區域“十二五”規劃當以“經濟轉型”為主線

■ 杜 輝

2009年底的中央經濟工作會議明確指出： “轉變經濟發展方式已刻不容緩。”早在1996年 《政府工作報告》就提出了 “積極推進經濟增長方式的根本轉變”，如今已歷經14年。2007年黨的十七大上,將轉變經濟增長方式,改為轉變經濟發展方式。今年兩會的政府報告，再次指出，后危機時代我們面臨著極為復雜的國內外經濟形勢，發展方式轉變急需提速。

“經濟轉型”已經成為區域經濟成長的新引擎

改革開放32年，中國經濟飛速發展，年均增長率維持在9%以上。鋼材、煤炭、水泥等工業品位居世界第一。2009年GDP總量成為世界第三大經濟體，第一出口大國，占全球出口近10%；外匯儲備達到23992億美元，持有美國國債8948億美元 （2010年2月），都名列全球第一。在2008年以來的全球金融危機之后，率先反轉。

進入新世紀，我國工業化已經進入中期階段，傳統的拼資源、拼消耗、高污染、高排放的發展模式難以為繼，走新型工業化的道路成為我國加快發展的重大戰略抉擇。我國部分發達地區和城市已經轉入工業化中后期階段，以發展方式轉變為契機，實現區域經濟的整體 “經濟轉型”，已經成為區域經濟提升和加快發展步伐的重要契機。

所謂 “經濟轉型”，是指一個國家或區域所依托的要素資源和主導產業發生重大改變，從而引起發展軌道和發展模式發生重大變遷，推動經濟發展的新飛躍。

當前，轉變經濟發展方式，核心就是由要素驅動轉變為創新驅動，它不僅包括由主要依靠增加資源消耗的粗放發展方式向依靠科技進步管理創新的集約化發展方式轉變，也包括由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變和由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。目前，這種以增長引擎、產業轉型為基礎的經濟轉型，必將引發區域經濟的整體轉型。

歷史上美國鋼城匹斯堡就實現了一次成功的轉型：上世紀70年代末80年代初，伴隨著高額的勞動力成本的不斷攀升，美國鋼鐵公司在國際市場的競爭力大大降低，匹茲堡鋼鐵產業崩潰，整個城市的失業率一度達到30%。鋼鐵工業崩潰的時候，大量企業倒閉，隨之而來的是沿河而建的大量工廠關門大吉，整個匹斯堡開始向服務業為主導的經濟結構轉變。到2009年最新排行榜中，匹茲堡大學醫學中心 （UPMC）以5萬員工位列第一，整個榜單中以醫療和金融服務業為主，傳統產業沒有一個上榜。當地人說，匹茲堡的經濟轉型得益于 “Eds and Meds” （教育與醫療）兩大推動引擎。

以資源性產業的替代為特征的資源性城市轉型成為我國區域經濟轉型的重要方面。上個世紀80年代末期以來，我國以煤炭、石油、森林等為經濟支柱的一些資源性城市，在國家統一部署下，重點發展非煤、非油、非林產業和利用國家援助政策轉型等方面來培育接續產業，來擺脫區域經濟資源枯竭的困境。

上海以支柱產業轉型為基礎的城市經濟轉型在上個世紀90年代初已經開始。當時，上海不失時機地提出了“優先發展第三產業，調整改造第二產業”的產業戰略，上海一、二、三次產業的比例到2008年已經調整為為0.8∶45.5∶53.7， 實現第三產業為主導。二產重點發展高端的先進制造業，明確 “上海制造”開始向 “上海智造”過渡，全力營造漕河涇開發區、張江高科技園區為代表的現代工業集聚區。上海已經成功跨入后工業時代。

目前，江蘇省以新能源、新材料、新醫藥、環保產業、軟件和服務外包、傳感網等六大新興產業，作為創新型經濟的主要內容和主攻方向，提出區域經濟轉型。集中為五個轉變：全力推動經濟增長向內生拉動轉變，全力推動產業質態向創新型經濟轉變，全力推動開發重點向沿海地區轉變，全力推動發展動力向更多依靠改革創新轉變，全力推動民生事業向可持續上水平轉變。

廣州市提出以發展模式轉型提升城市經濟功能。這種轉型涉及三大功能轉變：一是要加強功能性基礎設施建設，推動 “區域性樞紐中心”向“世界性樞紐中心”轉變；二是要加快產業結構優化升級，推動廣州由 “制造中心”走向 “服務中心”轉變。以高端產業集聚高端要素，著力打造“廣州服務”、 “廣州創造”、 “廣州制造”三大品牌，形成現代服務業、高新技術產業和先進制造業有機融合、互動發展的新格局；三是要加強勞動分工深化，推動廣州由 “制造基地”到 “總部基地”與 “研發中心”的轉變。

總結中外區域經濟轉型的經驗，我們可以看出：其一，一個城市或地區，資源稟賦是可變的，產業優勢也是可變的；其二，推動資源優勢和產業優勢改變的動因是技術進步和工業化進程；其三，產業替代或產業重組是以高端產業逐步成長為主體或成為支柱性產業為特征的。

