中國“第二海軍”挺進南沙

今年4月，中國漁政執法船首次進入南沙最南端海域巡航，招致馬來西亞海空軍跟蹤騷擾。同時，中國海警部隊加強對他國違規漁船和測量船的執法力度，頓起風波。兩者共同說明：中國“第二海軍”初露崢嶸!

南海執法呼喚

中國海洋經濟不斷發展，2009年海洋經濟產值接近GDP八分之一，較改革開放之初的比例增長十倍，海洋權益正在不斷隨國力增強和對外交往而擴展，在劃分專屬經濟區及島礁歸屬、捕魚、采油、航道規劃等方方面面與鄰國產生摩擦。但按照“和平崛起”戰略和冷戰后和平解決爭端的政治趨勢，不能輕易動用海軍與他國發生沖突。這一切都迫使中國建設一支相當規模的海上警察性質武裝，在避免輕易陷入戰爭的同時維護自身權益。

南海是中國受到外來海上侵犯最嚴重的海域，過去海軍實力不足且不宜出動執法，海警力量極度缺乏，使得中國政府展示寬宏大度之余只能無奈地聲明抗議。尤其是90年代中越關系正常化之后，越南為了攫取經濟利益和戰略空間，不僅搶占若干南沙島礁，更不遺余力地派遣攜帶槍支的“武裝漁民”到西沙群島海域“宣誓主權”。中國海軍實力遠勝，卻因其非軍人身份，不能隨便開火，只能驅趕或者短暫拘留。但越南挑釁者被放回后立刻故態復萌，在中國海軍和執法力量不足時，武裝阻撓中國漁民正常作業，甚至出現公然傷人搶劫事件。

2005年以來，中國海警船經常到西沙海域和北部灣中方一側巡邏，對越境打漁的外國漁船扣押驅逐，還多次逮捕搶劫中國漁船商船的海盜。故近兩年外國漁船侵漁事件大大減少，今年春季我國宣布南海控制漁區休漁禁捕，越南雖書面抗議，但也沒敢派漁船挑釁。 美國海軍主力雖遠離南海，但打著“科考”名義的電子偵察機和測量船卻從未間斷，甚至經常到海南島附近挑釁偵察。由于未入侵領海，其活動是否妨害我國也不能用確鑿證據斷定，故中國海軍也難以登船檢查和扣留，此時海警力量就成為跟蹤監視并制止其作業的必要力量。2009年4月11日，美國和臺灣人員搭乘“科考船”進入東沙群島作業，中國漁政船及時以“這里屬本國專屬經濟區”為由，將其驅離。今年1月3日，7艘中國海監船只赴南海管轄海域巡視，再次遭遇美國“調查測量船”，將其堅決驅離。這等軍隊不方便出面的斗爭恰恰是中國南海方向糾紛的日常體現，對未來中國海洋戰略安全的影響不可忽視。

中國堅持南沙群島都是中國領土，中國漁民自然也有在附近海域作業權利。但近20年來，東南亞國家對南海島嶼和海域劃分的侵蝕有增無減。據不完全統計，中國漁船20年來在南海被抓扣罰款事件超過300起，至少80多條漁船上1500多名漁民被扣押，甚至25人死亡。今年春季中國漁政船編隊到南沙巡邏，中國漁民感嘆“(外國)船一下子少多了”。

軍艦與海警船執法優劣

軍用戰斗艦艇其設計目標是用于海戰，強調速度快、火力強、儀器精密，不可避免地出現造價高、消耗大、居住環境差強人意、長期持續力不足等弱點。而海監、漁政等非軍事執法船設計思想是用在海上長期低強度巡邏，數量較大，很少動用武器，設計建造理念與軍艦區分明顯。

中國海軍自2008年底以來，在東非索馬里海域執行長期反海盜護航任務，不過從報道和細致觀察中可以發現，驅護艦等配備高性能武器和超精密儀器的軍用艦艇不適合在海上長期巡航，對付海盜等也屬于大材小用，對高科技武器的寶貴壽命造成一定浪費，若使用規格適當的非軍事巡邏船，耗費最多是軍艦三分之一，且基本不影響任務完成。

