高校圖書館規制型與市場化管理模式的融合探究

河源職業技術學院圖書館〔廣東省河源市 517000〕 李藝東

目前,高校圖書館管理模式是規制型管理。這種管理模式既有它的優點,也有它的缺點。隨著時代的進步和人們思想意識的提高,特別是社會主義市場經濟的出現,這種管理模式能否繼續適應高校圖書館發展的要求受到了質疑。大學是知識密集型組織,人員素質較高,自我意識、獨立意識以及法律意識都很強,廣大教職工對民主管理的呼聲很高[1]。所以,高校圖書館不僅要為廣大師生提供教學、科研、學習的便利,還要為他們提供更高層次的服務。同時,其服務要走出校門,面向社會、深入基層,為工商企業和廣大市民與農民服務。近年來,一些圖書館研究人員圍繞這個問題進行了積極研究與探索,想尋找一種可以代替規制型管理的模式。但是,要想徹底否定它是不現實的。本人認為,如果能在其基礎上進行修正,并注入一些新的管理元素,形成一種融合管理的新模式,即高校圖書館規制型與市場化融合管理模式。這種融合管理模式,既可以保證高校圖書館管理性質不變,又可以給舊的管理模式注入新的生機,使它與社會主義市場經濟發展相適應,更好地為廣大師生和社會各界人士服務。

一、高校圖書館規制型管理模式分析

高校圖書館規制型管理就是用健全的規章制度來約束工作人員的行為,以高質量完成各項工作的管理方法。

(一)規制型管理模式的具體內容

規制型管理模式強調學校對圖書館及其工作人員實行理性化管理,對其內部進行部門分工,實行館長、部門主任、工作人員三級制,并制定各級規章,從而提高其績效,完成學校下達給它的各項工作任務。其內容是：(1)管理部門化。把高校圖書館分為借閱部、采編部、信息部、網絡部等部門。 (2)工作任務指標化。即對各部門的工作提出明確要求,規定完成工作的數量、質量、時間和程序。(3)工作人員調配統一化。即根據各個部門實際工作性質進行定崗定員,并要求各個崗位的工作人員具有相應的素質與能力。(4)人事管理制度化。聘人、用人、管人嚴格按高校圖書館人事管理制度行事,杜絕人情關系的干擾。(5)福利待遇制度化。工作人員按研究館員、副研究館員、館員、助理館員、管理員五個等級享受財政固定工資,其他福利基本上也按以上五個等級計量。

(二)規制型管理模式的缺陷

它過多地關注對機構的保障,而對服務質量與效率關注較少,雖然可以有效保證機構運行,但排斥新的事業類型和經營管理方式,其缺陷也是十分明顯的。主要是：(1)工作缺少靈活性和主動精神。館長根據學校下達的任務制定年度計劃,并分攤給各部門落實完成,而各部門與工作人員機械地完成自己的任務。(2)忽視人的差異性。如果一位工作人員長年累月固定在一個崗位上工作,既不利于該工作人員全面素質的提高,也不利于該崗位工作的創新。(3)工作人員容易墨守成規、得過且過、不負責任。由于沒有實行競爭上崗的制度,不管工作人員做不做事、做好做差,都按月享受財政工資和其他福利,從而導致高校圖書館死水一潭,沒有生機、沒有創造性。(4)部門不斷膨脹,職能交叉重疊。例如,信息部與網絡部,它們之間工作性質、工作內容都類似,既浪費人力、物力、財力,又使某些工作無法按時按量完成,互相扯皮,并增加部門之間的矛盾。

二、高校圖書館市場化管理模式的分析

市場化管理是與信息、社會相適應的新型管理方法。它主張將市場機制引入行政組織的管理之中,即在行政組織內部形成若干自主性較強的工作單元,創造一種競爭性環境,從而激發組織成員的潛能,提高效率[2]。高校圖書館市場化管理就是讓圖書館從學校教輔部門中分離出來,推向市場,成為一個自主管理、自負盈虧、自我發展,但仍然要為學校的教學、科研與學習服務,并上繳一定管理費的企業,即實行企業化管理。