向工業化中后期轉型的 “存量調整、增量升級”轉型路徑

目前，我國各省區，工業化進入中期階段，冶金、有色、水泥、火電、煤炭、石化、造船、汽車、重型機械制造等重化工業構成工業的主導產業。當前，轉變經濟發展方式尤其應當重點強調 “工業升級轉型”，要大力推動工業經濟向高端化、高加工度化、高附加值化的新型工業化過渡。發達地區率先向工業化高級階段轉型。

從世界工業化產業鏈來看，重化工業基本上屬于高投入、高能耗、高物耗、高排放的資源性產業，在現階段存在著諸多瓶頸和結構矛盾。部分行業不僅面臨著產能嚴重過剩的壓力和產量增加而效益下降的困境；在品種和質量上仍然存在不少的差距；同時面臨上游原燃料等價格成本上升與利潤下降的雙重壓力；后危機時代國際市場需求回升仍很緩慢，貿易保護主義保護措施不斷升級，加工貿易型的出口態勢不容樂觀；政府主導型的資源分配和投資擴張沖動構成數量規模型發展模式的體制基礎。根據國際分工的 “U”型曲線，一端是高利潤的研發、設計、標準制定等，另一端是高利潤的品牌、銷售和服務，中間是低利潤的加工生產。如果不能形成以技術進步為基礎的新競爭優勢，我們將長期停留在 “U”型曲線的中間段，徘徊在國際產業鏈的中低端。隨著土地、能源、人工等要素成本的上升，隨著老齡化社會的到來，我們所依賴的低成本 “比較優勢”也將不復存在。

為此，我國重化工業從規模產量效益向品種質量效益轉變，向依靠科技進步，節約資源、能源和環境友好轉變迫在眉睫。

“十二五”期間，為了加快發展方式的轉變，在實施方略上，要堅持存量調整、增量升級的方針。

所謂存量調整，就是指對原有產業、原有項目進行重組兼并、淘汰落后、改造轉產、節能降耗、優化結構、推動升級的步驟。壓縮過剩產能、節能降耗。遼寧省重化工業雖然頗具規模，但是產業集中度還是不足，重復建設，產能過剩依然存在。2010年國家將在控制總量、淘汰落后、兼并重組等方面出臺嚴格措施。將進一步提高鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等產業在能耗、環保、資源綜合利用等方面的準入門檻。加強對產能過剩行業項目的審批管理，三年內暫停審批現有造船企業船塢、船臺的擴建項目，原則上不再核準新建、擴建電解鋁項目，不再核準和支持單純新建、擴建產能的鋼鐵項目。在煉鋼、煉鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業分別淘汰落后產能1690萬噸、2110萬噸、7400萬噸、600萬箱、80萬噸。為此，我們必須控制固定資產投資，特別是控制能力過剩行業的新開項目；要積極推動冶金、化工、有色、機械、汽車、建材、船舶、電解鋁、水泥以及電石、鐵合金、焦炭等行業的兼并重組，提高產業集中度，加大市場準入，調整產品結構，淘汰落后。

節能減排是存量調整的重要方面。哥本哈根國際氣候大會已經將減排二氧化碳的課題明確地擺在了面前。國家提出的2020年二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的目標，讓二氧化碳減排顯得更加緊迫。當前，行業減排二氧化碳從短期上來講，仍然要以節能降耗為主要手段。國務院辦公廳公布的 《鋼鐵產業調整和振興規劃》中對于鋼鐵行業節能和二氧化碳排放方面的要求分別是： “重點大中型企業噸鋼綜合能耗不超過620千克標準煤”、 “噸鋼二氧化碳排放量低于1.8千克”。我國減排離完成這些指標還有相當的差距。我們要重點開展降低生產過程的單位產品能耗并提高資源綜合利用，對前沿技術和工藝進行儲備，以尋求更加節能、排放更少的新生產流程。

所謂增量升級，主要是指新投資、新項目、新建開發區的新增投入的質量效益的提升。

增量升級總的方向是向高技術含量、高知識密集度、高附加值、深加工、精細加工、綠色環保和低碳化的產業和項目傾斜。它既包括加大科技研發的投入、加大向新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息產業等戰略性新興產業傾斜，也包括向傳統項目和傳統工藝更新改造追加的投入，以便不斷提升傳統工業的生產績效和質量水平。

為了應對金融危機的沖擊，后危機時代，美國將研發投入提高到GDP的3%，創下歷史最高水平；英國著眼發展低碳經濟、數字經濟， “構建英國未來”；歐盟宣布投資1050億歐元發展綠色經濟；俄羅斯提出開發納米和核能技術。為此，加快向工業化高級階段過渡，我們必須依靠增量投入，搶占高技術和新興產業的制高點，尤其是電子信息、生物工程、新材料、新能源、海洋技術、風電、太陽能以及集成電路、軟件信息服務業等產業，可以大力支持企業通過海外并購實現引進消化吸收再創新。此外，加大生產服務性服務業的投入，大力發展現代金融、現代物流、會展、科技服務、動漫創意產業等現代服務業。推動經濟增長由 “二產獨大”向二產、三產“雙輪驅動 “轉變。

