云南白馬雪山自然保護區(qū)與周邊社區(qū)沖突的產(chǎn)權問題研究

劉 洋,李 輝

(云南大學資源環(huán)境與地球科學學院,云南昆明 650091)

云南白馬雪山自然保護區(qū)與周邊社區(qū)沖突的產(chǎn)權問題研究

劉 洋,李 輝

(云南大學資源環(huán)境與地球科學學院,云南昆明 650091)

保護區(qū)內的生物多樣性保護與周邊社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾沖突是一個世界性的問題。以白馬雪山自然保護區(qū)為研究對象,針對保護區(qū)的建設面臨著巨大的人口壓力、相當落后的經(jīng)濟狀況和對資源的強烈需求等問題,深入研究資源管理的產(chǎn)權狀況,探討目前存在的產(chǎn)權不合理性,并進一步提出了保護區(qū)社區(qū)共管產(chǎn)權建設的合理模式。

社區(qū);沖突;產(chǎn)權;白馬雪山自然保護區(qū)

中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一,建立自然保護區(qū)是保護生物多樣性和自然文化資源最為有效和經(jīng)濟的途徑。截至 2006年底,全國共建立各種類型、不同級別的自然保護區(qū) 2395個,約占陸地國土面積的 15%[1]。但我國的生物多樣性保護仍面臨嚴峻的挑戰(zhàn),人口的增長和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來的資源和環(huán)境壓力越來越大,保護與發(fā)展的矛盾沖突已經(jīng)成為生物多樣性所面臨的最大難題[2]。

回顧歷史,我國保護區(qū)自然資源權屬的歷次變更都沒有征求過當?shù)卮迕竦囊庖?所造成的矛盾和沖突是顯而易見的。保護區(qū)的 “囚徒困境”所導致的保護區(qū)與周邊社區(qū)利益間的矛盾是市場難以解決的問題,其根源在于產(chǎn)權模糊和無效產(chǎn)權。筆者試圖探索社區(qū)共管產(chǎn)權建設的合理模式,通過建立合理的產(chǎn)權結構,統(tǒng)籌管理當局和社區(qū)村民的關系,使得社區(qū)村民參與保護區(qū)自然資源管理,從而實現(xiàn)保護區(qū)自然資源的可持續(xù)利用和社區(qū)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。

1 白馬雪山自然保護區(qū)及周邊社區(qū)概況

1.1 白馬雪山自然保護區(qū)概況

白馬雪山自然保護區(qū)地處青藏高原南部橫斷山脈中部,云南省西北部迪慶藏族自治州德欽縣和維西縣境內 ,地理坐標為北緯 27°24′～28°36′,東經(jīng)98°57′～99°25′, 總面積 281640hm2。保護區(qū)是1983年由云南省人民政府批準建立的省級自然保護區(qū),1988年晉級為國家級野生動物類型自然保護區(qū)。2000年經(jīng)國務院批準將德欽縣施壩、各么茸林區(qū)和維西縣薩馬各林區(qū)納入保護區(qū)范圍,增擴面積為 91496hm2。保護區(qū)是以保護滇金絲猴為主的珍稀動植物及其生存環(huán)境的保護區(qū)。被世界自然基金會 (WWF)列為全球 24個重點生物地理區(qū)之一。

1.2 周邊社區(qū)概況

保護區(qū)涉及 9個鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中:德欽縣涉及 3個鄉(xiāng)鎮(zhèn),分別為升平鎮(zhèn)、奔子欄鄉(xiāng)、霞若鄉(xiāng);維西縣涉及 6個鄉(xiāng)鎮(zhèn),分別為巴迪鄉(xiāng)、葉枝鄉(xiāng)、康普鄉(xiāng)、白濟汛鄉(xiāng)、攀天閣鄉(xiāng)和塔城鄉(xiāng)。涉及 54個行政村,75042人。其中:保護區(qū)內有 117個自然村、居民15000多人,保護區(qū)周邊地區(qū)生活著 2鎮(zhèn) 5鄉(xiāng) 3152戶 11264人。居民以藏族和傈僳族為主,其他有彝、哈尼、傣、拉枯、納西、白、獨龍、普米、怒、回、苗、壯、景頗、黎、滿、朝鮮、蒙古、漢等 18個民族。據(jù)調查,2006年保護區(qū)及周邊地區(qū)人均純收入約為 798元,人均占有糧食約 196kg,人均耕地面積約為 0.11hm2,遠遠低于德欽縣、維西縣平均水平[3]。