2007年，兩艘1700噸級的053H型“江湖”級護衛艦移交給海警部隊，拆除導彈和大口徑火炮，變成執法主力“海警1002”和“海警1003”。今年在南沙海域巡航的中國最大漁政船311號其實也是南海艦隊原4450噸潛艇救援艦改裝，于2006年10月移交。這種形式雖然省了造新船的費用，但是海軍艦艇固有的高耗油、長航程能力不足的缺陷依然存在，況且退役艦艇數量有限且多有耗損，還是自造新船劃算。

海警船一般按照商用標準建造，不需要昂貴的高強度特種鋼，動力、儀器、武器等也只需適當配備，故造價較低，可大批量生產，有很強的長期巡航能力和抗風浪適航性，適宜長期執行非戰爭海上行動。

過去中國公安邊防海警部隊基本裝備近海用小艇，滿載排水量不超過200噸，雖然有接近30節的高航速和1座雙聯14.5毫米機槍，基本可以克制近岸的走私船和非法測量船，但艇體小帶來了抗風浪能力差的弊端，氣象條件好時出海半徑不超過200海里，對海上斗爭焦點——東海油氣田和南沙群島鞭長莫及。

有關部門近年來也在努力改善，如2004年上海公安邊防總隊裝備了新型海警船“海警1001”，排水量1500余噸，設有直升機甲板和摩托艇，搭載37毫米炮和高壓水炮等海上低致命性武器，算是填補了海警中型巡邏船的空白。2005年8月，新型海監船“中國海監83”交付，排水量3980噸，裝備世界一流的電力推進吊艙和先進電子系統，備有直升機甲板和機庫，續航能力高達10000海里，自持力60天。而農業部負責人今年稱，未來三五年內，至少5艘3000噸以上漁政執法船在南海服役，都可搭載直升機甲板和機庫，屆時南海方面的警用執法力量將相當可觀。

海警一線，海軍二線

發達國家維護海洋權益，多仿效美國，“海岸警衛隊”先行出面，海軍在后方準備支援。日本這方面做得堪稱典范，日常海洋執法有海上保安廳負責，目前擁有超過500艘巡邏艦艇和70多架飛行器(直升機、固定翼飛機等)，擁有世界上惟一的排水量萬噸級的“沿海巡邏警戒艦”，將其海上巡邏區和海上自衛隊(相當于海軍)轄區緊密接合，在包括釣魚島在內的海域高頻率巡航，嚴密監控所轄海域狀態。最近剛剛跟中國發生“漁船事件”的韓國同樣設立海洋警察廳，擁有近300艘中小型巡邏船，同樣與海軍密切協調，監控周邊海域。 盡管1982年聯合國海洋法公約承認各國200海里專屬經濟區，中國卻因為經濟因素，更因為思想束縛，對海洋領土執法的裝備乃至機制建設重視不足，以致從80年代開始進入兩難狀態：貿然用海軍執法，容易將國際民事爭端升級成軍事沖突，與國家發展戰略違背；不出動軍隊，非軍事海警執法力量不足，只能眼睜睜看著權益流失，同樣不符合國家發展戰略。

1998年10月，中國國家海洋局下屬海監總隊成立，標志著海上執法力量走向健全。然而，因缺乏經驗和部門利益束縛，國內海洋準軍事執法力量嚴重分散——交通部下屬的海事局船隊、國家海洋局下屬的海監總隊、公安部邊防管理局下屬的海警部隊、農業部漁政司下屬的漁政船編隊。

目前中國某些高科技特種船舶方面與發達國家仍有差距，但如前所述，海警船并非難于登天的高科技船舶，國內技術、工業規模乃至財政實力都有大力發展的基礎。而且海警被稱為“第二海軍”還有人員因素：海警往往為海軍儲備人才，退役官兵熟悉軍事行動規程，也有一定專業技能教育，更適合繼續為國家利益披堅執銳。

長遠來看，中國加強海上綜合執法力度并與海軍密切協調配合，將巡邏海域從近岸逐漸向外拓展，實現常態化和廣泛化，是有效維護國家海洋權益不受侵犯，實現中國在“海洋世紀”崛起的重要任務，這也是中國經濟結構和海洋利益訴求發展到一定階段的必然產物。中國海軍借此海警力量發展，也從復雜繁重的近岸近海日常任務中解脫出來，全力建設遠海乃至遠洋“藍水海軍”，實現與海警乃至國民經濟的良性循環。