從濱州視角談加快黃河三角洲高效生態經濟區建設

■ 宋建斌

必須始終堅持以科學發展觀統領經濟發展

《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》是在全國上下學習貫徹科學發展觀的大背景下上升為國家戰略的，濱州作為主戰場應該在堅持科學發展中推進率先發展。不要滿足于已有的發展水平，堅持把 “兩個率先” （率先在黃河三角洲實現發展，率先基本實現小康的目標，）確立為新時期新階段發展的歷史性定位，走出一條具有時代特征、區域特點、濱州特色的現代化發展道路。

在加快發展中實現經濟的跨越式發展。在發展中，要強化黃河三角洲開發的緊迫性和責任感的認識。要有“突破黃三角，機遇在今朝”、 “突破黃三角，重擔我來挑”的意識；以“投資黃三角，賽過長三角”為投資理念，加大招商引資力度；加大對外與對內開放程度，尤其發揮濱州民營經濟活躍的優勢，形成內外合力促濱州經濟跨越式發展的局面。

在注重生態環境的不斷改善中推動經濟的發展。確立 “藍天綠水，發展無悔”的理念，將環保優先、節約優先的方針落實到經濟發展的全過程和各個環節，在產業布局時優先考慮環境容量，在項目選擇時優先考慮污染排放指標，在節能降耗、保護環境、集約發展上邁出新步伐。轉變招商引資的理念，通過招商選資實現經濟效益和生態效益的統一。自覺轉變招商引資的理念，不以招商引資的數量論優劣，打破傳統的 “招商引資”模式，確立 “招商選資”的新理念，有選擇地重點引進基地型、規模型、龍頭型項目，并實現招商引資向主導產業集中、服務貿易領域拓展和現有企業增資的新趨勢，同時拒絕引進污染項目，甚至對引進項目的規模和技術含量提出明確要求，從而達到優化利用外資結構，推動招商引資的轉型升級。

以產業結構調整為主線，大力發展 “高效生態”產業

重視在產業結構調整中突出調優調高，形成高新技術產業、先進制造業、現代服務業、現代農業四輪驅動、疊加發展的格局。堅持一手抓先進制造業，特別是高新制造業，一手抓現代服務業，特別是現代物流業等；一手抓現代農業，一手抓技術創新。第一，大力發展現代服務業。不失時機地打造 “黃三角服務”的新高地、新品牌。以創建中國優秀旅游城市和省級園林城市為契機，大力發展 “五色旅游” （赤、黃、紅、綠、藍），促進旅游業的大發展。赤，是指以鹽堿為特色的生態游；黃，是指以沿黃河兩岸為區域，以深挖黃河文化底蘊為特色的黃河文化旅游；紅，是指以老渤海革命區和孫子文化為特征的紅色文化旅游；綠，是指以 “糧豐林茂，北國江南”為特征、以惠民陽信為重點區域的綠色生態游；藍，是指以“四環五海，生態濱州”和沿海旅游為特征的濱海旅游。以"一港兩路"建設和部分基礎設施投入使用為契機，大力發展現代物流運輸業，打造 “誠信、高效、安全”為濱州特色的國內知名現代物流運輸品牌。第二，大力發展高新技術產業。發揮后發優勢。將風電等新型能源產業努力打造成濱州新的經濟增長點。循環經濟特色。發揮后發優勢。技術進步是經濟增長的根本動力。用技術創新推動經濟增長，為經濟發展不斷注入活力。培養專業人才，將科技進步作為黃河三角洲開發的重要支撐。一是政府設立黃河三角洲開發基金，繼續加大財政投入；二是在普及教育的同時，應重點培養急需的各類科技人才，鼓勵和支持高等院校、科研機構與企業建立博士后科研工作站，并加強與科研院所的全面合作，創建引進人才、培育人才的平臺；三是加強黃河三角洲領域的科學研究與開發，加速科技成果的產業化，推動黃河三角洲的大發展和科技水平的迅速提高，為發展奠定基礎；四是鼓勵有條件的企業集團和高新技術企業在濱州聯合興辦黃河三角洲研發機構和實驗基地，培育一批科技合作基地，每年選派一批中青年科技專家到國外大學或重點實驗室研修。第三，大力發展先進制造業。紡織、鹽化工優勢，進一步延伸紡織、化工產業鏈條。以基地化發展為核心，努力打造紡織設備、渤?；钊⒅行⌒痛爸圃臁Ⅺ}化工設備等特色產業基地；同時實施品牌發展戰略，制定出臺一系列的政策措施，鼓勵企業自創品牌。第四，大力發展現代農業。以 “綠色、生態、健康”為目標，充分運用好國家加大投入的相關政策，加大技術改造力度，促使龍頭企業搞好延伸工程，全面提高農產品附加值。大力發展冬棗產業、水產養殖、休閑觀光農業等。在堅持自愿的前提下，引導和鼓勵農民以租賃、轉包、土地入股等形式實現土地承包經營權的流轉，從而實現土地規模經營。第五，大力發展現代金融業。首先，完善金融組織體系，出臺優惠政策吸引區域外銀行進駐濱州開設分支機構，在農村地區增設銀行服務網點，探索建立以服務藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區建設為宗旨的信用合作組織或地區性商業銀行。參照上海浦東發展銀行、深圳開發銀行經驗，依托濱州農村信用合作社，引進境內外戰略投資者，盡快注冊成立 “黃發行” （黃河三角洲發展銀行）。其次，創新投融資體制，加強銀企合作，滿足企業資金發展需要。推動企業上市和發行債券，發展創業和風險投資。發揮海域使用權證和土地使用權證在銀行融資中的作用。再次，大力發展農業保險、航運保險等業務險種，從規范保險市場、健全保險代理制度等方面促進相關保險的發展、壯大。

