校長在大學(xué)與政府關(guān)系中的角色\\職責(zé)與能力

摘 要: 在當(dāng)今知識經(jīng)濟和信息社會日益發(fā)展的背景下，現(xiàn)代大學(xué)面臨的環(huán)境發(fā)生了根本性的改變，大學(xué)與政府之間的關(guān)系也發(fā)生了重要的變化?，F(xiàn)代大學(xué)與政府之間存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、獨立與制約、依存與合作的關(guān)系;大學(xué)校長在現(xiàn)代大學(xué)與政府三重關(guān)系作用下，扮演著經(jīng)營者、倡導(dǎo)者及開拓者等角色;具有制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、實踐教育管理理念、協(xié)調(diào)與發(fā)展大學(xué)內(nèi)外關(guān)系的職責(zé)。為實現(xiàn)、履行上述角色和職責(zé)，大學(xué)校長應(yīng)當(dāng)具備前瞻力、執(zhí)行力與開發(fā)力。

關(guān)鍵詞: 大學(xué)校長; 政府; 關(guān)系; 職責(zé); 角色

中圖分類號: G471.2 文獻標(biāo)識碼: A 文章編號: 1673-8381(2010)03-0028-06

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制的確立、開放與社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，使社會在體制、構(gòu)成與運行機制等方面均發(fā)生了翻天覆地的變化。這種變化所帶來的是社會流動人口的增加、社會職能的分化以及社會中個人、組織乃至地區(qū)、國家間的交流日益頻繁，人們的價值取向、觀念形態(tài)、行為方式與社會地位等隨之不斷變化。新的角色與角色期望不斷出現(xiàn)，特定角色的扮演方式也不斷更新，替代了人們習(xí)以為常的傳統(tǒng)觀念和角色規(guī)范[1]。

處于現(xiàn)代化發(fā)展趨向中的大學(xué)也不例外。政府對大學(xué)的自治權(quán)日漸放寬，行政命令和行政執(zhí)行的概念逐漸淡化，大學(xué)的活動范圍與交流溝通渠道也隨之增加，真正意義上的大學(xué)地位開始顯現(xiàn)。為適應(yīng)社會宏觀環(huán)境和大學(xué)地位的變化，大學(xué)校長要做的事越來越多，社會對大學(xué)校長的角色期望越來越高，大學(xué)校長的角色扮演也越來越難。在現(xiàn)代大學(xué)與政府新型關(guān)系的背景下，探討大學(xué)校長的角色、職責(zé)與能力，對構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度與大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

一、大學(xué)與政府的關(guān)系變化

在大學(xué)的發(fā)展過程中，大學(xué)與政府之間存在著錯綜復(fù)雜的關(guān)系，集中表現(xiàn)在3個方面，即行政性、獨立性和依存性。

(一)行政性:領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

西方國家在20世紀(jì)70年代以后逐步進入后工業(yè)時代，英美等國相繼實行了大規(guī)模的私有化、地方分權(quán)或權(quán)力下放的改革，政府的階級統(tǒng)治與社會管理職能淡化，取而代之社會服務(wù)與社會平衡職能得以增強。政府控制和管理大學(xué)的方式也發(fā)生了變化，由開始的直接控制轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接控制，采取立法、經(jīng)費資助及設(shè)立中介組織等方式進行管理，極大地促進了歐美現(xiàn)代大學(xué)的飛速發(fā)展?，F(xiàn)代大學(xué)已成為社會的“軸心機構(gòu)”，從社會生活的邊緣走入社會生活的中心，傳統(tǒng)的“象牙之塔”開始瓦解，大學(xué)與社會發(fā)展的關(guān)系日益密切[2]。

