用科學發展的思維和理念統領和創新工商行政管理工作

天津市工商局靜海分局局長 王華忠

按照靜海縣委統一部署， 工商靜海分局從2008 年3 月開始參加第二批學習實踐科學發展觀活動以來， 作為分局局長，領導班子班長， 始終認真貫徹落實分局黨組的統一安排和各項學習要求，通讀了學習活動的必讀篇目，如 《毛澤東、 鄧小平、 江澤民論科學發展》 《科學發展觀重要論述摘編》 《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，同時，還學習了 《毛澤東選集》 等著作的部分篇章，堅持將學習理論和實際工作有機結合，將學習之后的理論精髓融入到統領和創新工作上， 以各項工作成果來檢驗學習效果的標準， 真正確保“兩手抓、兩不誤、 兩促進”。 通過認真學習科學發展觀， 對科學發展觀的精神和理論內涵又有了全新的認識和理解，對如何將科學發展觀與實際工作有機有效結合，對如何統領和創新工商行政管理工作方式方法， 有了更加深入的思考和體會。

一、 提高認識， 深刻理解開展深入學習科學發展觀的重要意義。 開展學習科學發展觀活動， 是努力做到“四個統一”、加強 “四化建設”、更新“四個理念”、促進 “四個轉變”、實現“四高目標”的迫切需要。

首先， 國家總局黨組和周伯華局長提出工商機關要深入落實科學發展觀，積極促進經濟社會又好又快發展，必須努力做到監管與發展、 監管與服務、監管與維權、 監管與執法的 “四個統一”。在落實科學發展觀、努力做到 “四個統一” 的認識和實踐上， 要積極引導廣大干部深刻理解科學發展觀第一要義是發展，充分認識維護市場秩序是我們的基本職責， 促進科學發展則是我們的根本目的， 提高貫徹落實科學發展觀的自覺性堅定性； 引導廣大干部解放思想， 著力轉變不符合科學發展的思想觀念， 著力解決影響和制約科學發展的突出問題。

第二， 總局新的 “三定” 方案賦予工商行政管理的職責明顯加強， 我們確認市場主體、 維護市場秩序、 維護企業和消費者合法權益的工作， 在促進經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用，尤其在應對國際金融危機的形勢下，保增長、渡難關、上水平，這些黨和政府的中心工作都與我們的職責密切相關。如何適應新形勢、 完成新使命，抓住機遇、 迎接挑戰， 深入學習科學發展觀是關鍵。 我們就要進一步更新發展理念、 監管理念、 執法理念、維權理念， 推進工商行政管理制度化、 規范化、 程序化、 法制化建設，健全長效監管機制。

第三， 要通過科學發展觀， 進一步加強基層建設， 夯實工作基礎， 把科學發展觀的要求真正落實到基層，體現在市場監管和行政執法的各個方面。目前，我們的基層所辦公環境和條件還很落后，辦案交通問題還遠遠落后于違法者，為此， 我們要按照科學發展觀的要求，從加強基層建設做起，適應社會主義市場經濟監管的需要，努力實現監管領域由低端向高端延伸， 監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性整治向日常規范監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變，提高監管執法效能和服務科學發展的水平， 達到高質高效高水平監管，展示工商部門在服務經濟社會發展中的新面貌、 新水平和新形象。

第四，工商部門要全面履行職責，圓滿完成各項工作任務的關鍵， 是建設一支政治上過硬、 業務上過硬、 作風上過硬的高素質干部隊伍， 首要的就是要深入學習實踐科學發展觀， 自覺用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。通過學習， 要用科學理論武裝頭腦，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、 精神實質和根本要求，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性， 真正把科學發展觀落實到工作中。要進一步加強隊伍建設，進一步改進監管手段， 全面實現建設高素質的隊伍、 運用高科技的手段、實現高效能的監管、 達到高質量的服務的工作目標， 不斷提高服務科學發展的能力和水平， 不斷推動工商行政管理事業的改革發展。

二、 解放思想， 用科學發展的精神正視和解決工作中存在的各種問題。科學發展觀是馬克思主義中國化的最新成果。 它是堅持以人為本， 全面、協調、 可持續的發展觀。 “以人為本”，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，從人民群眾的根本利益出發謀發展、 促發展， 不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。

要運用工商職能促進地方經濟又好又快、科學發展， 必須認真解決好擺在我們面前的四個現實問題： 一是干部隊伍建設方面， 面對 “兩費” 停收，必須解決好干部素質盡快適應職能轉換的現實問題；二是解決好人民群眾最關心的熱點、難點等現實問題，如傳銷、黑網吧的治理； 三是解決好投資軟環境建設方面的現實問題， 如發展環境、食品安全環境等； 四是解決好產業結構調整、優化經濟結構方面的現實問題。實踐上的自覺性與堅定性，來自思想認識上的自覺性與堅定性。只有在思想上解決了認識問題、理清了工作思路，才能在實踐中自覺運用科學發展理念指導工商行政管理工作。為落實總局提出的建設高素質的隊伍、運用高科技的手段、 實現高效能的監管、達到高質量的服務 “四高目標”而解放思想， 正視和解決問題，找準定位，克服影響和制約工商行政管理推進科學發展的阻力。

