從工資制度變遷看初次分配與再分配中的民本思想

彭宗平

（湖南工業大學 繼續教育學院，湖南 株洲 412007）

從工資制度變遷看初次分配與再分配中的民本思想

彭宗平

（湖南工業大學 繼續教育學院，湖南 株洲 412007）

我國分配制度的變遷經歷了從建國初期到今天社會主義新時期的六十年，它們都深深地打上了時代的烙印，折射出不同時期領導人的執政理念。在建立和諧社會的今天，初次分配與再分配機制則更加表現出新一代領導集體調動各方積極性，關注民生，關注弱勢群體，扼制貧富分化，建立社會主義和諧新家園的民本思想。

分配制度；變遷；轉型；初次分配與再分配；民本思想

十七大報告提出的科學發展觀的基本內容是社會和諧，而和諧社會的基礎是收入分配公平，個人收入分配機制在社會主義市場經濟下對經濟效率和社會公平兩方面都具有重要影響，社會經濟的順利發展需要在兩者之間保持均衡協調的發展。社會主義的資源配置方式決定個人收入分配方式，收入分配結果要體現生產要素所有者的利益。在社會主義市場經濟中，生產要素由不同的所有者投入，因此必須按生產要素進行收入分配，而按勞分配則是按生產要素分配的一種表現形式。為了實現社會的公平目標，需要建立健全對社會財富的分配和再分配機制。公平和效率是一對永恒的矛盾。當平均主義盛行時，經濟效率受到嚴重的影響；但是物極必反，當公民收入差距超過合理的界限時，這種新的社會分配不公同樣會影響到市場機制效率的發揮。筆者試圖從分配制度變遷看我國各個不同時期收入分配機制的轉型，從中感受不同時期收入分配制度的優劣，制定出符合我國國情的分配制度，調動各方積極性，建設我們社會主義新家園。

一、建國后我國分配制度的變遷軌跡

1.改革開放以前

1950年4月，政務院頒發《關于廢除建筑業中封建把頭制度的意見》，改變了舊工資制度中最不合理的部分。后來又在1952年和1956年進行兩次工資改革，貫徹按勞分配原則的工資制度由此建立。

隨著計劃經濟體制的逐步形成，并且長期受平均主義思想的影響，工資分配的問題日益暴露出來。從1956年到1976年這二十年間，大部分職工工資沒有調整，嚴重挫傷了勞動者的積極性。在1958年大躍進和10年文革時期，計件工資和獎勵制度遭到批判，按勞分配原則遭到破壞，這又進一步扭曲了收入分配關系。

改革開放前，按勞分配是作為社會主義的一個根本標志，甚至人們認為按勞分配就是社會主義，從而把其當作社會主義個人收入分配的唯一選擇。但是我國實行的按勞分配與馬克思所設想的按勞分配存在很大差異，也沒有實行這種分配制度的客觀條件，只是當時一些人的一廂情愿。按勞分配政策后來逐漸凸顯平均主義弊端，大家吃“大鍋鈑”，干好干壞一個樣，嚴重挫傷了勞動者積極性。工資制度失去了應有的激勵作用。

2.1978年～1993年

1978年到1993年這十五年間，我國收入分配領域不斷革故鼎新，歷經破除平均主義到二元分配的形成，再到多元分配格局的提出和發展的過程。針對平均主義分配方式所造成的弊端，黨的十一屆三中全會提出了“克服平均主義”的口號。此后，以農村為突破口，推行家庭聯產承包責任制，從根本上打破農村的平均主義分配方式，農村改革的成功對后來中國分配體制的改革產生了極為深遠的影響。

1984年10月召開的黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》，第一次提出了“先富后富”的理念。1987年10月召開的黨的十三大，提出了實行以按勞分配為主體、其他分配方式為補充的分配制度，指出“非勞動收人只要是合法的，就應當允許”；在“先富后富”的基礎上又提出“在促進效率的前提下體現公平”的理念。1993年11月召開的十四屆三中全會上通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，指出在社會主義市場經濟體制下分配體制應堅持“效率優先、兼顧公平”的原則。黨的十四屆三中全會在分配政策上取得了重大突破。