改革開放以來，我國政府先后多次進行教育體制改革，頒布了一系列法律法規(guī)，確立了高等學(xué)校的法人地位，規(guī)定高等學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)。按照政事分開的原則，逐步下放大學(xué)的自主辦學(xué)權(quán)，雖然有些權(quán)力的最終落實還需要較長一段時間，如招生自主權(quán)以及專業(yè)設(shè)置與調(diào)整權(quán)等[3]，但與過去相比，我國目前大學(xué)的自主權(quán)的范圍還是大了很多，校長在政府教育方針、政策的指導(dǎo)下，可以較為自由地管理學(xué)校，實現(xiàn)其教學(xué)理想與目標(biāo)。作為政府，只從宏觀上加以行政領(lǐng)導(dǎo)，確保社會主義的辦學(xué)方向，并提供資金支持;而微觀上的事情如教育資金分配、人事任免等則由大學(xué)校長根據(jù)學(xué)校實際自主安排，政府只起到行政領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與服務(wù)的作用。所以，大學(xué)不管怎么發(fā)展，大學(xué)與政府都是行政隸屬關(guān)系，體現(xiàn)的是行政性關(guān)系。

(二)獨立性:獨立與制約并存的關(guān)系

自中世紀(jì)歐洲大學(xué)誕生，大學(xué)都具有很強的獨立自主權(quán)力。當(dāng)然，政府維護和支持大學(xué)的目的是為了使大學(xué)按照政府的價值準(zhǔn)則、組織原則和程序行事，以保證大學(xué)培養(yǎng)的人才和創(chuàng)造科研成果等符合政府的要求，向著有利于政府政治統(tǒng)治和社會管理的方向發(fā)展。也正是這樣的潛規(guī)則的作用，大學(xué)自產(chǎn)生之始就盡量回避政府的控制，維護其自主辦學(xué)地位，按照自身的邏輯辦學(xué)而免受來自政府及社會其他各方面的干預(yù)和控制[2]33。在西方歷史上，政府、宗教和大學(xué)之間長達幾百年的控制與反控制的斗爭就是這種矛盾關(guān)系的反映，也正是這樣的矛盾關(guān)系，使大學(xué)在不同的歷史時期、不同的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出不同程度的相對獨立性，二者的發(fā)展也就呈現(xiàn)出相互制約的關(guān)系。

現(xiàn)代大學(xué)已成為社會的“軸心機構(gòu)”，成為社會政治文明、經(jīng)濟發(fā)展和科技進步的動力之源。為適應(yīng)經(jīng)濟全球化和大學(xué)國際化發(fā)展的需要，各國政府都把更多的權(quán)力下放給大學(xué)，使大學(xué)校長有更多的權(quán)力去處理大學(xué)內(nèi)外事務(wù);大學(xué)校長在法律上或傳統(tǒng)上是大學(xué)的最高首腦，是學(xué)校形象的代表和與政府及其他社會團體接觸、交流溝通的法人代表，其決定就代表了學(xué)校的決策，其命令大學(xué)自上而下都要執(zhí)行。我國大學(xué)校長依賴政府立法等多種調(diào)控手段確立并獲得了職位的合法性與治校的權(quán)力。在中國，現(xiàn)實情況就是政府和社會的主體性在高等教育領(lǐng)域的過度擴張壓制了大學(xué)校長主體性的生長和體現(xiàn)，故強調(diào)大學(xué)校長的相對獨立性在今天更具有現(xiàn)實緊迫性。

(三)依存性:依存與合作的關(guān)系

大學(xué)自誕生以來，大學(xué)自治和教授治校始終是大學(xué)的理想，也正是其理想性，才在另一方面顯現(xiàn)出對政府具有較強的依賴性。大學(xué)教育地位的確立、學(xué)校社會安全的維護、教育資金的配備等都離不開政府的支持，尤其是在經(jīng)費投入方面，我國高校幾乎全部的教育經(jīng)費都由政府支付。政府是大學(xué)的守護者和衣食之源，大學(xué)則依賴政府而生存和發(fā)展。政府為履行其政治統(tǒng)治、社會管理及發(fā)展經(jīng)濟的職能，離不開大學(xué)的人才與智力支持，而大學(xué)也需要政府的保障與資金支持。西方大學(xué)校長不論是選舉產(chǎn)生或是政府任命，他要獲得政府的資金與政策支持、或者要維護學(xué)校的社會安全，都必須要接受政府所提出的教育或其他方面的條款，這種契約或相互約定就是一種合作的關(guān)系。而我國大學(xué)校長一般都由上級教育主管部門任命，執(zhí)行上級政策、服從上級命令是他的職責(zé)，帶領(lǐng)大學(xué)為政府和社會培養(yǎng)政治統(tǒng)治、社會管理和經(jīng)濟發(fā)展方面的社會主義建設(shè)人才更是其職責(zé)所在。這種大學(xué)校長與政府的關(guān)系有一定的強制性，但是一定意義上也可以理解為一種相互合作。

