山區(qū)內(nèi)在式發(fā)展政策探究

蔣 培 蔡燕燕 李明華

(浙江林學(xué)院環(huán)境法學(xué)與社會(huì)發(fā)展研究中心杭州311300)

山區(qū)內(nèi)在式發(fā)展政策探究

蔣 培 蔡燕燕 李明華

(浙江林學(xué)院環(huán)境法學(xué)與社會(huì)發(fā)展研究中心杭州311300)

本文主要論述了實(shí)行山區(qū)內(nèi)在式發(fā)展政策的原因、目的和政策制定的探索,也談到了山區(qū)內(nèi)在式發(fā)展政策與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的相互聯(lián)系,為山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)樹(shù)立一種可行的建設(shè)模式,倡導(dǎo)山區(qū)地方自治和山區(qū)居民的積極參與。

內(nèi)在式發(fā)展;可持續(xù)發(fā)展;地方自治;公眾參與

近年來(lái),由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題的不斷突出,使得對(duì)于山區(qū)的研究也發(fā)生了很大的變化,相對(duì)來(lái)說(shuō),由于山區(qū)特定的地理環(huán)境和地形構(gòu)造,造成了山區(qū)與外界的信息不暢通,有著很大的地理上的阻隔,大量的人力、物力和財(cái)力無(wú)法流入到山區(qū)開(kāi)發(fā)和發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。所以,山區(qū)在很多時(shí)候都是貧困的一個(gè)代名詞,如何幫助山區(qū)擺脫經(jīng)濟(jì)貧困,成為現(xiàn)代政府和學(xué)者要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。另一方面,由于山區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性,例如山區(qū)海拔往往很高,地勢(shì)較陡,土層較薄,流水侵蝕作用強(qiáng),所以很容易受到外界環(huán)境的干擾,因此,能夠恰當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)山區(qū)的環(huán)境是一個(gè)至關(guān)重要的任務(wù),這不僅僅關(guān)系到山區(qū)居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境的穩(wěn)定與安全,同時(shí),也聯(lián)系到整個(gè)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性和持久性。

但是面對(duì)山區(qū)發(fā)展的兩重矛盾,只能放棄山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嗎?那顯然不行,山區(qū)居民需要持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)保障基本生活,以適應(yīng)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏。但又不能進(jìn)行盲目式開(kāi)發(fā)和利用山區(qū)資源,那自食其果的只能是山區(qū)居民自身及其后代。所以,尋求理性的發(fā)展模式對(duì)于山區(qū)發(fā)展是至關(guān)重要的。日本學(xué)者宮本憲一提出過(guò)內(nèi)在式發(fā)展的模式,即“內(nèi)在式發(fā)展”(endogenous development)是指一種地區(qū)開(kāi)發(fā)的形式。實(shí)行這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是地區(qū)的企業(yè)、工會(huì)或個(gè)人自發(fā)研究制定計(jì)劃,主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā),且在保護(hù)環(huán)境的前提下,合理利用資源,依據(jù)本地區(qū)文化與特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高居民的福祉。但這種內(nèi)在式發(fā)展模式,并不是說(shuō)拒絕外來(lái)的資本和技術(shù)。這種內(nèi)在式的發(fā)展對(duì)于山區(qū)發(fā)展來(lái)說(shuō),也是很有啟發(fā)意義的,能通過(guò)當(dāng)?shù)赜欣臈l件和資源,發(fā)展出當(dāng)?shù)啬Ｊ降慕?jīng)濟(jì),這在很大程度上可以解決上述所提出的兩重矛盾,既有利于山區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展,又能夠維持和保護(hù)山區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境。

1 山區(qū)內(nèi)在式發(fā)展的原因

上文已經(jīng)給出山區(qū)內(nèi)在式發(fā)展的直接原因,在這里主要是再具體論述一下山區(qū)內(nèi)在式發(fā)展模式形成的內(nèi)外原因和迫切要求。

