綏化市生態市建設谫論

劉 華 金英軍 牛 剛 楊永強

(綏化市環境保護局,黑龍江,綏化,152061)

1 綏化市生態市建設現狀

在發展生態經濟和生態環境建設方面,綏化市起步較早,早在 1997年原地委、行署就提出了實施“綏化綠色走廊工程”,為優化市域經濟、步入良性循環找到了突破口,得到了省和國家的高度重視。當前,綏化市堅持“生態立市、生態興市、生態強市”戰略不動搖,采取統籌協調、政府引導、市場化運作、全社會參與的基本抓法,實行上下聯動,重點突破,全面推進,把生態市建設工作與調整產業結構推進農區工業化、與加快區域中心城市建設、與實施大項目推進戰略、與新農村建設等有機結合起來,全面完成了生態市建設啟動階段的各項任務,使全市社會經濟發展走上了可持續發展軌道。

1.1 加強了以寒地黑土綠色品牌經濟為主體的生態經濟建設 一是提升綠色食品產業開發整體水平。實施“打綠色牌、走特色路”的發展戰略,不斷加大綠色經濟規模推進力度,全力打造寒地黑土這一綠色物產品牌,推動綠色食品經濟由基地擴張向基地龍頭企業并重擴張轉變。近年來,綠色食品種植面積由 200萬畝發展到 1200萬畝,其中 A級綠色食品開發面積 1000萬畝。綠色食品生產總量 496.3萬噸,實現綠色食品總產值 106.8億元,人均綠色食品收入 810元,全市綠色品牌已達 62個。國家生態示范縣慶安縣堅持打綠色牌,走綠色崛起之路,綠色食品監控面積達 100萬畝,AA級綠色食品面積達 3萬畝,綠色食品品牌發展到 5大類24個,直接創收 4300萬元,帶動相關產業增收 1.6億元以上。二是按照循環經濟的理念,依托資源優勢,大上生態工業項目。依托綠色農牧優勢,走農區工業化之路。大力發展以食品、生物化工、醫藥為重點的加工業,推行循環經濟,不斷伸延加工鏈條進行產品深度開發,壯大了工業實力,形成了支柱產業。涌現出龍鳳玉米有限公司、伊利肇東分公司、成福集團、北大荒肉業集團、華潤集團、昊天玉米加工有限公司、紅星乳業等一批企業。三是開發生態旅游業增強發展后勁。近年來,全市開辟 17條旅游線路,形成以綠色生態資源為特色的各類景區、景點 22家,創效益達到 4000多萬元。開展了森林綠色游、抗聯遺址紅色游、田野風情觀光游等獨具本地特色的旅游項目。慶安縣引資 200萬元開發建設占地 1337公頃的曙光望山省級森林公園,開發了 10公里的依吉密河漂流項目和占地 70公頃的滑雪場項目。

1.2 加強了以區域生態治理為主體的自然生態建設 綏化市具體做法是,優先保護天然植被,堅持因地制宜,重視自然恢復。天然林保護、天然草原植被恢復、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持等生態治理工程得到較好完善。近年來,全市共完成植樹造林 180萬畝,森林覆蓋率由 12%上升 13.2%。望奎縣轉換造林經營機制,全縣有林面積達 54.4萬畝,非公有制造林占 70%;青岡實施了集經濟、生態、景觀、效益于一體的世紀村莊林場建設工程,已建成世紀村莊林場 531個;安達市采取淺翻輕耙、松土補播、圍欄封育和星星草改堿等措施,使草原逐漸恢復了生機,再現了昔日那種“風吹草低見牛羊”的景象,為畜牧業大發展打下了良好基礎;明水縣共治理小流域 24條,治理面積 65萬畝,占應治理面積的 31.5%。被國家評為水土保持先進縣。全市新建省級自然保護區 3處,面積 915.76km2,分別為肇東沿江濕地省級自然保護區、望奎西洼荒省級濕地自然保護區、明水濕地省級自然保護區,使全市自然保護區達到 22處,面積 1842.3km2,占國土總面積比例由 2.7%上升到 5.44%。除此之外,新能源建設效果同樣明顯。近年來,全市開發推廣太陽能、沼氣、生物氣化、日光節能溫室、生態家園等八項技術。太陽能溫室達 30.6萬 m2,建沼氣池 6643個,低溫禽舍和日光溫室達 297.5萬 m2,生態家園模式 6000戶。累計開發和節約能源 113萬噸標準煤,折算后相當于減少秸桿資源消耗 250萬噸,少砍伐林木 80萬畝,實現綜合經濟效益 8.1億元。

