景東縣環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)存在的問(wèn)題與思考

梁丹丹

(景東縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站,云南景東 676200)

景東縣環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)存在的問(wèn)題與思考

梁丹丹

(景東縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站,云南景東 676200)

從景東縣實(shí)際情況出發(fā),針對(duì)目前景東縣在環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析,并提出了相應(yīng)的對(duì)策、措施和建議。

應(yīng)急能力;環(huán)境保護(hù);景東縣

景東彝族自治縣位于云南省西南部,普洱市北端 , 地處東經(jīng) 100°22′～101°15′, 北緯 23°56′～24°29′。總面積 4532km2,其中 95.5%為山區(qū),4.5%為壩區(qū)。

景東位于橫斷山脈南端,地形北窄南闊,由低到高分布著谷地、丘陵、山地,屬深切割中山地貌,嶺高、坡陡、谷深是其基本特點(diǎn)。地形呈現(xiàn)“三水夾兩山”之勢(shì),無(wú)量山和哀牢山在縣境內(nèi)面積分別為 2581km2和 1740km2。主要河流有瀾滄江、川河、者干河,川河、者干河屬紅河水系。屬亞熱帶季風(fēng)型氣候,年平均氣溫 18.3℃,年平均相對(duì)濕度 77%,年均降雨量 1086.7mm,年均日照2131.6h,無(wú)霜期 355d。

景東縣具有豐富的極富開(kāi)發(fā)價(jià)值的森林、水能、礦藏等自然資源。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,景東縣以開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源為主的茶、林、礦、電四大支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,煙草、生物資源開(kāi)發(fā)、畜牧水產(chǎn)、旅游文化、流通服務(wù)五大骨干產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加大,因景東縣獨(dú)特的地理環(huán)境,一旦發(fā)生環(huán)境污染事故,不僅會(huì)對(duì)景東縣良好的自然環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞,還可能因三條河流影響到外縣、外 (州)市,甚至影響到東南亞國(guó)家,從而引發(fā)環(huán)境爭(zhēng)端。

1 當(dāng)前環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)存在的問(wèn)題

由于流域、區(qū)域和城市發(fā)展規(guī)劃缺乏環(huán)境影響評(píng)價(jià),生態(tài)功能要求和環(huán)境承受能力沒(méi)有得到應(yīng)有的重視[1],部分沿河建設(shè)的采礦、選礦業(yè)的尾礦庫(kù)存在環(huán)境安全隱患,部分企業(yè)建在居民區(qū)附近,一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故,極易引發(fā)環(huán)境污染事件。

1.1 環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急管理機(jī)制起步晚

從 2001年《上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案》[2]編制完成到 2006年 1月 8日國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,經(jīng)歷了幾年的時(shí)間,我國(guó)對(duì)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。景東縣也編制完成了突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,各部門還結(jié)合實(shí)際編制了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和保障預(yù)案,其中景東縣環(huán)保局編制了《景東縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。但總的情況是環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急管理機(jī)制起步較晚,目前尚處在完善提高階段。

1.2 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力薄弱

企業(yè)作為突發(fā)環(huán)境污染事故的隱患之一,是環(huán)境應(yīng)急工作的基礎(chǔ)單位。但目前絕大多數(shù)企業(yè)只注重生產(chǎn)安全,缺乏環(huán)境安全意識(shí),環(huán)境應(yīng)急機(jī)制不完善,環(huán)境應(yīng)急管理不到位。在歷次的景東縣環(huán)境安全大檢查中,發(fā)現(xiàn)各企業(yè)普遍存在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案缺乏或不完善,環(huán)境應(yīng)急設(shè)施不完備,危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)不符合有關(guān)規(guī)定,采礦、選礦企業(yè)未按環(huán)評(píng)要求建設(shè)完善的尾礦庫(kù)和事故應(yīng)急設(shè)施等。還有一些企業(yè)高負(fù)荷運(yùn)行,設(shè)備老化,有的已過(guò)報(bào)廢年限,存在著極大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患,這些突出問(wèn)題一旦爆發(fā),將造成重大污染事故。

1.3 環(huán)保部門的環(huán)境應(yīng)急能力亟待加強(qiáng)

環(huán)保部門的環(huán)境應(yīng)急能力主要體現(xiàn)在事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力。由于景東縣環(huán)保工作起步較晚,基礎(chǔ)薄弱,環(huán)境應(yīng)急科研水平及環(huán)境監(jiān)測(cè)裝備落后,至今沒(méi)有完善的專家?guī)煜到y(tǒng)和污染事故預(yù)警體系,缺乏科學(xué)的應(yīng)急機(jī)制和預(yù)測(cè)模型,沒(méi)有危險(xiǎn)源地理信息系統(tǒng),無(wú)法實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)流域和重點(diǎn)源的實(shí)時(shí)監(jiān)控,突發(fā)環(huán)境事件難以形成統(tǒng)一高效的指揮體系。同時(shí),由于缺乏資金,環(huán)保部門的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力十分薄弱,景東縣雖然建立了環(huán)境監(jiān)測(cè)站,有機(jī)構(gòu)、人員和編制,但目前還不具備開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的能力,沒(méi)有必需的環(huán)境應(yīng)急裝備,不能監(jiān)測(cè)特征污染物,更談不上應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置了。全面提高景東縣環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境應(yīng)急能力已刻不容緩。