積極融入高增長經濟帶，參與區域競爭與合作

要重視環渤海經濟圈、濟南都市圈、黃河三角洲開發、山東半島藍色經濟區為濱州經濟發展提供的機遇，積極為融入環渤海經濟圈、濟南都市圈、山東半島藍色經濟區創造條件，包括實現區域內規劃的對接、在確立經濟區的功能定位的基礎上實現區位對接、實現區域內硬環境的對接等。

實現區域內規劃的對接。從區位特點和優勢出發來制定發展規劃，并與環渤海經濟圈、濟南都市圈、山東半島藍色經濟區的總體規劃實現對接，這是實現合作的重要基礎。只有實現規劃對接，也才能確立合作的基本框架，明確近期和遠期進行什么樣的合作，從而避免合作中的盲目性、隨意性。在制定對接規劃中特別重視對沿海開發的規劃，通過這一規劃引領濱州形成獨特的優勢。

實現區位對接。濱州擁有獨具的黃三角的區位優勢，按照黃三角的功能定位，充分依據其區位優勢、比較優勢等搞好自身的定位，并實現定位對接。同時輻射帶動陸地區域的發展，為打造研發轉化基地，從而實現產業鏈在區域內的延伸，帶動全市各縣區間的緊密合作，培育出濱州的競爭優勢。

實現經濟帶內的產業對接。重視在環渤海經濟圈、濟南都市圈、山東半島藍色經濟區發展中實現產業的對接，既承接京津唐、膠東半島、省會城市圈產業的對外轉移，又重視在具有優勢的同類產業，通過戰略聯盟的形式發展強強聯合，以培育出更大的競爭優勢；在有強弱之分的產業，通過協作來實現優勢互補，揚長避短，實現1+1>2的效應，做到在合作中求得更大的發展。通過在環渤海經濟圈、濟南都市圈、山東半島藍色經濟區的產業對接中培育出優勢產業，形成一批產業集群，打造出產業競爭優勢，從而建立起支柱產業。

實現區域內硬環境的對接。推動黃三角地區經濟一體化的進程，需要以區域內硬環境的對接為前提，若沒有硬環境的對接就難以推動各市間的交流與聯系，就必然會阻礙區域經濟一體化的進程。在推動經濟區硬環境的對接過程中，要重視對鐵路、高速公路、信息網、空運、海運的對接，為黃三角經濟帶的合作創造良好的環境條件。