當前， 在干部素質、 工作作風等方面不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念還比較突出。 有的干部不注意加強學習，缺乏應有的理論素質和知識面，在工作中視野不夠開闊， 抓大事、議大事的能力和駕馭全局的能力不強；有些干部操作能力不強， 尤其不善于用市場經濟的辦法解決發展中的問題、破解發展中的難題， 不善于依據法律和政策引導經濟活動； 有的干部工作不深入， 作風不扎實， 工作方法比較簡單；少數部門工作節奏不快、效率不高， 存在機制僵化、 環節繁瑣、辦事拖拉的情況； 少數干部遇到問題繞著走，有的甚至視而不見、麻木不仁。缺乏以科學的精神對待工作、對待同志、 對待榮譽、 對待他人的進步和成績。

如何解決這些問題， 以科學發展理念，建設服務型工商， 必須轉變觀念、轉變作風， 著力打造政治上、 業務上、作風上過硬的干部隊伍， 不斷提高執政為民水平。良好的作風是共產黨員先進性的基本要求， 也是落實科學發展觀的重要條件。 要高度重視黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，把作風建設作為樹立和落實科學發展觀的重要任務抓緊抓好。作為政府部門，就要自覺地用科學發展觀指導工商工作，踏踏實實干好本職工作，認認真真完成工作任務。 必須從做人、做事， 當好人民公仆， 要切實做到一切圍繞經濟發展、 一切服從經濟發展、一切服務經濟發展， 內強素質、外樹形象， 努力把工商行政管理隊伍建設成為一支服務科學發展、促進社會和諧的重要執法力量， 切實解決工作中影響人民群眾利益的問題。

三、 與時俱進， 用科學發展的思維和理念創新工商行政管理工作。 作為領導干部，一定要真學、 真干， 帶頭學、帶頭干，要將學習的成果落實到實際行動上，用科學發展觀指導各項工作， 真正達到干部經常受教育、領導能力上檔次、 科學發展上水平、群眾真正得實惠。 一定要與時俱進，用科學發展的思維和理念統領和創新工作，促進工商行政管理工作呈現嶄新的局面。主要抓好以下幾個方面。

1、端正學風，講求實效，建設充滿活力的學習型機關。 加快實施 “三個加法”的培訓計劃， 即： 針對性加層次性。對干部應知應會現狀排出層次，知道缺什么， 明白補什么， 實行學分制；激勵性加示范性， 堅持逢訓必考，通報成績， 將培訓成績與工作業績、職務升調掛鉤。 長效性加計劃性，讓教育培訓既有長遠規劃， 又要有短期安排。堅持領導班子法律法規學習培訓活動， 科級以下干部開展“一月一法一主題”學習活動，建立季度考核制度。目前工商部門的主要矛盾，是依法行政的能力和水平不適應經濟發展的需要。在抓整體隊伍學習方面， 按照 “三個加法” 培訓理念，從三個層次制定了學習規劃， 確定了學習目標，提出了明確要求。 在領導班子層次，以放下架子當學生， 聽局內能手骨干講工商法規為切入點， 通過班子成員全員參加學習培訓， 及班子成員自學等途徑， 達到 “六個會用”：會用正確的理論武裝隊伍，會用全面的業務知識引領指揮隊伍， 會用現代管理創新理念和理順內務秩序，會用超前的藝術思維解決錯綜復雜的問題，會用做官之德帶出一支攻堅克難和作風嚴謹的隊伍， 會用現代辦公工具提升辦公效率。在機關干部層面，以練兵比武為抓手，以評比六個項目“十大能手”作激勵，促使機關干部達到 “六能”： 能調查研究、 能出謀劃策、 能撰寫公文、 能精練表達語言、能組織協調、能指導落實。 在基層干部層面，以推行網格監管、信用監管、日常監管、專項監管為途徑， 促基層干部達到 “六會”： 會監管、 會辦案、會服務、會維權、會協調、會電腦。

相對于以往改革開放的實踐而言，在貫徹落實科學發展觀的實踐中不僅有許多新的問題需要我們熟悉和解決，而且有許多新的知識需要我們學習。這就要求我們充分地認識到， 貫徹落實科學發展觀的能力中包括學習能力，提高貫徹落實科學發展觀能力的過程中不應忽視學習能力的提高。 在知識經濟時代，學習能力是生存和發展的前提條件之一。我們必須時刻保持對新知識的敏感和吸取新知識的沖動。

2、轉變作風，求真務實，建設群眾滿意的服務型機關。開展“延伸”服務工作，最大限度滿足群眾需求。高質量的工商服務就是要立足職能，關注民生，以促進地方經濟發展為己任，增強大局意識、發展意識、責任意識，對國家和人民負責，為地方經濟服務，有效的監管市場主體。2009 年2 月份以來，我們認真貫徹落實縣委、縣政府“兩保一上”活動總體部署，結合開展科學發展觀活動，深入基層、創新服務，幫助和扶持企業渡難關。

