常凱：把權(quán)利交給工人是調(diào)整勞資關(guān)系的根本之道

從目前情況看，我國勞資關(guān)系會呈現(xiàn)低水平穩(wěn)定的狀態(tài)。也就是說，勞資關(guān)系并不是完全控制不了，但是隱含的矛盾很多。從今年五六月份連續(xù)出現(xiàn)的罷工現(xiàn)象就可以看出，勞資關(guān)系中隱含的矛盾一有適當(dāng)?shù)臋C(jī)會就有可能爆發(fā)出來。下一步關(guān)鍵是看我們的勞工政策、勞工法律的制定和實施的狀況怎么樣。如果我們能夠事先消解引發(fā)勞資沖突的原因，勞資關(guān)系就會朝著更穩(wěn)定的狀態(tài)發(fā)展。

《勞動合同法》的制定、頒布、實施，就是穩(wěn)定勞資關(guān)系的一個非常重要的舉措。遺憾的是，這部法律執(zhí)行得并不理想。一些地方政府缺乏積極的態(tài)度，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本高、管理權(quán)力不應(yīng)該被削弱等理由阻礙法律的實施。這是一種非常短視的行為。

勞動者知道了自己有權(quán)利，但權(quán)利卻無法實現(xiàn)，肯定會非常失落。

現(xiàn)在我們應(yīng)該看到問題的嚴(yán)重性了。如果沒有一種政策上的調(diào)整和完善以及堅決的實施，沒有對于勞工權(quán)益的保護(hù)、勞資力量的平衡和對勞資關(guān)系的規(guī)范，我認(rèn)為勞資沖突仍然會頻繁出現(xiàn)，而且會進(jìn)一步激化?；乇懿粌H無助于問題的解決，反而會加深矛盾。

提高工人的工資水平是一種趨勢，目前低勞動成本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，各個方面都不接受了，唯獨(dú)老板和某些官員可能還情有獨(dú)鐘，因為這是發(fā)展經(jīng)濟(jì)最簡單的方法。但是，首先工人不接受了，這次罷工潮糾紛都集中在工資問題上。國際上的壓力也越來越大。當(dāng)然，我們并不是要實行高工資，而是說，這種低廉的勞動成本要有所改變。這種改變應(yīng)該是逐步的，一點一點地提高。

當(dāng)然，有些企業(yè)主要是中小企業(yè)經(jīng)營很困難，但緩解經(jīng)營困難不能光靠剝奪工人，非常重要的一點是政府要拿出錢，政府要減稅，要讓利。我國政府的收入水平很高，而行政開支巨大，多減少些行政開支，就可大大減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)。企業(yè)的成本并不只是工資問題，各種稅、費(fèi)，還有一些非正常的支出，都是可以壓縮的。

至于對中小企業(yè)是否放寬標(biāo)準(zhǔn)，我覺得放寬不意味著工資可以更低。當(dāng)然，對有些微型企業(yè)，三五個人的企業(yè)，可以制定特殊政策，但是，如果對于占企業(yè)數(shù)98%的中小企業(yè)都放寬標(biāo)準(zhǔn)，勞動法就形同虛設(shè)了。要嚴(yán)格界定，對中小企業(yè)政府要扶持，不能再靠剝奪勞動者來維持企業(yè)生存。在勞資雙方都不成熟、工人沒有組織的情況下，政府就更得加強(qiáng)勞動法制的力量，勞工政策也應(yīng)更加健全才行。

但是，政府發(fā)揮作用不是完全包辦代替，不是行政化，而主要是制定、推行一些規(guī)則。首先是制定規(guī)則，其次要監(jiān)督規(guī)則的實施，制定了不實施也是不行的。政府有義務(wù)去執(zhí)行法律，對法律可以有不同的看法，但必須得執(zhí)行。第三是政府要對弱者進(jìn)行救濟(jì)，不能不管。第四是勞資出現(xiàn)爭議的時候，要處于中立立場，平衡雙方的要求，權(quán)利的爭議要依法裁決，非權(quán)利的利益的爭議要讓勞資雙方通過協(xié)調(diào)、談判來解決問題。也就是說，政府要以一個仲裁者的身份來調(diào)節(jié)勞資關(guān)系。

政府在通過行政手段調(diào)整規(guī)范勞資關(guān)系時，應(yīng)該很明確地把權(quán)利交給工人。工人是權(quán)利主體，不是簡單地需要接受幫助的受惠者。雖然政府有義務(wù)去幫助他們，但更重要的是，勞動者要通過自己的力量，通過組織的力量去和資方進(jìn)行博弈，當(dāng)然這種博弈是在法律的框架下。為此，政府要推動工人的組織化，培育勞資雙方的成熟，讓勞資雙方在市場條件下按照公平的法律規(guī)則處理勞資問題，這是一個大的方向，但要經(jīng)歷相當(dāng)長的一個過程。