2 保護區(qū)與周邊社區(qū)沖突表現(xiàn)

白馬雪山自然保護區(qū)所處地理位置較為偏僻,長期以來,保護區(qū)內豐富的自然資源為生活在那里的社區(qū)村民提供了生存的物質條件,各種野生動植物資源是他們生產(chǎn)、生活和發(fā)展的物質基礎。保護區(qū)的建立一定程度上使得保護區(qū)周邊社區(qū)的生存空間和資源利用受到約束。周邊社區(qū)所屬的自然資源與保護區(qū)所屬的自然資源在地理分布上交織在一起,如果將社區(qū)排斥在保護管理之外,就等于將其所屬的自然資源從一個完整的生態(tài)系統(tǒng)中割裂出去,其結果必然造成生物多樣性系統(tǒng)的不完整[4]。由于保護區(qū)周邊社區(qū)的自我發(fā)展能力相當差,對保護區(qū)具有相當?shù)纳嬉蕾?因此得不到保護區(qū)支持的社區(qū)村民一般會產(chǎn)生對保護區(qū)的不滿情緒,從而暗中破壞或肆意掠奪保護區(qū)的自然資源,給保護管理工作帶來較大的難度。

2.1 非法偷獵

野生動物的偷獵普遍存在。歷史上狩獵是周邊社區(qū)村民的生活來源之一,而且目前野生動物危害是影響保護區(qū)與社區(qū)關系的因素之一,偷獵不一定專門針對滇金絲猴。在很長時間里,社區(qū)村民在國家政策和法律框架的約束下,從不適應到適應轉變,逐漸減少了對野生動物的狩獵。隨著保護區(qū)宣傳教育的加大,偷獵也會越來越少。但是隨著野生動物種群數(shù)量的增加,野生動物造成的損害日益嚴重,如黑熊傷人事件、猴子損害莊稼事件日趨嚴重。對被損害人員和莊稼的補償是保護區(qū)管理需要面對的一個重要問題。

2.2 偷砍木材

2.2.1 建房用材量大

由于居住在保護區(qū)及周邊社區(qū)村民采用傳統(tǒng)的建筑結構和建筑方式建房,建房需要木材量極大,每建 1棟房子需砍伐 100～150m3木材,而房頭板需要砍伐大徑級的立木,浪費極為嚴重,8～10a即需全面更換。雖然保護區(qū)執(zhí)行了 1a每 30戶允許建新房 1戶的政策,但實際工作中難以有效監(jiān)督管理,存在著未批先砍、越界砍伐等違法現(xiàn)象。另外,由于保護區(qū)內居民分散,交通不便,有限的 2～3名管理人員難以深入村寨進行有效管理。

2.2.2 薪材消耗量大

據(jù)調查,保護區(qū)內居民每戶年均需砍伐 10～20m3薪材以滿足生產(chǎn)生活的需要,集體林中的云南松、黃背棟、高山棟等大量減少,有的已形成次生灌從。雖然保護區(qū)和有關部門推廣使用沼氣池、太陽能等項目,但由于缺乏資金以及受傳統(tǒng)觀念的影響,加之地形地勢的限制而難以大范圍推廣使用。