在產業空間布局上，一方面，新建工業園區開發要嚴格項目準入，嚴控高能耗、高物耗、高污染的項目，新技術嚴格環保標準。要合理分工，避免重復建設、產業同構化；另一方面，要堅持 “有效擴張”和 “有效投資”的原則，即避免單純 “跑馬圈地”式外延式擴張，要堅持投資收益增速高于投資規模擴張的速度、人均收益增幅高于開發面積擴展的速度的方針。

“十二五”規劃如何體現 “經濟轉型”

在 “十二五”規劃指導思想上，要充分體現在科學發展觀指導下，加快轉變發展方式和推動區域成功轉型；明確由要素驅動向創新驅動的方向，培育內生增長動力；堅持統籌兼顧的原則，市場導向、政府引導的原則和以體制機制創新推動經濟轉型的原則；堅持低能耗、低物耗、低排放、低碳化的新型工業化道路；以存量調整、增量升級為發展路徑；加大科技研發投入的力度，大力推進企業自主創新能力建設，大力培育戰略性新興產業；堅持有效空間擴張和有效投資的方針，合理維護和利用有限的水、土地等資源。

在規劃目標上，力爭在 “十二五”末期，應該明確經濟發展方式和經濟轉型的階段性目標，例如全社會R&D投入比重、碳排放下降幅度、噸鋼二氧化碳排放量、人均GDP、高端制造業比重、高新技術產業比重、戰略性新興產業比重等階段性目標。

在 “十二五”規劃目標和指標設計上，要適當增加人均水資源、人均耕地、人均綠地、人均碳排放、人均GDP的居民收入、恩格爾系數、基尼系數等指標；可以考慮將全社會研發投入比重 （R&D）、教育投入占財政支出的比例、萬元產值能耗、技術進步貢獻率、城鎮新增就業、城鎮登記失業率等指標設定為剛性、約束性指標。

在 “十二五”重點行業規劃和區域規劃中， （1）要重點規劃結構調整、壓縮過剩產能、淘汰落后項目以及替代產業目錄和規模； （2）要重點規劃分行業的產品品種質量升級換代和產出效益，全面提升產品質量。引導企業以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質量管理體系，強化社會責任。切實加強市場監管和誠信體系建設，努力把我國產品質量提高到新水平； （3）要重點設計符合區域經濟發展的低碳經濟、低碳工業、低碳生活的指標和標準； （4）要重點規劃R&D投入增長幅度和財政支出中教育投入比例的提升，應當提出各級政府科技三項費用投入年度增幅要高于地方財政增加的速度、企業和社會研發投資增幅要高于全社會研發投資的速度的設計； （5）要統一部署國家和省市的創新中心、研發平臺、企業技術開發中心和重點實驗室建設； （6）要對水資源、土地資源、海洋資源等不可再生資源的控制使用有所規劃，要提出大力拓展和開發可再生資源和能源 （風能、核能、太陽能），開發海外石油、礦產資源基地建設的任務； （7）要明確嚴格新建開發區的土地占用，合理調控商品房的開發、建設、銷售的規模和價格，明確抑制經濟泡沫化和產業空心化；（8）要合理進行重點產業布局，推動鋼鐵、造船、石油化工、重型機械、電子信息、軟件開發、口岸物流、離岸金融等行業的合理集聚和差異化分工； （9）要合理規劃農轉非的規模和速度，統籌規劃各地城市化進程中的失地農民安置、就業、社會保險的問題； （10）要明確居民收入增幅、收入差距縮小、失業率控制、基本醫療保障、教育公平的民生安排。

“十二五”規劃應當在推動經濟轉型的體制創新方面有所部署。當代經濟轉型不僅涉及到區域要素資源配置的改變、產業優勢的替代，經濟體制和發展模式也將必然產生重大變遷。當前發展方式轉變滯后的根源主要是體制機制缺陷。比如，經濟增長方式轉型滯后，主要在于轉變以政府主導為特征的經濟增長方式還沒有實質性破題；社會建設滯后與社會需求轉型的進程，目前尚未在制度上保證政府在基本公共服務中的主體地位和主導作用。要逐步扭轉政府主導性投資體制，要破除妨礙企業自主創新能力和民營經濟發展的體制瓶頸，要不斷創造平等物權、平等競爭的社會經濟環境，修正粗放發展的投資沖動、外延擴張沖動的制度設計，要為政府提供公共產品和滿足居民基本醫療、養老、住房等公共需求制定新的制度安排。

強化 “十二五”規劃關于經濟轉型的前置研究。 （1）綜合性課題如《“十二五”國民經濟和社會發展規劃總體思路研究》，研究的主要內容是“十二五”時期區域經濟社會發展中轉變發展方式的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和政策取向。這項課題是確立經濟轉型的總體思路的基礎。 （2）專項課題研究。專項課題主要是對分行業、分區域經濟轉型的發展現狀、存在問題、發展方向、主要目標、重點任務和政策措施進行深入研究， （3）專業課題的研究。例如低碳產業指標、低碳生活標志、低碳社會建設和低碳城市的形態。

參考資料

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