3.1997年十五大

1997年9月召開的黨的十五大，在收入分配問題上總結了我國建國以來特別是改革開放以來的經驗教訓，堅持從中國實際出發，完善分配結構和分配方式。20世紀90年代中期以來，我國面臨一個迫切需要解決的理論問題，就是生產要素要不要參與分配。十五大報告明確指出：繼續堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度；把按勞分配和按生產要素分配結合起來；堅持效率優先，兼顧公平允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。這就回答了上述的理論問題。

4.2002年十六大

2002年11月召開的十六大，將我國的分配制度和分配體制改革推向一個新的高度。十六大提出：“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度”。該提法既肯定了勞動在創造財富過程中發揮著關鍵性作用，又肯定了生產過程中還有許多不可或缺的其他要素。這些要素都應參與分配，這是社會主義的基本原則和市場經濟的基本要求在分配制度上的高度統一。十六屆三中全會通過的《完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，進一步強調了“完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優先，兼顧公平，各種生產要素按貢獻參與分配”的社會主義市場經濟條件下的個人收入分配制度。

二、新時期分配制度折射出的執政理念

1.分配制度的變化是建立和諧社會的基本前提

（1）治理分配不公是中國經濟發展的客觀要求

近年來，我國居民收入差距日益擴大，貧富分化狀況已進入國際公認的警戒區。忽視收入分配差距問題，將會危及國家民族的生存發展和長治久安。20世紀70年代末到80年代初，中國基尼系數處在0.3以下，是一個比較均等的國家，到了80年代中期，基尼系數已超過了0.3，收入分配差距不斷擴大，進入90年代，更是急劇增長。據國家統計局測算：1990年全國的基尼系數為0.343，1995年為0.389，1999年達到0.397，2000年已達到0.417，超過了0.4的國際警戒線。中國貧富漸顯極化現象，已構成經濟健康發展的潛在威脅，不容忽視。改革開放以后，我國各階層的絕對收入水平都有所提高，但總體上，我國高低收入階層之間的收入差距越拉越大，富者一擲千金，而窮者甚至連溫飽還沒解決。中國正處在體制轉型時期，一方面有人利用制度上的漏洞尋租交易，或利用手中特權徇私舞弊，在國企改制中牟取私利，一夜暴富，而另一面卻是大量下崗職工陷入困境，像這些因素導致的收入差別，往往更易激起民眾對政府的不滿情緒，引發社會問題。因此，中外一些學者對中國貧富分化現象表示擔憂不無道理。因此，治理收入分配問題，迫在眉睫［1］。

（2）關注民生、關注弱勢群體、扼制貧富分化是新一屆領導集體的執政理念

中國領導人曾多次強調，要關心農民、下崗工人以及城市困難群眾的生活，要加大對弱勢群體的政策傾斜力度。2003年秋天，陜西省有13萬民眾受災于洪水。在看望了災民后，溫家寶以唐代詩人白居易“心中為念農桑苦，耳里如聞凍饑聲”的詩句，告誡當地的官員，要時時惦記著百姓的疾苦。在2005年記者招待會上，有人問怎樣才能根本解決中國“三農”問題時，溫總理說：“……我想起了諾貝爾獎獲得者、一位叫舒爾茨的經濟學家的一句話，他說世界大多數是貧困人口，如果你懂得了窮人的經濟學，那么你就會懂得經濟學當中許多重要的原理。……如果你懂得了農業，那你就真正懂得了窮人的經濟學”。從2004年開始，黨中央連續發了4個“1號文件”，如取消農業稅、實行種糧直接補貼、加強對農村基礎設施建設的投入、免除義務教育學雜費、頒布以保護勞動者權益為主要目的《勞動法》等等。2005年中央“1號文件”首次提出了“工業反哺農業、城市支持農村”的方針。2006年中央“1號文件”出臺了從2006年起在全國范圍內取消農業稅的政策。