2.3 非木材產(chǎn)品過量采集

保護區(qū)周邊社區(qū)村民對林副產(chǎn)品的采集主要有松茸、羊肚菌等菌類,蟲草、貝母、黃連、雪蓮花等藥材。近年來,隨著國際國內市場的開通,當?shù)鼐惍a(chǎn)品、藥材產(chǎn)品的需求量劇增。據(jù)調查,霞若鄉(xiāng)各么茸村每年的經(jīng)濟收入中 2/3是來自于非木材產(chǎn)品的采集。在高額利潤的驅動下,社區(qū)村民年復一年地大規(guī)模上山采集,由此出現(xiàn)了這兩類產(chǎn)品資源面臨枯竭的危機。

2.4 過度放牧

保護區(qū)內草地多為居住在保護區(qū)周邊社區(qū)村民的牧場,過度放牧增加了土壤裸露程度,使土壤板結、產(chǎn)草量下降,引起水土流失、草場退化。為保證牲畜飼料需求,部分村民砍除林緣幼樹、灌叢擴大牧場,造成林牧爭地的矛盾。

綜上所述,隨著國家對野生動物保護的重視,人們對野生動物保護意識的加強,以前影響保護區(qū)管理的一些活動,如盜伐、偷獵等在將來威脅會逐漸減小。而建房用材量大、薪材消耗量大、非木材產(chǎn)品過量開采、過度放牧以及周邊社區(qū)能力建設不夠是社區(qū)管理中存在的主要問題,保護區(qū)與周邊社區(qū)在自然資源的利用和保護上存在不少矛盾,是管理的重點,也是造成保護區(qū)與周邊社區(qū)沖突的主要原因。

3 保護區(qū)與周邊社區(qū)沖突的產(chǎn)權問題分析

3.1 產(chǎn)權的概念

關于產(chǎn)權的定義很多,國外學者對產(chǎn)權的定義可歸為三類:一是認為產(chǎn)權就是財產(chǎn)權;二是把產(chǎn)權看作是法律和國家強制下人們對資產(chǎn)排他性的權威規(guī)則,是一種人與人的社會關系;三是認為產(chǎn)權的定義應從其功能出發(fā)具體定義,而不能抽象地做出解釋。一般認為完整的產(chǎn)權總是以復數(shù)形式出現(xiàn)的,它不是一種而是一組權利,包括所有權、隸屬權、處置權、收益權、經(jīng)營權、使用權或所有權、支配權、分配權等各項權力。

現(xiàn)行的法律和經(jīng)濟學界基本上認同的產(chǎn)權定義為:產(chǎn)權不是指人與物的關系,而是指由物的存在及關于它們的使用所引起的人們之間相互認可的行為關系。產(chǎn)權的一個主要功能是引導人們實現(xiàn)將外部性較大地內在化的激勵。產(chǎn)權制度是影響資源配置的決定性因素,具有激勵、制約和高效率配置稀缺資源的功能。

3.2 保護區(qū)自然資源產(chǎn)權的概念

對保護區(qū)自然資源產(chǎn)權制度的研究是建立在產(chǎn)權基本理論之上并隨之興起的。保護區(qū)自然資源是附著于一定土地上的定著物,屬于不動產(chǎn)。自然資源產(chǎn)權是指權利主體對特定的自然資源進行直接支配并享受其利益的權利。其本質是自然資源的權利主體獲得了法律賦予的特定自然資源的歸屬權后,對該自然資源進行直接支配,享受其利益,并同時排除他人對這種支配與享受的利益的侵害和干預。

3.3 保護區(qū)與周邊社區(qū)的“囚徒困境”

保護區(qū)的利益主體,無論是當?shù)卣€是社區(qū)村民,都是有理性的,總是要通過各種努力盡量使自身或相關主體的利益最大化。然而,利益主體在追求自身利益時,其理性是有限的。這種有限理性的存在,使得保護區(qū)的各利益主體之間既可能合作,也可能沖突,“囚徒困境”所導致的保護區(qū)利益與社區(qū)利益間的矛盾沖突是市場難以解決的問題。