隨著經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化，全球范圍內(nèi)政府對社會管理權(quán)力下放與宏觀調(diào)控作用增強，使得大學(xué)與政府關(guān)系向著更為緊密的方向發(fā)展，更加注重合作關(guān)系的培養(yǎng)。一方面，在政府不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展而進行權(quán)力下放時，各政府也都加強了自身的宏觀調(diào)控能力，通過大政方針的指導(dǎo)，運用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段等方式進行適度的控制;另一方面，政府則依賴大學(xué)更好地配合，使其宏觀政策與決議發(fā)揮應(yīng)有的作用。作為現(xiàn)代大學(xué)的校長，他們有更大的自由和條件游走于大學(xué)與政府之間，具備更多的機會與政府討價還價。

總之，現(xiàn)代大學(xué)與政府之間呈現(xiàn)出“三位一體”的關(guān)系狀態(tài)，其行政性、獨立性和依存性既表現(xiàn)出相對獨立的制約關(guān)系，又表現(xiàn)出相互聯(lián)系的依存關(guān)系。在二者關(guān)系的常態(tài)下，政府是控制者和監(jiān)督者，大學(xué)是承載者、行動者和受控者。但這個常態(tài)是不斷變化的，當(dāng)政府趨于保守，社會進步減緩之時，大學(xué)就應(yīng)充當(dāng)引導(dǎo)者和開拓者，表現(xiàn)出相對獨立性。不管是相對獨立性還是相互依存性，都無法脫離其行政性關(guān)系。

二、大學(xué)與政府關(guān)系中的校長角色

進入20世紀(jì)60年代以來，西方社會辦學(xué)主體和辦學(xué)形式日趨多元化，出現(xiàn)了規(guī)模龐大、人員眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、耗資巨大的多元化巨型大學(xué)。大學(xué)內(nèi)外環(huán)境及其結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，要求大學(xué)管理的專業(yè)化，大學(xué)校長的角色要求越來越趨向于綜合化和多元化。前加利福尼亞大學(xué)校長克拉克#8226;科爾1963年在哈佛大學(xué)演講中對大學(xué)校長角色是這樣描述的:“大學(xué)校長擔(dān)當(dāng)?shù)氖钦{(diào)解人、發(fā)起人和斗士，是領(lǐng)導(dǎo)者、創(chuàng)新者、教導(dǎo)者、掌權(quán)者、信息靈通人士，還是官員、管理者、繼承人、尋求一致的人、游說家、瓶頸口”。 20世紀(jì)80年代以后，美國大學(xué)校長協(xié)會的研究報告認為，美國大學(xué)校長的角色構(gòu)成主要包括計劃者、把持者、控制者、建筑師、參與者、教師、領(lǐng)袖和輔導(dǎo)者。報告還進一步指出在20世紀(jì)90年代以后，大學(xué)校長的角色還在不斷地變遷，面臨著角色分離、角色多元、角色沖突等困難和進行角色整合的任務(wù)[4]。斯坦福大學(xué)榮譽校長卡斯珀爾教授將當(dāng)今美國大學(xué)校長扮演的角色概括為領(lǐng)導(dǎo)人、執(zhí)行官、理事會成員、募捐者、教育家、學(xué)者、公眾人物、社會工作者、伙伴[5]。