1.1 山區(qū)內(nèi)在式發(fā)展的自身原因

1.1.1 生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性

由于山區(qū)海拔高、地勢(shì)陡、土層較薄、水土流失侵蝕作用強(qiáng),因此,山區(qū)的生態(tài)環(huán)境對(duì)于外界的干擾十分敏感。同時(shí),加之山區(qū)系統(tǒng)本身的緩沖性能較弱,自我調(diào)節(jié)與恢復(fù)能力差,地表水土物質(zhì)隨時(shí)可能進(jìn)入運(yùn)動(dòng)狀態(tài),發(fā)生大規(guī)模的物質(zhì)遷移和轉(zhuǎn)化,帶來(lái)滑坡、崩塌、泥石流、沙石流等自然災(zāi)害,這對(duì)于山區(qū)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了很大的威脅,所以無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模的資源開(kāi)發(fā)和山區(qū)地理、地形上進(jìn)行很大的的變化。同時(shí),在山區(qū)中的各類生物物種的數(shù)量和種類比較繁多,也很容易受到外來(lái)的干擾和影響。

1.1.2 資源開(kāi)發(fā)的約束性

山區(qū)自然條件復(fù)雜多變,資源開(kāi)發(fā)利用所需的技術(shù)水平較高,投入的物力和財(cái)力需求較多。同時(shí),資源進(jìn)行大規(guī)模的開(kāi)發(fā),對(duì)于山區(qū)的地理、地形結(jié)構(gòu)也容易造成很大的影響,比較容易引起各類地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境變化。如山區(qū)土地資源由于受影響的自然因素較多,資源相對(duì)分散且交叉分布,結(jié)構(gòu)垂直各異,造成山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不易進(jìn)行大規(guī)模的專業(yè)化和集約化生產(chǎn),資源開(kāi)發(fā)存在著一定的限制性。

1.1.3 社會(huì)整體的落后性

山區(qū)地形復(fù)雜,在交通運(yùn)輸和信息傳遞方面相對(duì)于平原地區(qū)各類技術(shù)和資金的來(lái)源就困難得多。在我國(guó),山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)基本處于自給、半自給發(fā)展階段,絕大部分山區(qū)居民依靠有限的耕地所提供的糧食來(lái)解決溫飽問(wèn)題;另一方面,我國(guó)山區(qū)的文化教育和公共設(shè)施都處于落后狀態(tài),使得當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕胶蛯I(yè)技術(shù)都比較缺乏,無(wú)法通過(guò)自身的能力來(lái)促進(jìn)山區(qū)的發(fā)展。多種原因使得山區(qū)在很大程度上與外界相隔離,缺乏與整體社會(huì)一致的信息流、資金流、技術(shù)流和人才流。

1.1.4 環(huán)境意識(shí)的欠缺性

對(duì)于山區(qū)居民的環(huán)境意識(shí)的欠缺,主要有下列原因:一是貧困山區(qū)人員素質(zhì)相對(duì)較差,對(duì)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不足,這也是由于山區(qū)的教育與環(huán)保宣傳相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較缺乏的;二是貧困山區(qū)管理層在環(huán)保與經(jīng)濟(jì)關(guān)系問(wèn)題上把握不夠,基層政府為了能夠發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì),往往不會(huì)考慮到山區(qū)整體環(huán)境的協(xié)調(diào)一致性,因?yàn)樯絽^(qū)的環(huán)境一向來(lái)都被認(rèn)為是良好的,在有限的開(kāi)發(fā)與破壞下并不會(huì)造成很大的影響。這往往也是導(dǎo)致基層政府總是偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不是環(huán)境保護(hù);三是貧困山區(qū)的利益主體總是考慮自身利益最大化。在山區(qū)的發(fā)展和變化中,利益主體往往從自身利益出發(fā),而不會(huì)考慮他人或公共利益,這也就將自己的成本外部化,就會(huì)形成“公地悲劇”的現(xiàn)象,受害的是公眾的利益。