3.4 沖突的產(chǎn)權問題分析

保護區(qū)的利益主體在經(jīng)濟活動中通過對保護區(qū)自然資源最大化利益的獲取,而將經(jīng)濟活動的外部性留給他人或社會,經(jīng)濟成本不由獲利者承擔,而由公眾和社會承擔。理性的經(jīng)濟人在各自逐利行為的驅使下,雖然都知道自然資源的過度開發(fā)將會導致的后果,但是當大家都可以不受限制地利用保護區(qū)的資源時,“公地悲劇”就會上演。過強的利益驅動力是我國市場化改革的一個原動力,但是這種利益驅動由于沒有一定的制約機制,因此會造成市場的無序和混亂。在制約機制中最重要的不是法律,也不是行政管理,而是產(chǎn)權。明晰的產(chǎn)權可以解決責任問題,并有利于利益主體激勵機制與約束機制的建立,因為不同產(chǎn)權安排會改變主體行為的收益報酬結構。如果產(chǎn)權制度不健全,那么法律制度和行政管理也會變形扭曲。

3.5 合理的產(chǎn)權制度安排

3.5.1 合理劃分保護區(qū)自然資源的共有產(chǎn)權和私有產(chǎn)權

對于保護區(qū)內不可進入市場的自然資源,會對大范圍生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生決定性影響,或是對人類的生存狀況有決定性意義,如大氣調節(jié)、水土涵養(yǎng)、生物多樣性等,應該界定為共有產(chǎn)權。這些自然資源的產(chǎn)權理當歸屬公眾和社會,支配權寄予當?shù)氐恼畽嗤C構,通過各種經(jīng)濟的、非經(jīng)濟的手段,強制資源使用者做出符合公共利益的選擇。而對于保護區(qū)內可直接進入市場的自然資源,其使用具有競爭性和排他性,則應該界定明確的私有產(chǎn)權。

3.5.2 產(chǎn)權的保障機制

法律法規(guī)是保障產(chǎn)權的最高最完善的社會契約形式,具有目標明確性、執(zhí)行強制性及效果直接性的特點。任何產(chǎn)權的界定,具體權利的內涵及各產(chǎn)權主體的責權利關系等,只有獲得了法律的認可才能生效,所以要在《憲法》基礎上,對保護區(qū)自然資源的所有權主體、產(chǎn)權管理部門的法律地位、權責范圍相互關系等做出詳細明確的界定。

4 社區(qū)共管產(chǎn)權建設的合理模式探索

4.1 社區(qū)共管的概念

社區(qū)共管又稱為“參與性管理”、“合作管理”等。指保護區(qū)及其周邊社區(qū)共同參與當?shù)乇Ｗo區(qū)的自然資源管理、決策制定、實施和評估的整個過程。

4.2 社區(qū)共管的產(chǎn)權表現(xiàn)形式

任何一項有效率的制度安排都必須建立在明晰的產(chǎn)權基礎之上。社區(qū)共管很好地考慮了社區(qū)村民參與保護區(qū)的保護與管理,特別是給予他們一些權屬保障和技術幫助,在這一過程中實現(xiàn)授權、權利、責任與利益的集合和統(tǒng)一,利益相關者對社區(qū)內資源進行有效保護、合理使用、利益共享、風險共擔。社區(qū)共管是一種存在于各利益相關者間的伙伴關系,利益相關者分享自然資源的產(chǎn)權,承擔責任,共同進行經(jīng)營管理運作,特別強調保障利益相關者與保護區(qū)相關的功能、權益與責任。共管各方通過平等地參與集體討論保護區(qū)自然資源的權屬、利用、處置、收益等問題,求同存異,利益共享,尋找合理利用自然資源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑。

