試論我國公共圖書館職能實踐的缺失——基于民營圖書館興起的思考

河北大學研究生學院〔河北省保定市 071002〕 曹琴仙

近幾年來,民營圖書館在全國各地陸續出現,引起了社會的廣泛關注。例如,1998年11月,潘躍勇在山東省濟寧市創辦了首家民營圖書館;2003年,鮑國楨夫婦在山東省濟南市創建了民營圖書館;2004年 6月,河南省許昌市首家民營圖書館——禹州市博文圖書館建成。民營圖書館的出現,為我國圖書館事業的發展添上了新的一筆。但是,我們認為,這并不是值得興奮的一筆。民營圖書館的出現,并非揭開了我國圖書館事業發展歷史的新篇章,而是我國公共圖書館職能實踐缺失的尷尬表現,是值得深刻反思的一種社會現象。

一、引 言

根據1974年國際標準化組織頒布的“ISO2789-1974(E)國際圖書館統計標準”對圖書館類型的劃分,圖書館可分為：國家圖書館、高等學校圖書館、其他主要的非專門圖書館、學校圖書館、專門圖書館和公共圖書館六大類型。在我們以往的意識和實踐中,我國無論哪一種類型的圖書館,都是歸屬于某一政府或專門機構,都是以附屬機構的形式出現的。各類型圖書館的經費都是依靠上級撥款,而非依靠自身經營所得。民營圖書館的出現,打破了這一規則。它們完全采用私營企業的運作模式,由個人出資經營。在運作過程中收取費用,自主經營,自負盈虧。民營圖書館涉足的圖書館類型是多樣的,但從目前情況看,引發社會廣泛關注的主要是帶有公共圖書館性質的民營圖書館,本文所提及的民營圖書館也是指的這種類型。

在我國,公共圖書館,是由國家中央政府或地方政府主辦、管理、撥款和支持的,免費為社會公眾提供服務的圖書館[1]。公共圖書館有兩個最主要的特征：一是由政府財政支持;二是免費提供服務。而且,公共圖書館“不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會地位,向所有的人提供平等的服務”[2]。從這個角度上看,民營圖書館本該是沒有任何生存空間的,但就是這樣一種收取費用的圖書館,卻在眾多公共圖書館的夾縫中出現并發展起來。

目前,我國的民營圖書館已經發展到一定數量。其中,做得最好的,當屬潘躍勇創建的科教圖書館。從1998年 11月在山東省濟寧市創辦第一家民營圖書館起,潘躍勇就悉心于圖書館的建設與經營。2003年,他將總部遷至北京。經過幾年的努力,潘躍勇已經打造出了集圖書館、學前教育、出版發行于一體的北京科哈集團。現在,該集團的科教圖書館已經在山東、江蘇、河南、內蒙古、安徽等省區擁有20余所分館。科教圖書館的讀者主要定位于青少年和社區居民。很明顯,這些讀者也是公共圖書館的重要服務對象,它搶占的恰恰是公共圖書館的服務空間。和公共圖書館不同,科教圖書館的服務并非免費,它設有30元至800元不等的圖書借閱卡;然而,其收費并未遭到讀者質疑,反而為廣大居民所接受。據了解,在北京市,一般讀者都能接受百元以上的銀卡服務[3]。收費的民營圖書館緣何能與免費的公共圖書館競爭并能夠逐漸發展壯大起來呢?筆者認為,這和我國公共圖書館職能在社會實踐上的缺失是密切相關的。

二、我國公共圖書館職能實踐缺失的表現

根據《漢語大詞典》的解釋,職能是指“人和事物以及機構所發揮的作用與功能”。從更深層次意思上講,職能由社會分工所決定,有明確的限定,是一定歷史時期滿足社會某種需求與期望的能力[4]。因此,它含有某機構或組織應盡職責之義。公共圖書館的職能可分為基本職能和社會職能。現階段,這些職能在我國公共圖書館的社會實踐中都存在著不同程度的缺失。

(一)公共圖書館的基本職能與我國公共圖書館職能實踐之缺失

任何一個社會機構的產生都有其深刻的社會需求。社會需求既是這一機構核心價值的價值基礎,也是這一機構得以生存的現實基礎。公共圖書館的產生,是基于社會對文獻信息的需求。公共圖書館從誕生之日起,其主要工作都是圍繞著對文獻信息的搜集、整序、保存和傳遞這一主線展開的。因而,對文獻信息進行搜集、整序、保存和傳遞的職能是公共圖書館的基本職能。公共圖書館的社會職能也是基于這一基本職能才得以實現的。