1.4 環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

環(huán)境突發(fā)事件涉及環(huán)保、公安、消防、軍隊(duì)、衛(wèi)生、交通、安全生產(chǎn)等多個(gè)部門,還可能涉及跨行政區(qū)域的地方政府機(jī)構(gòu),發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件后,如何從常規(guī)工作狀態(tài)轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài),如何各司其職又密切配合,是一個(gè)值得研究的課題。2006年國(guó)家發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,云南省也制定了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,在云南省環(huán)保局聯(lián)合云天化集團(tuán)、安寧市政府在安寧市郊外的昆明鹽礦共同舉行的 2006年云南省環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急演習(xí)過(guò)程中,由于應(yīng)急機(jī)制不健全,缺乏統(tǒng)一指揮,各應(yīng)急單位之間暴露出協(xié)調(diào)問(wèn)題。如:指揮部和各救援隊(duì)伍之間、各救援隊(duì)伍相互間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,各系統(tǒng)之間、系統(tǒng)內(nèi)部之間的通訊設(shè)施不統(tǒng)一不配套,信息溝通不暢通,相互之間的各種資源難以及時(shí)共享等。由此可見(jiàn),由于景東縣目前沒(méi)有完善的應(yīng)急機(jī)制,缺乏對(duì)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一管理,缺乏必要的部門協(xié)同演練,無(wú)法做到應(yīng)急預(yù)案的不斷改進(jìn),使得應(yīng)急預(yù)案只能成為紙上談兵,一旦發(fā)生重大突發(fā)事件不僅各部門難以形成合力,而且無(wú)法按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行操作,達(dá)到預(yù)期的應(yīng)急效果。建立一個(gè)有效的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制,是提高應(yīng)急能力、有效處置突發(fā)環(huán)境污染事件的重要保障。

1.5 公眾參與環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急管理的意識(shí)薄弱

環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警目前主要是從政府管理的角度,由政府唱主角,市民和企業(yè)參與較少,社會(huì)應(yīng)對(duì)能力薄弱,沒(méi)有建立穩(wěn)定的由市民、企事業(yè)單位、政府聯(lián)合應(yīng)對(duì)的網(wǎng)絡(luò),居民自主防控組織力量薄弱[3]。

2 景東縣環(huán)境應(yīng)急機(jī)制及能力建設(shè)的基本思路

2.1 環(huán)境應(yīng)急機(jī)制及應(yīng)急能力建設(shè)要體現(xiàn)以人為本的思想

人民的生存權(quán)是最基本的權(quán)利,應(yīng)急機(jī)制正是一種在社會(huì)非正常狀態(tài),即危機(jī)狀態(tài)下保障人民生存權(quán)利的體制,是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定不可或缺的制度安排,也是政府不可推卸的責(zé)任。要認(rèn)真樹(shù)立和切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、損益合理、條塊結(jié)合、專群結(jié)合、協(xié)同應(yīng)對(duì)、快速反應(yīng)、依法規(guī)范、責(zé)權(quán)一致的原則,建立健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系、環(huán)境應(yīng)急組織體系、環(huán)境應(yīng)急保障體系和環(huán)境應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制,全面提高政府環(huán)境安全和處置環(huán)境突發(fā)事件的能力。

2.2 環(huán)境應(yīng)急機(jī)制建設(shè)必須以政府為主來(lái)建設(shè)

突發(fā)環(huán)境事件的危機(jī)管理機(jī)制有著巨大的外部社會(huì)效應(yīng),其明顯的公共產(chǎn)品特性使這一體系的建設(shè)無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的配置來(lái)實(shí)現(xiàn),因此,解決突發(fā)性環(huán)境事件必須以政府為主,通過(guò)政府配置公共資源來(lái)完成。

2.3 環(huán)境應(yīng)急機(jī)制及能力建設(shè)應(yīng)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)規(guī)劃

環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)不只是環(huán)保部門的事情,而是由政府應(yīng)急職能、應(yīng)急體制、應(yīng)急投入等構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng),并且其基本的統(tǒng)籌秩序應(yīng)該是 “確定應(yīng)急職能范圍→構(gòu)成應(yīng)急體制框架→安排應(yīng)急投入資源”,只有這樣才能使環(huán)境應(yīng)急處理能力達(dá)到最大化。

3 提高景東縣環(huán)境應(yīng)急能力的幾點(diǎn)建議

3.1 加強(qiáng)對(duì)環(huán)境安全重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)控