1.3 加強了以提升生態城鎮品位為主體的人居生態環境建設 一是實施“綠色綏化”戰略,加快園林生態城市建設。本著增加綠量、提升品位、突出特色的思路,針對綠化空間不足的現狀,城市義務植樹 32萬株,栽植草坪 27萬 m2,人均公共綠地達 5.6 m2,城市綠色覆蓋率達 26.6%,建成 156個生態優美居住小區,新辟休閑廣場 21處。二是加快城市環境基礎設施建設步伐。近年來,全市共投入資金近 100億元,加強城鎮給排水、集中供熱、垃圾處理、第二飲用水水源地等基礎設施建設。三是以完善功能和改善環境為重點,進一步提高村鎮建設整體水平。北林區大力推進環境文明建設,在鄉、村、屯大量植樹、見縫插綠;實施環境育人戰略,通過對村屯的路、樹、溝、橋、房、墻和環境衛生的綜合整治,帶動了人們觀念的變化和文明素質的提高,在農村逐步形成自然環境與人文環境有機結合的生態文明景觀。

1.4 加強了以污染治理為主體的環境污染防控建設 首先認真貫徹《環境影響評價法》,嚴把項目審批關,落實“第一審批權”,突出了環境監督管理職能。新上建設項目審批率97%,否定不符合環保產業政策和選址不當的項目 6個,建設項目環評執行率基本達到 100%;驗收各類建設項目 15個。其次是認真貫徹《中華人民共和國水污染防治法》和《水污染防治實施細則》,積極治理水污染。2009年全市共投資 3.3億元,改造、建設工業污水處理設施 23處,年可削減 COD30678噸,氨氮 1113噸。目前,北林區、慶安縣、望奎縣、明水縣、綏棱縣、安達市飲用水是地下水,肇東市、海倫市、蘭西飲用地表水,全市 10個飲用水源地水質全部達標;為解決市城區南部水質低、水質差、供水難問題,市政府投資680萬元建立了開發區加壓泵站,并在此基礎上建立了一處日供水 1萬 m3的水處理廠。

1.5 加強了以倡導綠色文明為主體的生態文化建設 綏化市在生態市建設過程中,立足綏化實際,不斷豐富生態文化內涵,注重三個結合,一是與建設文化大市相結合,二是與精神文明建設相結合,三是與搞好環境宣傳教育相結合。此外,綏化市還將寒地黑土文化主線貫穿于生態文化建設的始終,進而豐富了生態文化的內涵,濃郁了生態文化的地域特色。

2 構建綏化市生態市建設體系

2.1 立足于打造寒地黑土綠色品牌經濟優勢,在生態經濟發展上實現新飛躍。

2.1.1 實施“打綠色牌、走特色路”的發展戰略 不斷加大綠色經濟規模推進力度,全力打造寒地黑土這一綠色物產品牌,推動綠色食品經濟由基地擴張向基地龍頭企業并重擴張轉變。今后,綏化市將依托“寒地黑土”品牌,大力發展綠色特色經濟。在穩定 130億斤糧食生產能力的基礎上,鞏固和提高綠色食品的比例和份額,綠色食品面積要達到 1500萬畝,使用“寒地黑土”認證商標企業要在原有 80戶的基礎上翻兩翻,使綏化市成為全省乃至全國的綠色食品開發大市。

2.1.2 立足于農業結構的戰略性調整,加速實現由傳統農業向現代農業跨越 繼續推進“主輔換位”戰略,突出發展奶牛等重點養殖品種,使畜牧業增加值達到 50億元,占農業增加值比重提高 2個百分點。

2.1.3 走農區工業化道路,加快項目開發建設 全市工業開工項目將達到 122個,其中建成投產千萬元以上項目要達到 42個,工業項目固定資產投資額要達到 35億元,增長 14.8%。同時,應重點抓好伊利集團年產 23萬噸液體奶、華潤酒精公司 15萬噸酒精擴產、中糧集團投資 5億元的 120萬噸玉米生物化工、龍海油脂海倫有限公司投資 4.5億元的 60萬噸大豆綜合加工、昊天科技工業園 10萬噸藥用葡萄糖、5萬噸精煉油和 5萬噸結晶糖等投資規模較大項目的建設,并力爭早日建成投產。

2.1.4 大力發展循環經濟 要按照“減量化、再利用、資源化”的原則,根據生態環境的要求,進行產品的設計與改造,促進循環經濟的發展。在生產環節,要嚴格排放強度準入,鼓勵節能降耗,實行清潔生產并依法強制審核;在廢物產生環節,要強化污染預防和全過程控制,實行生產者責任延伸,合理延長產業鏈,強化對各類廢物的循環利用以次推動環境友好企業、綠色社區、綠色學校的創建活動。

2.2 立足于加強城市基礎設施建設,在生態城鎮品位上實現新飛躍

2.2.1 加強區域中心城市建設 應進一步完善城市建設總體規劃,高起點編制新城區詳細規劃,加大城市基礎設施和公共設施建設力度。全市要改造配水管網 20km、排水管網10km;完成熱電聯產供熱工程,確保達到 300萬 m2供熱規模;配套完善垃圾處理工程,開工建設醫療垃圾處理工程。要把供水排水、燃氣供熱等社會公益事業的發展納入市場化運營,引入戰略投資者,加快新城區建設進程,加強市容市貌、環境衛生的清理整頓工作,從根本上解決城市臟亂差問題。