1.2 外來(lái)型發(fā)展模式的不可持續(xù)性

外來(lái)型的發(fā)展在我國(guó)的適用是很普遍的,尤其是沿海地區(qū),往往是通過(guò)各類招商引資的政策和制度,從而吸引大量的國(guó)外的企業(yè)和工廠進(jìn)來(lái)投資。經(jīng)濟(jì)水平是在一定程度上有了很大的提高,但是付出的代價(jià)也是非常慘重的,各類大江大河被嚴(yán)重污染,據(jù)資料顯示,目前,中國(guó)有90%的淡水源已被污染,70%的淡水源無(wú)法飲用。就拿淮河的例子來(lái)說(shuō),淮河治理了十年,但是效果卻沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái),反而污染越來(lái)越嚴(yán)重,這在很大程度上就是外來(lái)型發(fā)展模式威脅到了生存和生活的環(huán)境,同時(shí)也禁錮了人們的環(huán)境保護(hù)思想。從山區(qū)的個(gè)案來(lái)說(shuō),臨安市高虹鎮(zhèn)自引進(jìn)節(jié)能燈的生產(chǎn)以來(lái),當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng),在全市鎮(zhèn)中名列前茅。但是這也導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境破壞十分嚴(yán)重,同時(shí)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全遭受了很大的損失,據(jù)了解,當(dāng)?shù)匾荒泻⒃谙奶煜潞尤ビ斡竞?身體上出現(xiàn)了多處病變和腐爛,在當(dāng)?shù)卦斐闪撕艽蟮目只藕臀：Α？梢悦鞔_地說(shuō),這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕對(duì)不會(huì)有可持續(xù)性和長(zhǎng)久性,這不僅僅危害到現(xiàn)代人的利益,同時(shí)也會(huì)對(duì)后代人、后后代人造成極其嚴(yán)重的影響。

外來(lái)型發(fā)展模式的主要內(nèi)容包括以下兩點(diǎn):(1)外來(lái)企業(yè)和工廠優(yōu)先利用當(dāng)?shù)氐馁Y源,而不會(huì)考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境和居民的安全,而且,在不久之后造成環(huán)境污染和破壞之后,企業(yè)就會(huì)轉(zhuǎn)移地點(diǎn)或離開(kāi),而剩下污染嚴(yán)重的殘破景象由當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)收拾;(2)外來(lái)型的發(fā)展模式會(huì)造成絕對(duì)性損失,也會(huì)造成巨大的社會(huì)損失。相反,它對(duì)于當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn)卻很少。不要以為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展主要是由各類外來(lái)企業(yè)所帶動(dòng)的,其實(shí),企業(yè)自身所收益的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)貢獻(xiàn),主要是政府在計(jì)算GDP或各類稅收的時(shí)候,都把環(huán)境資源當(dāng)做是免費(fèi)的,而沒(méi)有計(jì)算入內(nèi),形成了表面上的假象。

2 山區(qū)內(nèi)在式發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

山區(qū)內(nèi)在式發(fā)展政策是在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)之下,結(jié)合具體的環(huán)境和實(shí)際情況而衍生出來(lái)的一種發(fā)展模式。在體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀的理念之下,山區(qū)內(nèi)在式發(fā)展政策能夠因地制宜,全面的綜合的分析山區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系,提出自己的發(fā)展模式。

2.1 山區(qū)內(nèi)在式發(fā)展的基本原則

第一,山區(qū)內(nèi)在式發(fā)展并不僅僅是企業(yè)和政府的事業(yè),當(dāng)?shù)氐木用駪?yīng)以當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)和產(chǎn)業(yè)、文化為基礎(chǔ),以本地區(qū)的市場(chǎng)為主要對(duì)象,進(jìn)行研究和實(shí)踐。當(dāng)然,這并不是說(shuō)山區(qū)內(nèi)在式發(fā)展就像是一種地區(qū)主義,只考慮到當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)狀況和接受能力,保持在一個(gè)較低的幅度,關(guān)鍵在于山區(qū)的發(fā)展首先需要滿足當(dāng)?shù)氐母鞣N需要,同時(shí)在環(huán)境狀況允許的條件下,再考慮向外部輸出各類產(chǎn)品和服務(wù)。政府的帶頭作用是至關(guān)重要的,尤其是基層政府的作用,上級(jí)政府應(yīng)下放管理權(quán)力,形成地方自制的模式。同時(shí)激勵(lì)當(dāng)?shù)氐木用窦尤氲缴絽^(qū)的合理開(kāi)發(fā)行列之中,體現(xiàn)出充分發(fā)揮公眾在參與地區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理和發(fā)展中的主體性作用,能夠利用山區(qū)的地理和資源優(yōu)勢(shì),包括優(yōu)良的自然資源,可以進(jìn)行生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,可以結(jié)合農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的一體化。如臨安市的某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都搞葡萄節(jié),把農(nóng)業(yè)的的資源與旅游業(yè)統(tǒng)一起來(lái),不僅農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品有了很大的銷路,也在山區(qū)搞活了旅游,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,卻絲毫沒(méi)有造成環(huán)境問(wèn)題。