因此，現(xiàn)代大學(xué)校長應(yīng)該在大學(xué)與政府的關(guān)系中，扮演好自己的角色，才能明確其履行的職責(zé)。現(xiàn)代大學(xué)與政府的關(guān)系要求大學(xué)校長應(yīng)扮演經(jīng)營者、倡導(dǎo)者和開拓者的角色。

(一)學(xué)校的經(jīng)營者

隨著多元化巨型大學(xué)的出現(xiàn)，對大學(xué)校長角色要求越來越多元化、復(fù)雜化。就校內(nèi)而言，涉及方方面面;就校外來說，不僅要直接服務(wù)于社會，處理好學(xué)校與各種服務(wù)對象的社會關(guān)系，而且為了獲取學(xué)校發(fā)展資源，籌集學(xué)校發(fā)展資金、營造一個良好的學(xué)校發(fā)展環(huán)境，還要處理好學(xué)校與社會各界如學(xué)校和政府、學(xué)校和企業(yè)、學(xué)校和校友、學(xué)校和學(xué)生家長以及學(xué)校和學(xué)校之間的關(guān)系;同時大學(xué)校長要擔(dān)負起學(xué)校形象塑造者的使命，對外進行學(xué)校的形象宣傳，樹立大學(xué)良好的社會形象[6]。因而，現(xiàn)代大學(xué)校長管理學(xué)校，應(yīng)當(dāng)具有良好的現(xiàn)代經(jīng)營意識，做一個好的學(xué)校業(yè)務(wù)經(jīng)營者。就我國來說，當(dāng)代大學(xué)校長已經(jīng)不是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下嚴格的照章辦事者，他們已享受到國家下放的部分權(quán)力，擁有部分辦學(xué)自主權(quán)，他們可以在一定范圍內(nèi)獨立自主決策，按自己的教育理念規(guī)劃學(xué)校的未來。

盡管現(xiàn)代大學(xué)與政府之間有著一定的行政性關(guān)系，但實際上，現(xiàn)代大學(xué)校長已在開始履行著學(xué)校經(jīng)營者的角色。

(二)學(xué)術(shù)自由的維護、倡導(dǎo)者

學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治被內(nèi)化為大學(xué)根深蒂固的發(fā)展動力和追求目標(biāo)，大學(xué)無時無刻不在關(guān)注其自治權(quán)力的得失[7]。如今，大學(xué)已走出象牙塔，承擔(dān)起教育、科研和社會服務(wù)三大職能，但其崇尚學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治的精神并沒有改變。大學(xué)要追求真理和探索知識，就必須保持學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治的價值取向。然而大學(xué)卻不能孤立于社會、政府而獨立存在，不可能完全自治和經(jīng)費獨立，它必須得到政府和社會各界支持和保障。而這些支持和保障往往是以滿足他們的意愿為條件的，特別是在歷史上政府一直是把大學(xué)置于其控制之下，并且按其政策和規(guī)定行使。這就常常損害了大學(xué)學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治的理念，有時候，政治權(quán)力侵犯了大學(xué)權(quán)力，使大學(xué)的運作背離了初衷。

學(xué)術(shù)性是大學(xué)生命力的所在，而學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)自治則是實現(xiàn)大學(xué)學(xué)術(shù)性的必然。在當(dāng)今社會，隨著各種社會力量對學(xué)術(shù)活動的干預(yù)，大學(xué)校長作為學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)，作為學(xué)術(shù)利益的代言人，就要維護學(xué)術(shù)自由，因為維護學(xué)術(shù)自由是世界一流大學(xué)成功的根本[8]。在某種意義上，大學(xué)要取得成功，大學(xué)校長就必須扮演好學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治的維護者和倡導(dǎo)者。在維護、倡導(dǎo)大學(xué)學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治的過程中，大學(xué)校長要始終對大學(xué)學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治抱有堅定的信念。