縣屬有關(guān)部門在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí),要充分考慮區(qū)域環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)境承載能力,明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向,引導(dǎo)重污染、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)合理布局和發(fā)展。嚴(yán)禁在城市城鎮(zhèn)建成區(qū)新建重污染企業(yè),嚴(yán)格控制在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)污染企業(yè),原有的污染企業(yè)要盡快異地搬遷。要加快老污染企業(yè)的技術(shù)革新和改造,盡快淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和生產(chǎn)能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)污染企業(yè)特別是重點(diǎn)企業(yè)的日常環(huán)境監(jiān)管,督促企業(yè)制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案要與突發(fā)性安全事故應(yīng)急預(yù)案、政府預(yù)案相對(duì)接,相關(guān)部門之間的應(yīng)急預(yù)案也要進(jìn)行對(duì)接,形成聯(lián)動(dòng)和合力。要推動(dòng)企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程措施,建立健全企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度。

3.2 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)

建議用 2～3a時(shí)間基本建成景東縣環(huán)境安全應(yīng)急防控體系,從組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、裝備配置、法制建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科技進(jìn)步、應(yīng)急信息平臺(tái)和應(yīng)急綜合指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)等各個(gè)方面全方位地開(kāi)展應(yīng)急能力建設(shè),構(gòu)建縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))二級(jí)環(huán)境預(yù)警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),提高環(huán)境應(yīng)急工作預(yù)警預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)、處置、后期評(píng)估和修復(fù)等方面的能力與水平。建議在短期內(nèi)建立起景東縣環(huán)境應(yīng)急指揮中心,在川河沿線的景屏鎮(zhèn)、文井鎮(zhèn),者干河流域的大街鄉(xiāng)等存在污染隱患的鄉(xiāng) (鎮(zhèn))建立環(huán)境應(yīng)急分中心,并首先形成必須的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。盡快完善專家?guī)煜到y(tǒng),建立危險(xiǎn)源地理信息系統(tǒng)和污染物擴(kuò)散模型,加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品對(duì)環(huán)境污染及人體健康影響的研究,為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置技術(shù)方案的研究,做到應(yīng)對(duì)科學(xué)、處置得當(dāng),將危害控制在最小范圍內(nèi)。

3.3 完善環(huán)境應(yīng)急機(jī)制

建議重點(diǎn)建設(shè)六項(xiàng)工作機(jī)制。一是明確政府、部門、企業(yè)的環(huán)境安全責(zé)任,建立環(huán)境安全責(zé)任制和事故責(zé)任追究制;二是督促政府、部門、企業(yè)制定和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)環(huán)境應(yīng)急管理的培訓(xùn)工作,適當(dāng)進(jìn)行應(yīng)急處理演習(xí),進(jìn)一步健全應(yīng)急預(yù)警管理機(jī)制;三是政府加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理的整體規(guī)劃和資源全面整合,建設(shè)綜合性的、常設(shè)的、專司環(huán)境應(yīng)急事務(wù)的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu),采用統(tǒng)一接警,分級(jí)、分類出警的運(yùn)行模式,健全部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制;四是統(tǒng)籌區(qū)域流域環(huán)境安全,建立健全區(qū)域和流域的政府間聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制;五是加強(qiáng)污染事故預(yù)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)工作,健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制;六是建立環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制,明確環(huán)境應(yīng)急的機(jī)構(gòu)沒(méi)置、職能定位、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等問(wèn)題,確保環(huán)境應(yīng)急工作的規(guī)范化和制度化。

3.4 切實(shí)提高全社會(huì)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)

環(huán)境應(yīng)急工作關(guān)系國(guó)計(jì)民生,要切實(shí)提高政府、企業(yè)和公眾的環(huán)境應(yīng)急意識(shí),改變“重教輕防”的觀念。注重實(shí)事求是,因地制宜,統(tǒng)一整合相關(guān)資源和能力,切實(shí)做好環(huán)境應(yīng)急建設(shè)工作。要加強(qiáng)宣傳教育,做到警鐘長(zhǎng)鳴,告知公眾各種危機(jī)發(fā)生的潛在性,并有針對(duì)性地進(jìn)行一些應(yīng)對(duì)危機(jī)的訓(xùn)練和演習(xí),提高公眾的應(yīng)對(duì)能力,將環(huán)境安全知識(shí)教育納入各級(jí)黨校的培訓(xùn)內(nèi)容,增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境安全的危機(jī)感和責(zé)任感,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn),每個(gè)企業(yè)都要有專人負(fù)責(zé)環(huán)保,在企業(yè)職工中進(jìn)行防范和處置突發(fā)環(huán)境事件知識(shí)和技能培訓(xùn)。

[1]藍(lán)偉 .我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急法律制度研究 [D].北京:中央民族大學(xué),2007.

[2]江家驊,湯慶合 .建立上海市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急防范和處置體系的研究 [J].上海環(huán)境科學(xué),2006,25(3).

[3]王保民 .關(guān)于新疆環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)的探討 [J].干旱環(huán)境監(jiān)測(cè),2006,20(4).

Problem s and Consideration on Capacity Building of Disposing Environmental Emergent Event in Jingdong Town

L IANG Dan-dan
(Jingdong Environmental Monitoring Station,Jingdong Yunnan 676200 China)

The existing problems on capacity building of disposing environmental emergent event in Jingdong town are analyzed based on the facts of Jingdong.The measures and suggestions are put forward.

emergency dispose ability;environmental protection;Jingdong town

X32

A

1673-9655(2010)02-0022-03

2009-11-06