一是加大政策宣傳力度， 將支持農村經濟和企業發展的優惠政策送到企業。成立支持農村經濟宣講團， 局主要領導親自帶隊，先后深入陳官屯、臺頭、蔡公莊、 開發區、 大邱莊、 子牙等鄉鎮和園區，現場為企業和農民宣講企業注冊、商標注冊、合同管理、企業維權、農民專業合作社登記等內容，共深入企業380 家。

二是深入調研， 認真幫助企業查找和解決問題。 從去年2 月初開始，分局領導班子及理論研討中心成員利用一個月時間深入企業， 就商標戰略運用、集團注冊、 股權出質、 企業名稱變更等問題與企業面對面研討交流。同時，11 個工商所深入轄區企業了解發展中的難題，征詢對工商工作的意見,對30 多家企業提出的16 個關于商標注冊和企業登記方面的問題進行解答和辦理。

三是立足本職， 積極為企業搞服務。充分利用商標、年檢等管理職能，幫助企業開拓市場， 提高市場競爭能力。 去年3 月開始， 利用兩周時間，對14 家重點企業進行馳著名商標的重點培育，深入企業宣傳調研， 在企業年檢上提供現場辦公、 集中年檢、 上門服務等形式，縮減程序、簡化手續，為企業年檢開辟了綠色通道。 在此基礎上， 加大商標專用權的保護力度，成立維權指揮中心， 將我縣馳名、 著名商標企業作為重點保護企業， 與企業聯手保護企業自身權益， 維護生產經營秩序，為全縣企業發展營造良好的環境。

四是成立服務大廳。 結合我局實際，成立了集合同抵押、 年檢、 檔案查詢、廣告登記四項工作的服務大廳，明確一位主管局長負責服務大廳， 抽調一名副科長負責大廳對前來辦事的企業、 群眾的首問負責、 解答詢問、引導辦理等工作，切實轉變工作作風。要求工作人員做到： “說話輕柔一點、溝通明了一點，效率高一點， 做事勤一點、服務細一點”。對外來辦事和咨詢者主動靠前、貼近群眾搞好服務工作，體現親民、 愛民政策。 同時， 堅持為大中型企業上門集中年檢和為邊遠地區個體戶上門驗照、 辦理營業執照服務方式，為他們排憂解難。

3、解放思想，與進俱進，建設規范高效的效能型機關。 建立市場監管長效機制，提高工作效率， 確保消費安全。打造讓群眾滿意的效能型機關，就是要切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。為此， 我們一是以提高效能為目標，簡化辦事程序， 不斷深化行政審批制度改革， 嚴格界定審批項目，進一步簡化審批程序， 逐步建立科學合理的審批管理機制、 規范高效的審批運行機制、嚴密的審批監督機制；深入推進政務公開， 增加工作的透明度。二是發揮分局效能督察機制的作用，確保市場監管、 行政執法工作職能到位、服務到位，讓政府放心、消費者安心、群眾滿意。 三是完善制度，建立效能建設長效機制。 建立和完善首問負責制、 服務承諾制； 建立和完善政務公示制、 限時辦結制等公開辦事制度的規定；建立績效考核制和考核評議制； 通過建章立制， 形成以制度規范、激勵干部盡職盡責、 熱情服務的長效機制，使制度建設貫穿于機關效能建設的各個方面和各個環節，加快機關效能建設的步伐。

4、依法行政，執政為民，建設廉潔勤政的廉潔型機關。 堅持領導干部“一崗雙責”制度，加強廉政風險點管理，時刻保持警鐘長鳴。 工商機關面向監管服務對象具有行政審批權和行政處罰權，因此， 繼續推行工商干部向監管服務對象述職述廉工作、 加強干部警示教育、廉政文化建設、 完善政務公開、建立科學有效的、 充滿活力的風險點管理措施和考核評價體系，確保黨的方針政策落實和權力的正確運作，實現從嚴治黨、 防腐拒變的目的。分局在機關門廳的電子屏上每天都在播放的廉潔守則和格言就是教育活動的一種形式，收到了很好的學習和警示效果。如近期開展的打擊傳銷工作，我們努力爭取縣委、 縣政府支持，以政府通告的形式建立了政府統一領導，職能部門各司其職， 全社會共同參與的打傳機制， 確定了我縣非法傳銷行為的性質，進而明確了工商職責，我們致全縣人民的公開信被以縣政府的名義在縣電視臺、 縣電臺全文播放，分局下發了 《嚴明紀律加強打擊傳銷工作的六條規定》 文件， 得到縣政府領導的高度認可。打擊傳銷、食品監管、法規宣傳、 年檢服務等工作在中國工商報、 中國食品質量報、市電臺、電視臺、 天津日報等新聞媒體進行了廣泛宣傳，進一步樹立工商部門依法行政、執政為民的形象。