擁有一定數量的館藏文獻信息資源是公共圖書館賴以存在的基礎。因此,搜集文獻信息資源是公共圖書館工作的起點。雖然改革開放以來,我國公共圖書館的經費不斷增長,但其增長的速度仍然遠遠落后于書刊價格的增幅,加之其工作人員隊伍的日益龐大和待遇水平的日漸提升,真正用于購置文獻信息資源的經費非常有限。尤其是縣、鄉、村級的公共圖書館(室),其經費遠遠不能支持有效運作。除了經費數量不足外,很多公共圖書館在經費使用上也存在著一些問題。在經濟富裕的地區,公共圖書館的經費雖然相對較為充足,但是很多公共圖書館卻盲目地將經費用于館舍建設,大搞形象工程,從而遏制了館藏文獻信息資源更新的能力。由于文獻信息資源缺乏必要的補充與更新,公共圖書館便成了無源之水、無本之木,喪失了其存在的根基,迫使越來越多的讀者走出公共圖書館,轉而投向高校圖書館與書店等。這也是民營圖書館產生與發展的重要原因之一。文獻信息資源搜集能力的減弱是我國公共圖書館職能實踐缺失的首要一環,也是最重要的一環。

相對而言,整序和保存文獻信息資源是我國公共圖書館做得相對較好的兩個環節。無論是古代的藏書樓,還是今日的公共圖書館,都很重視文獻信息資源的整序和保存。但是,目前整序職能也存在著一定程度的缺失。目前,“開架借閱”已經成為流行的文獻信息查找方式,它一方面便于讀者接近和查找文獻信息資源,另一方面卻對文獻信息資源整序造成了困擾。很多讀者自身缺乏整序意識,對文獻信息資源隨意插放,如若工作人員監管無力,或整序不及時,就會造成文獻信息資源的無形丟失。

文獻信息資源傳遞職能是我國公共圖書館相對薄弱的職能環節。受以往“藏書樓”意識的影響,很多公共圖書館相對重視文獻典藏,而忽視讀者服務。另外,我國有關知識產權法律法規賦予了知識產權人一定的壟斷權利,使得文獻信息資源共享受到了一定程度的阻礙,也影響了公共圖書館文獻信息資源傳遞職能的發揮。

(二)公共圖書館的社會職能及其實踐缺失

公共圖書館是由政府財政撥款支持的社會公益性服務機構,它本身并不能產生直接的經濟效益,因此衡量其價值的標準在于它所創造的社會效益。在現階段,公共圖書館應擔負如下社會職能：

1.社會教育職能。進行社會教育是時代賦予公共圖書館的最重要職責。公共圖書館產生的最初目的就在于普及教育,提高全民的文化素質和文明修養。學校是社會教育的主要承擔者,但學校教育的階段性和限制性注定其無法肩負終身教育的職責。公共圖書館作為“沒有圍墻的大學”,不僅能夠滿足終身教育的需求,更為弱勢群體提供了彌合信息鴻溝的途徑。面對弱勢群體,公共圖書館普及的應是大眾教育而非專業教育。然而,現在我國有些公共圖書館卻打出了 “專業圖書館”的旗號,大力進行專業領域的文獻信息收藏,先后涌現出 “服裝圖書館”、“鞋都圖書館”、“啤酒圖書館”等一批專業圖書館[5]。無可否認,我國也確實需要這樣一批專業圖書館,但是這樣的圖書館所服務的對象畢竟只是社會上一小部分人,而且也非通常意義上的弱勢群體。如果公共圖書館在其本職工作尚未做好的基礎上去轉而舉辦專業圖書館,未免改變了其存在的最初意義和最重要價值,對于整個社會而言,其結果是得不償失的。