(三)與政府關(guān)系的開拓者

大學(xué)發(fā)展的歷史證明，大學(xué)與政府關(guān)系處理的好壞直接影響到大學(xué)發(fā)展的順利與否。在政府逐漸向大學(xué)放權(quán)的現(xiàn)代社會，大學(xué)校長更應(yīng)把握好與政府關(guān)系的度，做好與政府關(guān)系開拓者的角色。大學(xué)校長要在堅持實踐自己辦學(xué)理想的同時，要通過貫徹政府教育政策等方式，爭取與政府協(xié)作，贏得政府支持;通過積極主動地向政府提出議案、建議來進一步拓展與政府的關(guān)系，爭取更寬松的政策環(huán)境;通過承辦政府科研、改革、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、社會服務(wù)等方面的項目來構(gòu)建與政府更廣泛的合作關(guān)系。

在我國，大學(xué)校長更要具備政治家的寬廣眼界與思維，要有堅定的政治立場和正確的政治觀點，具備較強的政治敏銳性和政治鑒別力;要從大處著眼，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行國家的教育政策和教育方針;要善于學(xué)習(xí)，不斷增強自己的政治理論素養(yǎng)，增強自己在處理與政府關(guān)系上的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。在高校競爭越來越激烈的今天，大學(xué)校長要“跳出教育看教育”、“走出國門看教育”，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，主動拓展與政府的關(guān)系;要充分發(fā)揮其主觀能動性，為高校的生存發(fā)展奔走呼號，以贏得政府和社會各界的廣泛理解和支持，從而為高校爭取發(fā)展政策，爭取發(fā)展空間，爭取寬松環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才[9]。

總之，在大學(xué)主體性越來越強的今天，大學(xué)校長是作為大學(xué)與政府關(guān)系的樞紐而存在的，他要具備政治的敏銳性和洞察力，善于把握有利時機，抓住重點，有力出擊，不斷開拓與政府的良性關(guān)系。

三、大學(xué)與政府關(guān)系中的校長職責(zé)

(一)制訂發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)發(fā)展方向

在現(xiàn)代社會激烈的市場競爭下，大學(xué)要在國際或國內(nèi)贏得競爭優(yōu)勢，必須有自己的辦學(xué)特色和定位，在此基礎(chǔ)上制訂明確的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。香港科技大學(xué)校長吳家瑋博士指出，“高等學(xué)校絕不要追求不適合自身特點的類型，結(jié)果造成學(xué)校水平下降甚至更糟，就那樣沒有靈魂而茍延殘喘。每所高等學(xué)校都應(yīng)清楚自己的使命，并為自己的身份而自豪，努力使自己成為自己所屬類型高校的佼佼者?！盵10]那些早期大學(xué)校長如麻省理工學(xué)院的校長吉里安、北京大學(xué)校長蔡元培、清華大學(xué)校長梅貽奇、浙江大學(xué)校長竺可楨、南開大學(xué)校長張伯苓、華中科技大學(xué)校長朱九思等，正是他們在任期內(nèi)所制訂和所形成的明確的辦學(xué)定位和特色，發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，促成了這些大學(xué)之后的輝煌和成功。

大學(xué)校長作為學(xué)校的最高首腦，必須擔(dān)負起制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展方向的職責(zé)。前哈佛大學(xué)校長哈欽斯認為，大學(xué)需要有一個目的，有一個遠景目標(biāo)，“管理者必須對此討論、說明，確立和宣布這一目的負起特殊責(zé)任”[11]。大學(xué)校長應(yīng)該是大學(xué)未來的領(lǐng)導(dǎo)者，對所領(lǐng)導(dǎo)的大學(xué)定位有明確的意識，從其學(xué)?，F(xiàn)有的教學(xué)條件和實力出發(fā)，進行大學(xué)的自我評價和對比評價，找準(zhǔn)自己的位置，形成自己的特色，以求未來更大的發(fā)展。武漢大學(xué)校長劉道玉教授對此深有體會，他說，“大學(xué)校長應(yīng)當(dāng)有強烈的目標(biāo)意識。這是因為，目標(biāo)是決定行動的，無目標(biāo)的思考，無目標(biāo)的行動是成就不了大業(yè)的?！薄耙晃淮髮W(xué)校長就是一個總設(shè)計師，他必須是一位清醒的、敏銳的觀察家，能夠準(zhǔn)確的洞察社會的需要和時代的發(fā)展趨勢，并據(jù)此來制訂學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)劃以及培養(yǎng)人才的規(guī)格?！盵12]