2.2.2 加快農業基礎設施建設步伐,全力推進社會主義新農村建設 其中,道路、綠化、能源、飲水、住宅則是新農村建設的基礎條件,各地各有關部門要在這方面加強規劃,加大投入,力爭搞出一批叫得響、推得開的典型樣板。根據現有條件,要在村屯綠化、農田林網建設、沼氣和秸桿氣化示范推廣、人畜飲水安全工程建設、節能型住宅建設等方面,不斷取得新進展。

2.3 立足于人與自然和諧,強化生態保護與治理工作 綏化是典型的農業大區,生態環境基礎較好,近年來隨著經濟的發展,全市水土流失、地力下降、草原“三化”、植被破壞和資源萎縮等環境問題也不同程度地顯現出來。針對這種局面,各縣 (市)、區要根據區域特色加大對生態保護體系的投入,要重點建設三大生態標志性工程。——實施森林生態環境恢復工程建設,今后一個時期,全市要完成植樹造林面積 35萬畝。其中退耕還林 10萬畝,造“三北”防護林 50萬畝。——水土流失綜合治理工程。今后一個時期,全市要將資金技術勞力集中投放重點使用,真正做到了以小流域為單元,實行山水田林路綜合治理。——草原恢復性工程。綏化市西部肇東、安達、明水等有成片的草原,由于過度放牧造成草原“三化”日益嚴重,今后一個時期,全市要繼續實行“休牧禁牧”政策,對草場進行保護,同時,加大治理和改良步伐,遏制了草原退化趨勢。

2.4 立足于落實科學發展觀,加強環境保護工作,在全面完成環境保護目標上實現新飛躍 污染防治是環保工作永恒不變的主題,隨著經濟的快速發展,建設項目的增加和投產,新污染就會不斷涌現,同時人民生活水平的提高又對自身的生存環境提出了更高的要求,所以堅持以人為本,加大新老污染的控制和防治,讓老百姓喝上放心的水,吃上放心的食物,呼吸清潔的空氣是我們的重要任務。

3 綏化市生態市建設存在的問題

3.1 綏化市的生態環境依然脆弱,水土流失、植被破壞、草原“三化”等問題都不同程度存在,加強生態保護的任務依然十分艱巨 特別是農村環境保護和生態建設成為制約新農村建設和和諧社會建設的瓶頸問題,農業污染、規模化畜禽養殖污染、農村飲用水源地保護、污水垃圾處理等都被提上日程。

3.2 呼蘭河流域水污染防治的現實需要與我市加快發展的客觀需求之間的矛盾依然突出 作為松花江的重要支流,呼蘭河流域 (綏化)的水污染防治任務十分艱巨,節能減排的硬性指標、有限的環境容量在一定程度上制約著我市加快建設“兩城四地”、實現兩個翻番的目標。

3.3 在生態經濟發展過程中還存在著不平衡問題 一些縣(市、區)由于基礎條件較好,生態經濟產業化程度較高,加之獨特的地緣優勢,經濟社會發展走在了全省的前列。如肇東市位居全省十強之首,并躋身全國縣 (市)百強。安達穩居全省十強,并跨入全國中小城市三個百強。而部分縣 (市)則經濟社會發展相對滯后,在發展生態經濟上尚未形成規模效益。

目前,保護環境,發展生態經濟、循環經濟已經是大勢所趨,這不僅僅是我們國家立足于可持續發展的戰略舉措,更是綏化市更大更好更快發展的內在要求。因為就全市的經濟發展而言,優勢就在于生態,在于環境,生態優勢是現在也是將來綏化市發展的根本立足點,保護環境也就保住了綏化的競爭優勢,保住了發展,保住了寒地黑土、綠色家園這塊城市發展的品牌。為此,今后一個時期,在發展生態經濟、加快“兩型”社會建設上,全市將創新思路,強化措施,進一步加強生態環境的保護與建設,進一步恢復和改善生態環境質量,鞏固和擴大生態優勢,確保在綠色生態經濟、基礎產業發展上有新變化,要在生態環境建設上有新面貌,在資源開發利用上有新進展,在環境基礎設施建設特別是在農村環境保護工作上要有新突破,使生態優勢更大限度地轉化成經濟優勢和發展優勢。

總之,綏化市要在經濟社會發展中更深入地落實科學發展理念,以“寒地黑土”綠色品牌經濟和大上生態建設項目為突破口,大力推進“綠色綏化”戰略,提升生態市創建水平,為全市經濟社會發展提供更好的環境支撐。同時我們也深刻體會到,生態市建設是落實科學發展觀的具體實踐,是功在當代的民心工程,利在千秋的德政工程。我們要以高度的責任感、緊迫感,勇于探索,大膽實踐,強力推進,不斷把生態市建設推向新的階段。