第二,山區(qū)內(nèi)在式發(fā)展的中心點(diǎn)是在保護(hù)環(huán)境的前提之下,考慮生產(chǎn)與發(fā)展的問(wèn)題,在這個(gè)大框架之內(nèi),為居民營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境,提高綜合福利和文化水平。在山區(qū)的發(fā)展過(guò)程中,絕對(duì)不能再走“先污染,后治理”的道路,因?yàn)樯絽^(qū)沒(méi)有這樣的條件和能力來(lái)行使這樣的發(fā)展模式,山區(qū)的生態(tài)的脆弱性和自凈能力與恢復(fù)功效的低下,使得一旦山區(qū)的污染和破壞超過(guò)了其限度,那么山區(qū)的生態(tài)恢復(fù)起來(lái)就存在著很大的困難,沒(méi)有了穩(wěn)定的環(huán)境和生態(tài)條件,山區(qū)就根本無(wú)法進(jìn)行生產(chǎn)和發(fā)展,更加不用說(shuō)可持續(xù)發(fā)展。所以,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兩者之間,永遠(yuǎn)都是環(huán)境保護(hù)處在首要和優(yōu)先地位,只有有了這個(gè)條件,才能夠?yàn)樯絽^(qū)的居民謀福利,加強(qiáng)山區(qū)的文化教育和知識(shí)能量的儲(chǔ)備。

第三,應(yīng)努力發(fā)展山區(qū)的產(chǎn)業(yè)群,不要只限于某一個(gè)產(chǎn)業(yè),而應(yīng)該促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群的生成,同時(shí)能夠把盡量多的附加價(jià)值留在當(dāng)?shù)亍Ｔ谏絽^(qū)內(nèi)在式發(fā)展的過(guò)程中,需要做到每個(gè)村能夠依據(jù)本村的地理和資源優(yōu)勢(shì)來(lái)形成當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)品,形成“一村一產(chǎn)品”,或者最好“一村多產(chǎn)品”。這樣的例子很多,就如臨安市的昌北的山核桃,利用當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件和地形優(yōu)勢(shì)發(fā)展起山核桃,不僅能夠滿足本地市場(chǎng)的需求,同時(shí)產(chǎn)品很多是銷往外地甚至國(guó)外。據(jù)了解,2009年對(duì)于臨安山核桃的這個(gè)品牌的估價(jià)就值4個(gè)多億元,這充分顯示出了地區(qū)內(nèi)在式發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)所在。還有像“黃巖蜜桔”、“塘棲枇杷”、“奉化水蜜桃”等都體現(xiàn)出地區(qū)的內(nèi)在式發(fā)展對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的巨大拉動(dòng)作用,絲毫不會(huì)遜色于傳統(tǒng)工業(yè)和外來(lái)引進(jìn)的機(jī)械化工業(yè),相比之下,卻沒(méi)有造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況的破壞。