統籌城鄉與縣域協調發展

注重城鄉統籌，推動城鄉建設協調發展。堅持 “工業化富農、城市化帶農、產業化提升農業”的發展思路，推進城鄉建設規劃、產業布局、基礎設施等許多方面工作的一體化。尤其是在城鄉規劃一體化方面，可以按照片區發展的理念，把整個行政區規劃為一個中心城市和幾個片區，從中心城市、城市副中心、小城市和特色鎮、農村新型社區、自然村落五個層次推進建設。此外，對重大基礎設施做到城鄉統一布局、統一建設，實施一批交通和水、電、氣、生態環保工程。堅持規劃先行，集聚資源要素，實現了城鄉建設的協調互動發展。積極探索實踐工業反哺農業模式。合理配置城鄉資源要素，如統籌城鄉戶籍制度，實現以居民登記取代農村戶口和城市戶口登記，從市政設施、綜合治理、便民服務等方面實現城鄉銜接的一體化發展。

通過地區間對接推動產業轉移，帶動經濟落后地區經濟的快速發展。濱州南部經濟較發達，而北部經濟相對落后。實踐證明，解決地區經濟發展不平衡問題，采用南北部地區的產業轉移對帶動北部地區的經濟發展的作用巨大。南部發達的縣區與北部縣區建立對口產業轉移的合作關系，這種關系的確立既需要有行政力量的推動，也有市場力量的推動作用。在實施對口產業轉移的過程中，通過在對口轉移的地區重點建立經濟園區和實現利益分成，這一方式使合作區域都能接受，并達到發展共贏的目的。以此重點解決好合作形式和利益分配問題，就成為一個關鍵問題。

在北部區域經濟發展次序上應先支持和促進北海新區發展，北海新區的發展將成為推動濱州整體經濟的增長極。遵循北海新區概念性規劃，圍繞促進北海新區快速發展，率先進行體制機制創新，把北海新區打造成濱州的特區，努力使北海新區成為濱州乃至山東改革開放先行先試區、自主創新示范引領區、現代服務業核心集聚區，將北海新區打造成為帶動濱州經濟增長的重要增長極。

進一步優化發展環境

健全多元化投融資機制，加大硬環境建設資金支持力度。一是強化金融支持，對重點縣市在資金融通和金融機構設置方面采取更加寬松靈活的政策；二是鼓勵和引導企業通過發行股票、企業債券、項目融資、股權置換以及資產重組等多種方式籌措資金；三是完善信貸擔保體系，建立高新技術產業融資的風險投資機制，促進中小企業和高新技術產業健康發展；四是加強軟硬環境建設，拓寬引資渠道，創新引資方式，擴大外資利用規模。五是吃透和抓住國家宏觀經濟政策。國家宏觀經濟政策將重點扶持黃河三角洲開發，要未雨綢繆，搞好項目儲備，以項目為載體多爭取財政資金、銀行資金及各類急需人才。

環境的優化是區域經濟發展所不可缺少的重要條件。努力打造效率濱州、平安濱州、魅力濱州。以優良的環境成為吸引項目、人才 （包括管理人才、技術人才、供銷人才、外向型專門人才、財會人才等）的巨大優勢。為實現率先發展，打造 “零障礙、低成本、高效率”的服務品牌，大幅度清理壓縮審批、收費項目，并重視服務績效評估，形成定性和定量相結合的機關效能評估辦法，建立起通過效能評估推進效能建設的新路。經濟發展需要良好的治安環境。著力建立社會治安、社會穩定、社情民意等快速反應機制和公共安全應急機制。生態環境已成為了經濟發展的重要條件。要重視把經濟發展建立在生態環境可承受的基礎之上，在發展中將傳統的高能耗、高污染、低效益的粗放式經濟系統重構為新型的低能耗、低污染、高效益的集約型經濟系統，實現經濟與生態的良性互動循環發展，從而推動經濟的可持續發展，最終實現率先發展。

加快服務型政府建設。要對政府在黃河三角洲開發中的作用進行正確定位。發展涉及很多政府部門，需要這些部門通力合作強調市場機制對資源優化配置的基礎性作用。縣與縣之間、部門之間乃至于省內其他沿海城市之間的通力合作與協調等等。避免多頭管理現象。多頭管理造成嚴重的職能交叉、管理混亂、重復建設和資源浪費，降低了管理效能，增加了管理難度，未形成統一的管理體系。建議市政府強化黃河三角洲開發辦公室的職能，主要協調與三角洲開發有關的政策與規劃，同時肩負保護黃河三角洲資源、勘探與開發資源、發展具有競爭力的產業、保護環境等職責。