為了解決收入分配方面的問題，中共中央總書記胡錦濤于2006年5月26日，主持召開中共中央政治局會議，專門研究改革收入分配制度和規范收入分配秩序問題。黨的十七大報告所提出的初次分配和再分配都要處理好效率和公平關系的指導原則，是解決收入差距逐步拉大問題的政策要點和著力點，也是對黨的十六大所提出的“初次分配注重效率，再分配注重公平”的分配原則的進一步完善和調整，具有很強的現實針對性。這些針對分配領域的新提法，不僅表明了黨中央對分配制度的深入思考和探索，更反映了黨對收入分配公平的關注，體現了對低收入群體的政策傾斜和關心。可以說，中國已經走進了改善民生新階段。民生的保障和改善程度如何，人民生活是否安康，直接關系到黨和政府的執政能力、凝聚力和向心力，衡量著社會主義事業的興衰成敗。

2.收入分配與再分配理念的內涵

（1）新理念是對傳統分配思想的完善

為了縮小收入差距，促進共同走向富裕，我國收入分配理念不斷變革：從計劃經濟時代單純的按勞分配，到“按勞分配為主、多種分配方式并存”，到改革開放后提出的“效率優先、兼顧公平”，再到十四屆三中全會提出的“初次分配注重效率、再分配注重公平”。分配理念的變化，目的就是為了找到適合我國國情的收入分配模式，促進社會經濟可持續發展。但是，自20世紀90年代后，我國城鄉、行業、地區、階層以及群體之間收入鴻溝凸顯，社會失衡比較嚴重。改革開放前我國的基尼系數一直在0到0.2之間，收入分配過于平均。此后，基尼系數節節上升，但一直介于0.3到0.4之間，這相對比較合理。但近年來，基尼系數已超過0.4的警戒線，收入分配已不再合理。基尼系數超高后，低收入階層會產生“相對剝奪感”，心理失衡嚴重導致仇富、報復社會等行為，引發一系列社會問題。同時，社會兩極分化嚴重，不能實現公平競爭和資源有效配置，不利于社會健康發展。這種情況是與社會主義共同富裕目標不相符的，在一定程度上表明中國分配制度出現了問題。因此，中共十七大報告提出，深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。這是我國分配理念的一大革新，是對以前的分配理論和制度的揚棄和修正。以前“初次分配側重效率，二次分配側重公平”，這一命題在理論界被廣泛認同，也成為中國分配制度設計的理論依據。但這一命題在理論上是片面的，在實踐中也會產生負面影響，有必要對其進行廓清。“初次分配側重效率”的命題，完全可以理解為在初次分配中可以忽略一些公平，留到二次分配去解決。初次分配是企業行為或私人行為，是千百萬個市場主體通過一系列的博弈實現的，具有很強的自發性和分散性。作為二次分配主體的政府財政、慈善機構和社會團體，缺乏能力和條件校正初次分配中的不公平。一旦因初次分配造成的收入不公問題，很難在二次分配中得到糾正，即使在一定程度上得到矯正，效果也是不明顯的。中國近年來的收入差距擴大，貧富極化現象，充分說明了這一點。新問題的解決需要新思路，新實踐呼喚新理論，收入分配新理念由此應運而生。