2.2 與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在聯(lián)系

第一,山區(qū)內(nèi)在式發(fā)展政策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的辯證統(tǒng)一性。“可持續(xù)發(fā)展是一種源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、永續(xù)不斷、動(dòng)態(tài)平衡、良性循環(huán)、奔騰不息、氣象萬(wàn)千的運(yùn)動(dòng)和狀態(tài)”。可持續(xù)發(fā)展的真正理念在于因地制宜的內(nèi)在式發(fā)展。因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展追求的是生態(tài)的可持續(xù),經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)與社會(huì)的可持續(xù),對(duì)于山區(qū)而言,即把環(huán)境資源的保護(hù)與當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)及發(fā)展問(wèn)題的解決統(tǒng)一起來(lái)。如果環(huán)境資源的保護(hù)離開(kāi)了山區(qū)自身的特點(diǎn),離開(kāi)了當(dāng)?shù)厝嗣竦恼J(rèn)識(shí)和努力,一切都是空話。立足于當(dāng)?shù)丨h(huán)境和條件的發(fā)展,立足于當(dāng)?shù)厝嗣穹e極性的發(fā)揮,這就是山區(qū)內(nèi)在式發(fā)展的最基本的要求。可持續(xù)發(fā)展觀“把人的發(fā)展與人類需求的不斷滿足同資源消耗、環(huán)境退化、生態(tài)的脅迫等聯(lián)系在一起,強(qiáng)調(diào)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)復(fù)雜關(guān)系的整體協(xié)調(diào),努力把握人與自然之間的平衡”。山區(qū)內(nèi)在式發(fā)展政策的精神內(nèi)核與可持續(xù)發(fā)展的理念是相統(tǒng)一的,完全是本著以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展原則來(lái)進(jìn)行山區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和社會(huì)活動(dòng)。

第二,山區(qū)內(nèi)在式的發(fā)展政策比較趨向于微觀層面、具體的發(fā)展手段,而可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略則是一種宏觀的、指向性的發(fā)展手段和方式。在社會(huì)與社區(qū)這樣一對(duì)概念的范疇之中,就可以體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與山區(qū)內(nèi)在式發(fā)展政策的關(guān)系,可持續(xù)發(fā)展往往是對(duì)應(yīng)于整個(gè)社會(huì)整體而言,趨向于宏觀層面;而山區(qū)內(nèi)在式發(fā)展則是在可持續(xù)的理念之下,結(jié)合微觀事實(shí)而提出的一種發(fā)展政策,它立足于山區(qū)的具體環(huán)境,通過(guò)山區(qū)的地方自治和公眾參與來(lái)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí),它也體現(xiàn)出了山區(qū)整體的發(fā)展模式應(yīng)該遵循可持續(xù)的發(fā)展框架,倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,政策的制定不僅僅要依靠宏觀層面的各部門(mén)和行業(yè)來(lái)實(shí)行,也需要從各地方的基層政府與組織、當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的政策制定中來(lái)。再者,山區(qū)內(nèi)在式發(fā)展也體現(xiàn)出不同的山區(qū)地理之間的差異性,各地都具有自身的特殊性,在政策制定和實(shí)施的過(guò)程中就會(huì)有不同的特點(diǎn),對(duì)于實(shí)際情況的處理也會(huì)有不同的處理方法與手段。

3 山區(qū)內(nèi)在式發(fā)展政策的制定

良好的發(fā)展模式需要良好的政策來(lái)加以引導(dǎo)和推動(dòng),所以,政策的制定好壞會(huì)直接影響到社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化總體的穩(wěn)定,對(duì)于環(huán)境的變化有著決定作用。利用正確的政策來(lái)建設(shè)和發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)是政府的期望更是公眾的要求。

3.1 促進(jìn)地方自治和公眾參與政策制定

內(nèi)在式發(fā)展模式不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容,同時(shí)也要把握住相關(guān)政治、文化和社會(huì)層面存在的關(guān)系,對(duì)于上級(jí)政府來(lái)說(shuō),應(yīng)下放更多的管理和決策的權(quán)利。促使政策的制定由當(dāng)?shù)氐幕鶎诱拖嚓P(guān)的組織團(tuán)體來(lái)進(jìn)行,發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用和政策制定者的身份,公眾則應(yīng)作為政策的主要參與者和監(jiān)督者,有權(quán)對(duì)制定出來(lái)的政策提出異議和自己的建議,政策制定者需要舉行各類聽(tīng)證會(huì)或其他公眾參與的活動(dòng),而上級(jí)政府或中央政府則需要起到指導(dǎo)和把握方向的作用,確保政策的制定不會(huì)偏離整個(gè)社會(huì)發(fā)展方向。所以,在政策制定過(guò)程中,有三方的力量發(fā)揮出重要作用,首先是上級(jí)政府作為政策指定的指導(dǎo)者和調(diào)節(jié)者,從中能夠時(shí)刻調(diào)整政策的方向與目標(biāo)導(dǎo)向;第二個(gè)關(guān)鍵角色就是基層政府和相關(guān)組織團(tuán)體,作為政策制定的主體和主要領(lǐng)導(dǎo)者,這在其中發(fā)揮出了很重要的實(shí)踐作用,制定政策一定要根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和條件狀況來(lái)進(jìn)行;而第三個(gè)角色就是公眾,發(fā)揮了主要參與者的作用,加強(qiáng)監(jiān)督和提出自己的異議,從整體的利益來(lái)考慮問(wèn)題。制定完政策之后,也同樣需要政府的頒布實(shí)施,公眾的積極參與政策的具體操作,促進(jìn)山區(qū)內(nèi)在式發(fā)展模式的持續(xù)有效地進(jìn)行下去。

