡蓄滯洪區、農業節灌工程、農村飲水安全、東城水庫建設等重點項目，隨著這些水利項目的逐步實施，全市水利基礎設施建設將有大幅提高，將為全市經濟社會發展起著重要的保障作用。做好引嫩骨干工程擴建配套工程建設。從大慶經濟、社會、生態環境建設的戰略高度著想，力爭早日開工建設一批重點項目，為全面建設小康社會奠定一個基本的水利基礎設施條件;抓好灌區續建配套和節水改造工程建設。充分發揮引嫩工程的綜合效益;做好農村飲水安全工程建設。保障質量，提高標準，加強農村飲水安全工程建設和建后管理;做好病險水庫除險加固工程建設，合理規劃使用功能，充分發揮工程效益。

3）科學調蓄，為水資源的聯合調度和優化配置創造條件。圍繞水資源的優化配置、聯合調度和高效利用，推進水資源可持續利用、統籌人與自然和諧發展這一核心目標，強化水資源管理。①積極攔截天上水。開發云水資源，發揮其在農業抗旱、湖泊蓄水、濕地恢復、地下水補給、生態環境建設等方面的重大作用。②科學利用地表水。核定水域的納污能力，劃定飲用水水源地保護區，結合小水庫、小塘壩的建設，大力實施集蓄水工程。③努力爭取外調水。協調配合好引嫩工程擴建，做好現有水庫消除加固、供水水庫和水廠建設，不斷擴大我市引水、蓄水、供水規模。④鼓勵使用再生水。推行以節水減污為中心的清潔生產，采取分散與集中相結合的方式建設污水處理廠，制定政策，采取措施，強力推行污水資源化，發揮再生水在冷卻、灌溉、綠化、沖廁、生態環境等用水中的重要作用。⑤有效保護地下水。嚴把取水許可關，壓縮地下水開采量，逐步恢復地下水水位，做到采補平衡。

4）深化改革，為水資源可持續利用創造良好發展環境。針對當前水利發展和改革中存在的突出問題，加快推進水利工程管理體制改革，認真落實各項改革措施，在全市基本建立起適應市場經濟要求的水利管理新體制。積極推進水價改革，加快建立合理的水價和用水調節機制，滿足重點缺水地區、生態脆弱地區的用水需求，探索建立生態用水保障和補償機制。進一步加快水利投融資體制改革步伐。加強政府對水利工程建設投資的主渠道作用，充分利用市場機制，廣泛吸納各類社會資金，拓寬水利投融資渠道，推動水利快速發展。

5）加快節水型社會建設步伐。按照建立資源節約型、環境友好型社會的要求，建設節水型社會，是當前和今后一個時期大慶市水資源管理的一項重要工作，也是緩解水資源緊缺矛盾的一個重要的戰略措施。大慶是國家級節水型試點城市，2006年我市啟動了節水型社會建設行動，提出了“十一五”和今后一個時期的任務目標和建設方向，要進一步加快節水型社會建設步伐。力爭通過幾年的努力，在管理上建立總量控制與定額管理相結合的管理體制，初步形成政府調控、市場調節和公眾參與的節水運行機制;在生產上建立起清潔型、循環型的工業，低耗水、高產出的農業;在生活上達到供水保證率高、用水效率高;生態上在保證現狀的基礎上，逐步恢復生態環境，重點生態問題有所改善。

[1]中國水利工程協會.水利工程建設監理概論[M].北京：中國水利水電出版社，2007.

[2]中國灌溉排水技術開發培訓中心.水土資源評價與節水灌溉規劃[M].北京：水利水電出版社，2004.