（2）對公平與效率的再思考

收入分配的核心概念有二：公平與效率。關于公平與效率的關系，已討論了很多年。綜觀這些理論爭辯，主要存在三種觀點：其一，效率優先論。在處理公平與效率的關系時，主張經濟效率的首要性。持此觀點的主要是一些自由至上論者，西方經濟學中的許多經濟自由主義者，如哈耶克和弗里德曼都是這一觀點的擁護者。即使有注重公平的，他們也是以效率為目的，平等只不過是獲取效率的手段，整個西方經濟學的理論發展就是一個效率的論證過程。其二，公平優先論，在處理公平與效率的關系時，以平等作為衡量分配是否公平的標準，強調平等的最終目的價值。持這一觀點的人認為，盡管市場在進行資源配置上具有不可替代的作用，但是市場并不是萬能的，它不可能產生符合現代社會要求的合乎正義的分配。所以應通過國家經濟干預、制定合乎正義的制度等手段對分配進行調節。持這一觀點的有羅爾斯和羅納德·德沃金等思想家。其三，公平與效率并重論，在處理兩者關系時，強調公平與效率同等重要，既不應該用效率取代公平，也不應該以公平替代效率。若兩者發生矛盾，應根據具體情況，有時強調效率，有時強調公平。持這種觀點的主要是阿瑟·奧肯。

在我國，過去曾長期流行著這樣一種說法：二者是矛盾對立的，魚和熊掌難以兼得。此觀點至今仍有相當大的市場。一些人認為，追求效率就不能強調公平，而不得不犧牲一些公平；注重公平勢必影響效率，妨礙經濟發展和“蛋糕”做大。市場經濟必然把效率放在了前面，在市場經濟體制下，市場配置資源是第一位的，在這個層面上純粹講的是效率。但從2004年黨的十六屆四中全會起，在黨和國家的重要文件中，關于分配制度和政策，未再出現“效率優先、兼顧公平”的提法，即是說對1993年黨的十四屆三中全會提出的后又多次重申的這一分配原則，事實上已作了調整。十七大關于分配方面的新提法，實質上對以前的指導原則的一種糾偏和揚棄。胡錦濤同志提出，“初次分配和再分配都要處理好公平與效率的關系，再分配更加注重公平”。這一論述不僅具有深刻的理論意義，而且對于解決我國當前貧富過分懸殊，解決低收入人員生活困難，實現社會穩定、和諧、發展具有重要的指導意義。

初次分配和再分配領域都存在著公平與效率及對兩者關系正確認識和處理的問題，然而，初次分配和再分配的公平與效率是兩種不同的公平與效率，兩次分配中公平與效率的實現手段和方式以及所要實現的目標也有差異。只有對兩種公平與效率在理論上做出甄別，分清各自的內涵，才能避免人們在兩者及其關系認識上的誤區。初次分配的公平應當是同勞動，同資本，同技術，同管理等相同的生產要素要獲得相同的收入。當前，我國初次分配最大和最突出的不公平體現在“同勞不同酬”和勞動參與初次分配獲得的份額過低。初次分配的效率具有復雜性。因為參與初次分配的社會成員并不限于經濟領域的勞動者，而是所有為社會工作的社會成員和以勞動以外的生產要素參與分配的社會成員。效率不僅僅是生產的效率或者是經濟的效率，還包括政務的效率，司法的效率，文化的效率以及社會管理的效率等等。經濟效率的提升是社會物質豐富、人民生活水平提高以及社會發展的根基。但沒有其他領域效率的提升，經濟效率也很難提升，即使有所提升也難以持續。只有各種效率有機地協同提升才是社會整體效率提高的基礎，才會有社會財富的豐裕，政治的民主、文化的繁榮、社會的安定和人民生活的安康［2］。

再分配的公平，不同于初次分配的公平，也不可能用初次分配的分配模式和手段來實現再分配的公平。我國再分配階段實現分配公平所要堅持的原則應當是使“那些最少受惠的社會成員帶來補償利益”。通過采取“差別原則”，使社會中不能在初次分配中受益或受益較少的成員得到一定的補償，縮小社會成員過分懸殊的收入差距。具體手段主要是國家和社會通過社會保障，財政轉移支付等手段，平衡和協調不同區域社會發展，使不同社會成員尤其是經濟弱勢群體得到應有的經濟支持和幫助。再分配的效率不是初次分配中的效率，若完全以初次分配所追求的效率作為再分配的目標，就沒有扶持社會經濟弱勢群體的必要和可能。