4.3 社區(qū)共管產(chǎn)權建設的合理模式

社區(qū)共管為保護區(qū)帶來結構調整和完善發(fā)展的機遇,但在產(chǎn)權方面提出了嚴峻的理論和實踐的挑戰(zhàn)。處在沖突與困惑之中的保護區(qū)和周邊社區(qū)迫切需要的是能夠促進保護與經(jīng)濟雙贏的發(fā)展途徑。社區(qū)共管產(chǎn)權建設的一個必要條件是給社區(qū)賦予一定的權力,分權的目標依然是協(xié)調保護與發(fā)展之間的沖突。管理當局要把盡可能多的權力轉移給當?shù)厣鐓^(qū),而不僅僅是管理職責的下放,這樣當?shù)厣鐓^(qū)村民才能主動參與管理自然資源。社區(qū)被賦予一定的產(chǎn)權,管理當局和當?shù)鼐用窆餐芾碜匀毁Y源,這樣社區(qū)經(jīng)濟系統(tǒng)自然地納入到整個生態(tài)系統(tǒng)中,從而內在化不同產(chǎn)權客體的外部性,增強生物多樣性保護的系統(tǒng)性。同時由于市場、政府和當?shù)鼐用窆餐瑓⑴c,形成了相互依賴與制約的新機制和新的制度安排,在此基礎上的各方利益才有可能得到協(xié)調。

社區(qū)共管作為一種強調各利益群體普遍參與的模式,能有效調動社區(qū)村民的參與熱情,切實促進生物多樣性的保護,是解決白馬雪山自然保護區(qū)與周邊社區(qū)矛盾沖突的有效手段。為此,要進一步地實現(xiàn)產(chǎn)權的合理化配置和自然資源管理的分權以及通過產(chǎn)權的建設促進保護區(qū)與社區(qū)的共同發(fā)展。

[1]步雪琳.走過輝煌五十年——我國自然保護區(qū)發(fā)展綜述[N].中國環(huán)境報,2006-10-26.

[2]溫亞利.中國生物多樣性保護政策的經(jīng)濟分析 [D].北京:北京林業(yè)大學圖書館,2003.

[3]白馬雪山保護區(qū)管理局.白馬雪山國家級自然保護區(qū)概況[EB/OL].http://www.djsh.org/bmxs.htm (2009-2-14).

[4]阮方佑.白馬雪山國家級自然保護區(qū)的資源保護與利用對策[J].林業(yè)調查規(guī)劃,2003,(3).

[5]代吉林.我國的自然資源產(chǎn)權,政府行為與制度演進 [J].當代財經(jīng),2004,(4).

[6]戴星翼.論自然資源的產(chǎn)權問題 [J].經(jīng)濟與管理研究,2002,(2).

[7]肖國興.論中國自然資源產(chǎn)權制度的歷史變遷 [J].鄭州大學學報 (哲社版),1997,(6).

[8]肖艷春.基于社區(qū)共管的自然保護區(qū)權力機制分配研究 [J].甘肅農(nóng)業(yè),2006,(8).

Research on Contradiction of Property Right Problem s between Ba imaxueshan Nature Reserve in Yunnan Province and Local Commun ities

L IU Yang,L IHui
(College of Resources Environment and Earth Science of Yunnan University,Kunming Yunnan 650091 China)

The conflict between biodiversity conservation in the nature reserve and local community development is a world problem.The construction of Baimaxueshan nature reserve will have to face the same questions involving the huge pressure of the population and the comparative backwardness and the intensive demands on the resources.The condition of property right of the management of resources is analyzed as well as the current illogicality of property right.The reasonable mode of the building of property right in community co-management is put for ward.

community;conflict;property right;Baimaxueshan nature reserve

X2

A

1673-9655(2010)02-0032-04

2009-12-06

2008年云南省哲學社會科學規(guī)劃課題 (“兩院”課題)“自然保護區(qū)保護政策與民族村寨發(fā)展研究”。

劉洋 (1982-),男,黑龍江哈爾濱人,云南大學資源環(huán)境與地球科學學院區(qū)域經(jīng)濟學專業(yè) 2008級碩士研究生。