(一)市場化管理模式的具體內容

這種完全市場化管理模式使高校圖書館由原來的非營利組織變成為營利組織。一方面,它可減輕學校對圖書館事業費投入的負擔;另一方面,可完善內外服務職能,從而促進自身的發展。其內容是：(1)學校與圖書館之間關系市場化。學校把館舍、設備、圖書資料、70%工作人員以合同形式出租給新成立的圖書館企業,對于日常管理、業務工作、人員安排、福利待遇等具體事項,由圖書館自主實施,但學校有權監督指導,若有與學校辦學方針相悖的行為可責令其限期糾正,即指導和被指導、監督和被監督的關系。 (2)圖書館內部管理市場化,即在圖書館內部引進市場競爭機制,劃分責任區。其特點：一是權責明確,避免了管理中的模糊性;二是結果導向,只注重工作人員工作的結果;三是合同約束,加大了各級工作人員的自由度,減少館領導的工作量;四是讀者至上,工作人員的約束力主要來自讀者。 (3)圖書館內部人事制度市場化。用企業的人事制度進行管理,目的是建立靈活、高效、富有競爭力的用人機制。其特點：一是實行合同雇傭制,有助于其對不確定的環境作出靈活、快捷的反應;二是淡化職位分類,造就通才,增加靈活性;三是簡化管理規則,給一線工作人員足夠的自主權;四是改革固定工資制,工作人員工資與其工作成績掛鉤。

(二)市場化管理模式的缺陷

這種模式雖然解決了高校對圖書館投入的經濟負擔,但也留下了一些隱患。 (1)忽視圖書館的科學研究工作,造成人才流失。由于片面追求短期經濟效益,對科研部門及科研人員不夠重視,甚至撤銷解散,讓科研人員從事與其不相稱的工作,浪費人才。(2)館舍利用不合理。由于受經濟效率優先的經營理念影響,利用空余的場地或挪用原先擺放圖書資料的書庫,開辟售賣學習用品、飲料的商店,甚至在墻壁上張貼不相稱的商業廣告。 (3)隊伍不穩定,矛盾增多,不利于圖書館和諧環境的建立。由于工資福利與工作成績掛鉤,造成工作人員收入不穩定、壓力重,且為了各自的利益而互相詆毀、猜疑,甚至離崗,從而破環了高校圖書館的和諧環境。

三、高校圖書館規制型與市場化融合管理模式分析

圖書館制度創新是制度視覺下對實踐創新的一種認識和稱謂,它是在堅持圖書館本質和職能的前提下,對制度進行適當調整,并被當前和預期的管理體制和文化制度所容納,既包括公共圖書館系統、高校圖書館系統、科研機構圖書館系統與專門圖書館系統原有制度基礎上的創新,也包括管理體制和經營方式的創新[3]。高校圖書館規制型與市場化融合管理模式是指在傳統的規制型管理模式基礎上注入市場化管理元素,讓它們互補融合,形成一種新的管理模式。這種融合管理模式,可以使行政監管與市場監管齊頭并進,可以使服務產品種類由單調向多樣化轉變,可以優化資源配置、理順內部關系、提高工作效率。其基本構架如下：

(一)樹立融合管理的思想觀念

美國著名學者馬爾庫塞認為：“觀念和文化的東西是不能改變世界的,但它可以改變人,而人是可以改變世界的。”人類的每一次重大變革,總是以思想的進步和觀念的更新為先導[4]。在和諧社會中,高校圖書館管理模式的創新離不開工作人員觀念的更新和思想的大解放,管理觀念的改變必然推動傳統規制型管理模式不斷修正、補充和完善,并一定會把市場化管理理念融入其中。正確理解融合管理模式的含義是建立這一模式的前提。那么,怎樣樹立融合管理的思想?(1)讓工作人員知道規制型和市場化兩種管理模式的優缺點;(2)讓工作人員知道融合管理模式是前面兩種管理模式中優點的融合,是提高高校圖書館管理水平和工作人員待遇的雙贏管理模式;(3)向工作人員介紹融合管理模式的具體內容,包括融合管理的制度機制、科研信息機制、人事機制、福利分配機制等。總之,讓工作人員心中有數,為它出謀獻策。

(二)建立融合管理組織機構

1.機構整合。以河源職業技術學院圖書館為例,目前該館成為“河源市圖書館、河源市科技館、河源職業技術學院圖書館”三館合一的圖書館,這種集公共信息、科技情報、教學科研信息為一體的高校圖書館,其功能既能為高校師生無償提供教學、科研、學習服務,又能為全市企業、事業單位和市民、農民提供半有償服務。

2.部門整合。在保留傳統部門的同時,對部門進行優化,合并工作性質、職能類似的部門,同時增設有利于開展市場化管理的部門。以河源職業技術學院圖書館為例,將原來的信息部、網絡部整合為信息部,增設了教材部和檔案室。部門優化與增設,為以往的傳統部門注入了生機,使部門價值最大化。

3.部門權責整合。在保留傳統的部門主任制度的同時,廢除主任任職終身制,實行競聘有期制和交流制;在保留傳統的部門主任基本權責的同時,進一步下放權責。例如,學校下撥給圖書館的人頭辦公費用,圖書館高層不提留,由部門主任統籌管理。