三、分配公平是和諧社會的核心價值

我國現行的分配制度是：按勞分配為主體，按勞分配與按生產要素分配相結合的多種分配方式并存，生產要素按貢獻參與分配，是市場經濟的客觀要求，也是我國分配制度的重大變革.盡管我國的分配制度是好的，但具體執行起來，很難達到理想效果，分配不公和收入差距的不斷擴大已成為建設和諧社會的一大障礙。

居民收入的大致水平是有一個社會心理基準線的，一般來說，國立和公營部門的工資薪金可以起到這樣的作用。所以，政府公務員和公營單位的工資薪金水平往往成為收入調控的基準。在我國，目前國有公營單位的工薪標準尚待完善。其主要問題是，各國有公營單位之間的工薪水平本身尚不能充分顯示出可比性和公平性。

中國經濟的開放度越來越高，收入分配不僅受國內因素的影響，也越來越受到國際因素的影響。所以，進行收入調節也必須充分考慮經濟的開放性。特別是要認識到：我國地區差別、城鄉差別和居民收入差別的擴大本身，就與對外開放密切關。

總的來看，目前收入分配的積極因素是，分配正在向科技含量高的行業和新興產業傾斜，腦力勞動者、技術密集領域的勞動者以及資本密集型產業的勞動者的收入正在迅速增長，人民生活水平正在以前所未有的速度提高，這些積極因素有力地支持了經濟社會的持續快速健康發展。但同時收入分配領域確實還存在著諸多不良現象和問題，突出的是收入差距拉大的問題。從有統計數據的收入分配差距來看，最高收入者與最低收入者的收入差距，每年正在以3.10％的增長速度擴大；最高收入者的消費性支出與最低收入者的消費性支出，每年正以1.81％的增長速度擴大；依據收入分配的基尼系數變動情況，財富正在以1.83％的年平均增長速度向少數富人集中［3］。另外，收入分配行為不規范、包括工資支付不規范、工資提取不規范，分配行為不規范等等。整體收入分配結構仍不合理，主要表現在工資收入結構不合理、按多種要素分配的收入比重不大等方面。不同收入群體分布形態不夠理想，低收入群體所占比重很大。再分配還不適應形勢發展的需要。與世界接軌存在距離。必須指出，收入差距拉大與收入分配不公不是同一概念。收入差距的合理拉大，老百姓能夠認同。引發不滿的主要是灰色收入和黑色收入，前者是體制外收入如行業壟斷，后者是法制外收入如貪污腐敗。這些收入均屬不公正、不公平收入。對這類不合理收入導致的貧富差距拉大，群眾當然不滿。

黨中央新的領導集體能夠適應新時期的發展要求提起分配和再分配的基本國策，表明他們關注民生，關注弱勢群體，扼制貧富分化，建立社會主義和諧新家園的民本思想，是國家之幸，民族之幸，人民之幸。

［1］ 劉 軍，吳 鳴.最優分配模型與政府干預初次分配的邏輯［J］.求索，2009，（10）：5.

［3］ 于 洪.城鄉二元結構下最低生活保障制度的經濟學分析［J］.上海財經大學學報（哲學社會科學版），2009，（5）：84.

On People’s Thought in Initial Distribution and Redistribution from Transition of Wage System

PENG Zong-ping
（Continuing Education School，Hunan University of Technology，Zhuzhou，Hunan 412007，China）

China has undergone changes in the distribution system from the founding of the early sixties to today’s new era of socialism，which is deeply marked with the brand of the times，reflecting the ruling idea of the leaders of different periods.Today in building a harmonious society，distribution and redistribution mechanisms show even more the leadership if a new generation to mobilize all the positive nature of people’s livelihood，care for vulnerable groups，bridge the rich-poor gap，establish a socialist harmonious new home.

distribution system；change；wage mechanism；transformation

F019.6

A

1000-2529（2010）03-0105-04

（責任編校：文 心）

2010-01-05

彭宗平（1970-），男，湖南茶陵人，湖南工業大學繼續教育學院高級經濟師。