可見，大學(xué)校長能否領(lǐng)導(dǎo)好大學(xué)，能否帶領(lǐng)大學(xué)走向輝煌與成功，取決于其能否正確的定位大學(xué)，能否為大學(xué)的特色、使命、目的、方向等做出正確的選擇。實際上就是制定好學(xué)校發(fā)展的規(guī)劃，引領(lǐng)學(xué)校未來的發(fā)展方向。

(二)實踐教育理念，堅持學(xué)術(shù)方向

歷史經(jīng)驗證明，那些成就斐然的著名大學(xué)，必有一批杰出的大學(xué)校長。而凡是杰出的大學(xué)校長，又必定是深諳教育管理理論和實踐之道的教育家，在長期的教育教學(xué)管理實踐中，形成了一套屬于自己的富有個性與創(chuàng)新精神的優(yōu)秀的治校理念與風(fēng)格，從而引領(lǐng)大學(xué)不斷發(fā)展和前進[13]。因此，大學(xué)校長在任期間，應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸的承擔(dān)起研究和實踐教育教學(xué)管理規(guī)律，堅持學(xué)術(shù)自由發(fā)展方向的重任。大學(xué)校長是大學(xué)辦學(xué)治校的核心，是教師的教師，理所當(dāng)然要懂得教育。如今，建立新的教育思想，指導(dǎo)、推進新的教育實踐，更應(yīng)當(dāng)是當(dāng)代大學(xué)校長的責(zé)任。大學(xué)校長要在實踐中研究高等教育，把研究工作與實踐工作結(jié)合起來，并用研究的結(jié)果來推動大學(xué)教育的發(fā)展，唯其如此，才能真正掌握大學(xué)教育教學(xué)管理的規(guī)律，形成切合本校實際的獨到的教育理念和系統(tǒng)的教育理論，進而帶領(lǐng)自己的大學(xué)進行創(chuàng)造性的教育實踐[14]。大學(xué)校長最好是某一方面或某一學(xué)術(shù)領(lǐng)域的專家和學(xué)者，具備一定的學(xué)術(shù)能力和某一專業(yè)特長。這樣，他對知識分子的工作特點、性質(zhì)，知識分子的成長有深入的了解;對知識的傳播和知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力有深刻的見解，對教學(xué)與科研有較深的體會，深知學(xué)術(shù)自由對大學(xué)發(fā)展的重要，以便更好地按照教育教學(xué)規(guī)律管理學(xué)校，更好的堅持大學(xué)學(xué)術(shù)自由的發(fā)展方向[15]。

總之，大學(xué)校長是大學(xué)學(xué)術(shù)利益的代言人，他必須承擔(dān)起維護學(xué)術(shù)自由的職責(zé)，他應(yīng)該具有自己獨立的學(xué)術(shù)思想，對自己所領(lǐng)導(dǎo)的大學(xué)有自己獨特的設(shè)計，為大學(xué)的發(fā)展指引明確的方向。作為學(xué)者集體的代表，他必須向社會各界尤其是政府，闡明學(xué)術(shù)的基本主張和基本價值觀，以獲得社會各界尤其是政府的理解與支持，以確保大學(xué)學(xué)術(shù)自由的順利實現(xiàn)。