2.文化休閑職能。文化休閑并不是吃喝玩樂。真正的文化休閑是文化增值、個人發展和休閑娛樂的共融發展。作為現代社會產物的文化休閑,要達到的目標是在愉悅中發展、在進步中快樂。公共圖書館一般均擁有濃厚的文化底蘊和深厚的精神內涵,無疑是文化休閑的最佳場所。公共圖書館作為社會教育機構之一,有責任也有義務提供文化休閑,讓讀者在輕松快樂中提升文化素質和道德修養。國際圖聯和聯合國教科文組織于 1994年聯合頒布的《公共圖書館宣言》明確指出,公共圖書館的基本宗旨是通過提供各種形式的資源與服務來滿足個人和團體的再教育、信息需求和個人發展,包括娛樂和休閑等方面的需求。在我國,由于公共圖書館基本職能在社會實踐的某些缺失,造成了公共圖書館讀者數量的逐漸下降。為了改變這種現象,許多公共圖書館開始提供“特色服務”。在西方國家,圖書館的“特色服務”一般是針對兒童、老人、殘疾人,甚至是為監獄囚犯提供的。我國許多公共圖書館還提出了“為領導決策服務”和“為科學研究服務”的口號。領導決策有政府部門和各企業的信息中心和資料庫,科學研究有高校圖書館和科研系統圖書館,公共圖書館無論是館藏還是員工素質都沒有進行這種服務的優勢,卻要去湊別家熱鬧,其結果是將不多的經費購置了利用率較低的文獻信息資源,不但不能吸引新的讀者,反而會導致原有服務能力的下降,甚至會喪失自身的服務領域。民營圖書館的出現和發展,無疑就是公共圖書館喪失其服務領域的突出表現。

3.信息服務職能。網絡,作為新興的第四媒體,業已成為公認的獲取文獻信息資源最為方便和快捷的通道。網絡在帶給人們無限便利的同時,也造成了一些隱憂。網絡的迅速發展對用戶的信息素質提出了嚴峻考驗,這必將進一步加劇貧富人群之間的信息鴻溝。面對這一歷史境遇,公共圖書館必須勇于擔負起維護社會信息公平的角色,幫助公眾獲取網絡文獻信息資源。但就目前而言,我國公共圖書館提供的網絡文獻信息服務多為有償服務,這就使得網絡文獻信息服務成為以富人為本的服務,無形中進一步加劇了信息鴻溝。故此,筆者認為,對于深層次的網絡信息加工服務,公共圖書館可以收取適當費用,但對于基本的網絡文獻信息服務,它和公共圖書館的其他館藏一樣,理應是免費提供的,也只有免費,才是彌合信息鴻溝的途徑,才是公共圖書館價值的最重要體現。

4.信息公平和信息正義職能。提高全民信息素質,適應信息與知識經濟時代的能力要求,是社會教育的另一層次。信息素質教育是基于文化素質教育這一基本教育基礎上的發展性教育,它體現的是公民的信息民主權利和信息獲取權利,是彌合信息鴻溝的必要途徑之一。信息公平和信息正義職能是一種隱性職能,具體通過社會教育和休閑職能得以體現。隨著社會信息化進程的加速和網絡信息優勢的突現,這一職能將日益突出。

三、我國公共圖書館職能實踐缺失的原因

(一)社會和歷史原因

公共圖書館是工業文明的成果,它之所以能夠產生是因為工業文明需要具有相應文化水平與相當實踐技能的工作人員。這種需要引發了當代教育制度的建立。和教育制度相配套,社會教育機構也逐步建立,公共圖書館就是其中配套機構之一。可以這樣說,沒有工業文明,沒有機器大生產,就沒有公共圖書館。對于我國而言,公共圖書館屬于“舶來品”。受特定歷史條件的限制,我國既沒有經受“文藝復興”、“思想啟蒙”這兩大思想解放運動的洗禮,也沒有經歷資本主義機器大生產的社會背景,“舶來”的公共圖書館,直接構建于半殖民地半封建社會的土壤之上,因而不可避免地沾染了封建藏書樓的色彩。一方面,公共圖書館相對重視文獻信息資源收藏,而忽視文獻信息資源的傳遞和利用;另一方面,廣大群眾對公共圖書館所知甚少,甚至將其視為“文獻博物館”。整個社會缺乏公共圖書館運行的成熟機制。

從西方圖書館發展史來看,公共圖書館的前身是會員圖書館。會員圖書館是基于社會對文獻信息的需要而產生的。它以會員提供的會費作為經費支持保障,所購圖書在會員之間共享,如 1730年,美國富蘭克林倡議成立的讀書會[6]。從會員圖書館產生的動因和經費來源看,它和我國現階段產生的民營圖書館是相似的。與西方不同,我國的公共圖書館是由政府主導建立,而非產生于社會需求,其前身是封建藏書樓。因此,在我國公共圖書館的發展過程中,存在著社會需求的盲點和誤區,正是這些需求刺激了民營圖書館的誕生。