(三)建立融合管理制度機制

1.制度維持與創新相結合。圖書館基本管理制度要維持,同時要充分發揮工作人員和讀者的主動性與創造性。既要堅持制度面前人人平等,又要反對組織和個人特權,克服“人治”現象。所以,在制度制定的過程中,在堅持原來制度的基礎上,充分發揚民主,廣泛征求工作人員和讀者的意見,讓制度機制真正體現科學化和現代化。

2.制度的作用以引導為主,以限制為輔。圖書館管理中的規章制度不能僅著眼于“規范”,更要著眼于引導與服務。制度與規范不僅是員工、讀者在圖書館提供服務、獲取信息與知識的“規則”,同時,更要通過規章制度的內容與設計潛移默化地影響員工和讀者的倫理觀、道德觀、價值觀[4]。只有這樣,才能使高校圖書館的各項工作有序進行和社會效益與經濟價值最大化。

(四)建立融合管理人事機制

1.人才招聘方面。高校圖書館一般崗位工作人員仍由學校人事處統一安排,以解決學校內部干部職工的就業問題,而主要崗位工作人員則應由學校人事處與圖書館、相關單位的專家組成招聘組,進行對內、對外招聘,以市場競爭招聘人才,并用優惠政策吸引人才。

2.人員組合方面。高校圖書館工作人員由固定人員(即在編人員)和聘用人員兩部分組成,它既保留了傳統的人員組合方式,又注入了市場競爭元素。

3.人員工作安排方面。一般工作崗位由圖書館領導根據每個人的工作能力直接安排上崗,而特殊崗位采用競聘上崗。

(五)建立融合管理科研激勵和信息服務機制

衡量高校圖書館管理水平的高低,關鍵看它的科研成果、信息服務范圍和質量。科研成果豐碩、信息服務范圍廣、質量高,則其管理水平高,反之則低。而傳統圖書館的科研、信息服務只局限于校內,未走出校門、走向市場。

1.科研、信息服務校內與校外相結合。不僅要繼續為廣大師生的教學、科研與學習提供最優質的信息服務,還要鼓勵大家深入工商企業、農村調查研究,利用自身的科研人才、信息傳遞系統為社會各界提供信息服務,取得良好的社會效益和經濟效益。

2.科研成果、信息服務硬性目標與柔性目標相結合。根據實際,在年度工作計劃中,規定工作人員在科研成果、信息服務方面的硬性指標與柔性指標,并制定相應的獎懲政策,刺激工作人員對科研服務的工作熱情。

(六)建立融合管理福利分配機制

福利是工作人員生活的保證,是提高工作人員工作熱情的動力,也是提高高校圖書館管理水平的物質基礎。福利分配制度是否合理,影響深遠;因此,建立怎樣的福利分配制度值得探討。傳統的福利分配制度是按職稱、職位高低進行分配。這種平均主義的分配制度,雖然保證了工作人員的基本生計,但不利于信息時代高校圖書館的發展,必須引進市場競爭的福利分配制度,獎勤罰懶、論功行賞。實行固定工資與績效工資相結合,工作人員財政固定工資按職稱、職位高低進行分配,而崗位工資應按工作難易程度和工作業績分配。要獎懲結合,發揚民主、廣開言路、聽取意見,根據各個崗位的工作性質、難易程度制定獎懲標準,激發工作人員對工作的積極性與創造性。在對工作人員工作評價的過程中,要謀求客觀與主觀相結合、定量與定性相結合、過程評價與結果評價相結合,這樣才能使工作人員的獎懲達到最公正、最公平。

四、 結 束 語

高校圖書館的管理模式決定了其管理水平的高低,而管理水平的高低又決定了其運行效率和發展方向。融合管理模式不是與規制型和市場化兩種管理模式對立或截然分開,而是互相結合、優勢互補。這種融合管理模式是經得起考驗、切實可行的,是符合高校圖書館管理要求的一種創新模式。

[1]徐紅梅,馬同斌,韓大偉,等.高校加快行政式管理轉型的思考 [J].中國電力教育,2003,(3)：65～69.

[2]金勝勇,賈東琴,張志廣.制度轉型背景下的公共圖書館概念定位 [J].圖書館理論與實踐 ,2009,(9)：76～ 80.

[3]倪星.行政組織理論 [M].北京：高等教育出版社,2007：260～262.

[4]王喜和,肖希明.圖書館管理創新之路的探索：科層制管理與人本管理的融合 [J].圖書館雜志,2009,28(11)：19～ 22.