3.2 政策制定的目的和原則

政策制定的一個(gè)首要的問(wèn)題就是,這項(xiàng)政策是用來(lái)做什么的?即政策的目的。山區(qū)內(nèi)在式發(fā)展政策也同樣需要回答這個(gè)問(wèn)題,該項(xiàng)政策的目的就是為了保護(hù)山區(qū)的環(huán)境,在此前提之下,如何才能發(fā)展出符合山區(qū)條件和狀況的經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)力。所以,在山區(qū)問(wèn)題的研究中,需要通過(guò)當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c,只有這樣,才能夠制造出與當(dāng)?shù)丨h(huán)境、文化、地理與風(fēng)俗習(xí)慣相符合的政策,才能體現(xiàn)出十七大精神,結(jié)合具體實(shí)際,應(yīng)圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),堅(jiān)持走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”三者共贏的科學(xué)和諧發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)山區(qū)又好又快發(fā)展。政策制定需要遵循的原則就是在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的條件下,立足山區(qū)的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境,制定出有自身特點(diǎn)的政策來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,保護(hù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境,體現(xiàn)出以人為本,重視公眾參與和地方自治的原則。應(yīng)對(duì)山區(qū)不斷變化的環(huán)境條件,政策的制定也需要根據(jù)情況來(lái)不斷完善和調(diào)整,能夠及時(shí)解決新出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾。政策需要具有前瞻性和可行性的特點(diǎn)。

3.3 政策制定的相關(guān)要素

政策的制定需要一系列的成熟條件,尤其是在山區(qū)的環(huán)境下,缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化的背景,相對(duì)來(lái)說(shuō)實(shí)施起來(lái)比較困難。所以,上級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮出相應(yīng)的作用和領(lǐng)導(dǎo)效力,為山區(qū)的地方自治和公眾參與提供良好的政策環(huán)境和條件,培育當(dāng)?shù)鼗鶎诱墓芾砗皖I(lǐng)導(dǎo)能力,充分挖掘出地方自治的巨大潛力,激勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到山區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的工作中來(lái),形成一種自覺(jué)意識(shí)和自發(fā)行為。實(shí)施各類優(yōu)惠措施,積極引進(jìn)外部的資金、技術(shù)和人才,放寬各類準(zhǔn)入條件。在山區(qū)自身的條件之上來(lái)發(fā)展山區(qū)特有的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè),探索山區(qū)的發(fā)展道路和方向。同時(shí),加緊山區(qū)的文化教育和知識(shí)宣傳,提高山區(qū)居民的文化水平,實(shí)行政策來(lái)留住山區(qū)的人才,利用山區(qū)居民自身的條件和能力來(lái)建設(shè)山區(qū)、發(fā)展山區(qū)與繁榮山區(qū)。

4 結(jié)論

山區(qū)的發(fā)展不光要靠外來(lái)資金、技術(shù)和人才的力量,更為重要的是從自身的角度出發(fā),挖掘出自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì),體現(xiàn)出內(nèi)在式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。這也是在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的框架之下,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境友好協(xié)調(diào)的發(fā)展,充分體現(xiàn)出了山區(qū)居民通過(guò)地方自治和公眾參與的原則,能夠在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要切實(shí)地保護(hù)好自身居住的環(huán)境,實(shí)現(xiàn)山區(qū)的和諧發(fā)展。

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