(二)國家和政府原因

公共圖書館的發展依賴于政府的大力支持,政府的態度和行為對公共圖書館的建設具有決定性影響。然而,由于種種原因,我國政府始終沒有給公共圖書館以充分的支持。雖然隨著社會的發展,知識的作用為人們所認知,但公共圖書館的教育能力無法與學校相匹敵,政府關注更多的是學校教育。即使是學校教育,也存在投入不足的問題。公共圖書館自然為政府所忽視。以至到今日,我國公共圖書館建設都還缺乏法律保障和行業規范。盡管近年來的公共圖書館評估對其工作的改進與辦館條件的改善起到了重要作用,但由于根本社會機制不健全,仍不能從根本上改變公共圖書館職能缺失的現狀。

(三)公共圖書館自身原因

由于我國公共圖書館建立的“非自然化”,使得大多數公共圖書館受封建意識的影響比較嚴重,始終沒有找到自身正確的角色定位。而我國的公共圖書館評估也在一定程度上偏離了公共圖書館發展的正常軌道。評估指標的硬件化和數量化使得公共圖書館業界過多地關注硬件設施,而忽視軟件建設。整個行業長期缺乏良好的服務風氣和競爭風氣。此外,行業規范和準入制度的缺乏,也使得公共圖書館的發展較為混亂,其文化氛圍、行業精神和員工素養均有待進一步提升和完善。

四、完善我國公共圖書館職能的策略

在造成我國公共圖書館職能實踐缺失的眾多因素中,既有“不能”的部分,也有“不為”的部分。 面對“不能”的因素,只能隨著生產力的發展,社會政治、經濟體制的改革而逐步完善。現階段,公共圖書館要做的是大力改變“不為”的部分,盡可能完善自身,促進公共圖書館事業的發展。

(一)建立行業規范和行業準入制度,全面提升文化環境和行業精神

服務是公共圖書館的核心價值,公共圖書館發展的最終目的就是提供更好的服務。要想提升服務,首先要提升員工隊伍素質。員工隊伍素質是行業精神的重要體現。要從文明素質、職業精神和職業素質方面把好行業準入關和淘汰關,真正樹立起行業的服務意識和服務精神。此外,還要建立行業規范,并加強公共圖書館軟件性能的評估和評比,將讀者意見、讀者數量和館藏利用率的變化等引入評估體系,推動行業競爭風氣的形成,為讀者提供良好的文化環境和學習氛圍。

(二)加強宣傳工作,樹立信息民主和信息權利意識

全社會信息民主意識、信息權利意識與法制建設同步是信息時代民主與法制建設的基本內容之一。但目前,我國公民的信息民主意識和信息權利意識較為淡薄,其突出表現就是圖書館意識淡薄。看盤就去租,用書會去買,很少有人想到圖書館。例如,深圳圖書館平均每天接待讀者約5 000人次(這在全國也屬前列),而深圳書城平均每天進店人數卻達 3.5萬人次左右[6]。公共圖書館要想獲得發展,其重要任務之一就是要喚醒公眾的圖書館意識。在具體策略上可以采取通過報刊、網絡、傳單等形式向公眾宣傳介紹公共圖書館的館藏、服務、環境及活動等,擴大公共圖書館的影響,提升公共圖書館的社會認知度。

五、 結 束 語

民營圖書館的興起,與我國公共圖書館職能實踐的缺失和現代社會文獻信息要求的增長是同一歷史過程,是在社會需求基礎上形成的一對因果關系。有鑒于此,保證公共圖書館職能實踐的到位,其結果必然是民營圖書館的自然消亡。在沒有社會政策壓力和人的主觀意識的情況下,民營圖書館的自然消亡將與我國公共圖書館職能的充分體現是同一個社會發展進程。

[1]吳慰慈,董焱.圖書館學概論 [M].北京：北京圖書館出版社,2002：108.

[2]國際圖聯,聯合國教科文組織.公共圖書館宣言(1994)[EB/OL].[2010-06-25].http：//www.ifla.org/V II/s8/unesco/chine.pd f.

[3]不詳.喜憂參半 前景不明：民營圖書館生存現狀調查[EB/OL].[2010-06-25].h ttp：//www.booktimes.com.cn/new s.php?id=246.

[4]戚杰,魏建華.促進社會融合：公共圖書館的本質職能[J].江西圖書館學刊,2003,33(3)：8～ 10.

[5]楊衛東 ,郭瑋.未來圖書館發展趨勢探討 [J].圖書館建設,2004,(2)：15～ 16.

[6]王本玉,凌美秀.需求推動：公共圖書館起源的重新解讀[J].高校圖書館工作,2006,26(2)：16～ 18.