(三)協(xié)調(diào)、發(fā)展大學(xué)內(nèi)外關(guān)系

在現(xiàn)代社會，隨著世界各國高等教育的急劇膨脹，大學(xué)的規(guī)模不斷擴大，大學(xué)與社會其他教育組織的聯(lián)系越來越密切，各國大學(xué)之間的競爭也越來越激烈。各國政府為了順應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，紛紛改革教育教學(xué)管理體制，放松大學(xué)教育自主權(quán)。作為當(dāng)代大學(xué)校長開拓者的角色，協(xié)調(diào)、發(fā)展好大學(xué)內(nèi)外尤其是與政府的關(guān)系，營造寬松的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，無疑是其最重要的職責(zé)之一。

首先，就大學(xué)內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)方面來說，大學(xué)校長應(yīng)該協(xié)調(diào)好大學(xué)整個體系內(nèi)的教學(xué)、科研、生產(chǎn)、生活等各方面的活動，理順學(xué)生、教師、學(xué)校內(nèi)部教育行政管理者之間的關(guān)系以及人事、財務(wù)、公關(guān)等各個部門之間關(guān)系，使整個系統(tǒng)和諧、規(guī)范、有序、高效地運轉(zhuǎn)。然而，要做到這一點并不是件容易的事，大學(xué)校長需要有海納百川的寬廣胸懷和熟識知識型員工的管理之道，具備領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)，崇尚學(xué)術(shù)自由，能夠接納不同學(xué)者不同類型甚至與自己相左的觀點，善于了解同事、下級、師生及其觀念、意見和態(tài)度，使其相互支持和協(xié)作，并且用適應(yīng)他們特點的方式來激勵他們，以創(chuàng)造高效的工作業(yè)績，授予大學(xué)教授以管理學(xué)校事務(wù)的權(quán)力，也即“教授治?！保白尪脤W(xué)術(shù)的人來管理大學(xué)”，通過民主的途徑來大大提高教授教師的積極性，從而形成大學(xué)內(nèi)部各個層次、各個部門、各個人之間關(guān)系和睦、融洽、高效的局面。

其次，大學(xué)校長協(xié)調(diào)好大學(xué)與政府的關(guān)系。目前，各國政府正在不同程度的放松對大學(xué)的管轄，加強對大學(xué)的宏觀調(diào)控，大學(xué)校長應(yīng)抓住這個機會，積極主動的協(xié)調(diào)、發(fā)展大學(xué)與政府的關(guān)系。大學(xué)校長應(yīng)采取相應(yīng)措施，主動去向政府爭取權(quán)利和義務(wù)，而不是消極等待政府的施舍和安排。大學(xué)校長要將自己的主體意識提高到空前的地位，采取多種途徑和手段與政府進行溝通，得到政府的理解和尊重，形成良好的合作關(guān)系，在平等的基礎(chǔ)上達成契約，特別是學(xué)校財政緊張的情況下游說政府更多地撥款[16]。大學(xué)校長也應(yīng)該認識到，現(xiàn)代大學(xué)幾乎不能脫離政府而存在，在歷史上政府與大學(xué)的關(guān)系中，政府總是處于主動地位，政府的職責(zé)決定了它更多地注重大學(xué)對社會現(xiàn)實發(fā)展的作用，因為它面臨的是現(xiàn)實社會的壓力，不容許考慮更遠的事情。但是大學(xué)的理想是引導(dǎo)社會發(fā)展，并成為社會文明的“燈塔”，這決定了它應(yīng)超越社會現(xiàn)實之上思考問題，所以大學(xué)總是傾向于與社會保持一定距離[17]。所以大學(xué)校長要正確地引領(lǐng)并適時地調(diào)整所領(lǐng)導(dǎo)的大學(xué)在國家和社會中的地位，在堅持和維護科學(xué)教育理念前提下，把握與政府關(guān)系的尺度，以實現(xiàn)當(dāng)代大學(xué)的良性發(fā)展。

四、實現(xiàn)大學(xué)校長角色、職責(zé)應(yīng)具備的能力

(一)前瞻力

在處理與政府的行政關(guān)系中，大學(xué)校長扮演好經(jīng)營者的角色，履行制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展方向的職責(zé)，就需要對學(xué)校發(fā)展及其與政府的關(guān)系進行戰(zhàn)略思考和規(guī)劃，制訂出符合學(xué)校發(fā)展的與政府關(guān)系的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，分清輕重主次，遠近緩急，逐步推進與政府關(guān)系的發(fā)展。同時，大學(xué)校長要把學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略融入全國教育發(fā)展戰(zhàn)略之中，甚至要有能把學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、教育發(fā)展戰(zhàn)略與整個社會發(fā)展戰(zhàn)略、世界發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一起來的膽識和勇氣。只有緊跟社會和政府的發(fā)展步伐，從宏觀上做出合乎教育發(fā)展趨勢的前瞻性決策，并敏于從微觀戰(zhàn)術(shù)上做出合乎實際的科學(xué)安排，才能不斷開拓大學(xué)與政府關(guān)系發(fā)展的新局面[14]。而這一切的實現(xiàn)，離不開大學(xué)校長富有遠見的前瞻能力。

(二)執(zhí)行力

大學(xué)校長要理順與政府獨立與制約并存的關(guān)系，扮演好學(xué)術(shù)自由的維護者和倡導(dǎo)者的角色，實現(xiàn)實踐教育理念的職責(zé)，就必須具備百折不撓的執(zhí)行能力。在現(xiàn)代政府的社會服務(wù)功能不斷加強，對大學(xué)的管制也逐漸放松的情況下，大學(xué)校長在處理大學(xué)與政府關(guān)系的過程中，更需要表現(xiàn)出對宏觀政策理解準(zhǔn)確前提下的執(zhí)行力和對學(xué)校內(nèi)部制定的發(fā)展規(guī)劃克服重重困難，在實現(xiàn)宏觀規(guī)劃所不斷推行措施的過程中，所表現(xiàn)出的較強的執(zhí)行能力。否則，大學(xué)的相對獨立發(fā)展和相互制約的平衡就會遭到破壞，大學(xué)的發(fā)展就會出現(xiàn)斷層，甚至是出現(xiàn)倒退或者反復(fù)。

總之，大學(xué)校長較強的執(zhí)行能力，既是大學(xué)組織特性和組織文化得以延續(xù)的保障，更是大學(xué)可持續(xù)性發(fā)展的動力之源。

(三)開發(fā)力

從大學(xué)產(chǎn)生到現(xiàn)在，大學(xué)都不可能遠離社會的政治現(xiàn)實，即便有大學(xué)偏安一隅的歷史，但那也是非常短暫的，真正的大學(xué)歷史是順政治潮流則興，逆政治潮流則滯。在大學(xué)與社會關(guān)系尤其是政府關(guān)系越來越頻繁的現(xiàn)代社會，大學(xué)校長所面對的是由“大學(xué)、市場和政府組成的環(huán)境場域”[19]，同時，隨著社會對大學(xué)校長角色的要求越來越復(fù)雜化和多樣化，大學(xué)校長的職責(zé)越來越多元化，其處理社會公共關(guān)系的能力要求也越來越高。優(yōu)秀的大學(xué)校長要善于協(xié)調(diào)大學(xué)與外界的關(guān)系，時刻把握大學(xué)與教育界、社會及同整個國家的經(jīng)濟、政治、文化等力量之間的關(guān)系。在處理與政府關(guān)系方面，大學(xué)校長要保持與國家政府部門和官員尤其是與國家教育部門、教育官員之間的聯(lián)系，不斷加強與他們的溝通交流，以便相互了解。同時加強與社會各種政治、社團組織的交往，以換取他們政治上的幫助和支持。

因此，大學(xué)校長必須具備較強的環(huán)境和人際關(guān)系的開發(fā)能力，才能夠更好地理順與政府的依存與合作關(guān)系，扮演好與政府關(guān)系的開拓者的角色，更好地實現(xiàn)協(xié)調(diào)、發(fā)展大學(xué)內(nèi)外關(guān)系的職責(zé)。

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(責(zé)任編輯 東 彥)