提高社會(huì)管理能力 努力構(gòu)建和諧社會(huì)

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出:要“完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”。加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

一、更新社會(huì)管理理念

所謂“社會(huì)管理”，是指政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會(huì)組織，培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系、回應(yīng)社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)基本職能，其本質(zhì)就是通過依法管理，使人們的各類社會(huì)活動(dòng)遵從既定的公共規(guī)范和秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定、協(xié)調(diào)、有序運(yùn)行。在全部社會(huì)管理中，人既是對(duì)象又是目的，是社會(huì)管理的核心。因此，以人為本應(yīng)成為社會(huì)管理的核心理念。各項(xiàng)社會(huì)管理都應(yīng)充分考慮如何保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益和合法權(quán)益;考慮如何更好地便民、利民、為民;考慮如何“放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”，而絕不是側(cè)重于對(duì)人的束縛。

二、創(chuàng)新社會(huì)管理體制

和諧社會(huì)需要有科學(xué)的制度、體制做基本保障。

一是要構(gòu)建維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作機(jī)制，保障公共安全。和諧社會(huì)是更加穩(wěn)定的社會(huì)，穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的核心內(nèi)容。以“穩(wěn)定壓倒一切”為方針，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，干群結(jié)合、依靠群眾，加強(qiáng)和完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制。

二是要構(gòu)建社會(huì)保障制度，構(gòu)筑社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”。和諧社會(huì)是更加安全的社會(huì)，要健全社會(huì)保障體系，推進(jìn)社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化、法制化。 首先，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整和彌補(bǔ)。大力加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地、大幅度地降低社會(huì)保險(xiǎn)保障水平，建立農(nóng)村最低生活保障制度、護(hù)理保險(xiǎn)制度、補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和家庭福利制度。其次，調(diào)整現(xiàn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政支持力度。再次，構(gòu)建新的社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，將社區(qū)建設(shè)成為承載我國(guó)社會(huì)保障縱向制度系統(tǒng)的橫向操作層面，通過政府授權(quán)，推動(dòng)社區(qū)自行調(diào)配各種資源，形成由政府、企業(yè)和非營(yíng)利組織共同參與的社區(qū)合作機(jī)制。

三是要構(gòu)建社會(huì)矛盾的化解機(jī)制，創(chuàng)建“平安”社會(huì)。和諧社會(huì)是更加平安的社會(huì)。要健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，把各類矛盾化解在現(xiàn)場(chǎng)、解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。首先要落實(shí)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《信訪條例》，完善信訪工作責(zé)任制，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)等原則，以暢通信訪渠道為主線，以解決信訪問題為核心，以基層信訪工作為重點(diǎn)，依法保護(hù)群眾的信訪權(quán)利;其次要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度和下訪制度，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，解決利益矛盾，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

四是要構(gòu)建有效的公共幫助機(jī)制，維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。和諧社會(huì)是更加公正的社會(huì)。公共幫助就是指政府、公共部門以及社會(huì)力量通過社會(huì)救助或收入支持的方式對(duì)社會(huì)上最困難的群體提供最低生活水平保障。構(gòu)筑有效的公共幫助機(jī)制，要著重加強(qiáng)對(duì)貧困群體的直接救濟(jì)與援助力度，特別關(guān)注弱勢(shì)群體的就業(yè)問題，并注意對(duì)邊緣人權(quán)益的保護(hù)。

五是要構(gòu)建社會(huì)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)“有預(yù)見性”的政府。和諧社會(huì)是更具預(yù)期的社會(huì)。要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的有效做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，建立健全社會(huì)預(yù)警體系。構(gòu)建正式的體制內(nèi)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，輔之以社會(huì)第三方的獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，逐漸形成縱橫交叉式、立體網(wǎng)狀型的監(jiān)測(cè)體系;構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警預(yù)控管理系統(tǒng)，重構(gòu)社會(huì)信息的采集、整理和披露渠道，開拓廣泛的社會(huì)信息收集源;構(gòu)建統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制(預(yù)警、籌備、救治)，建立應(yīng)急基金監(jiān)管、物資儲(chǔ)備、民間援助、社會(huì)救助制度。

三、強(qiáng)化社會(huì)管理職能

構(gòu)建和諧社會(huì)，需要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能。

一要強(qiáng)化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)職能，創(chuàng)造良好的勞動(dòng)就業(yè)政策環(huán)境。“就業(yè)是民生之本”。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”原則，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，發(fā)展合理的社會(huì)人才流動(dòng)機(jī)制，制定和落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展人才服務(wù)中心，開拓國(guó)際勞務(wù)輸出，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

二要強(qiáng)化衛(wèi)生服務(wù)職能，尤其是食品藥品監(jiān)管職能，確保人民群眾的生活和生命安全。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，為全體人口提供基本衛(wèi)生服務(wù)，需要建設(shè)好公共衛(wèi)生四大體系，即疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系、疾病醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。

三要強(qiáng)化收入分配職能，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正。和諧社會(huì)是一個(gè)公平社會(huì)。創(chuàng)造一個(gè)公平、合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，要進(jìn)一步改革分配制度，取消行業(yè)壁壘、城鄉(xiāng)壁壘，解決同工不同酬的問題，要建立符合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國(guó)情和發(fā)展階段的稅收框架設(shè)計(jì)。同時(shí)，加大對(duì)腐敗的打擊力度，取締一切非法收入。

四要強(qiáng)化人口與環(huán)境管理職能，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。人口管理方面，要取消戶籍制度造成的人為分割，以“居住地人口互動(dòng)治理”模式取代“戶籍屬地管理”模式，重視性別比例均衡問題。環(huán)保方面，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保預(yù)審制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，依法采取環(huán)保評(píng)價(jià)一票否決制，建立有效的環(huán)境治理運(yùn)行機(jī)制，遵循“誰污染、誰治理;誰治理、誰受益”的原則，制定相應(yīng)的規(guī)制政策，適時(shí)開征環(huán)境稅，加重污染者的稅收負(fù)擔(dān);加大環(huán)保資金投入，提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

四、整合社會(huì)管理主體

構(gòu)建和諧社會(huì)，需要整合社會(huì)管理主體的力量。黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心地位、政府功能的職能定位、社會(huì)組織的協(xié)同功能、公眾參與的積極作用。

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是實(shí)施社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨要發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的組織者、宣傳者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

二是政府負(fù)責(zé)。在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，注重履行社會(huì)管理與公共服務(wù)，嚴(yán)格依法行政、依法治官、從嚴(yán)治政，成為具有事業(yè)心與公共精神的服務(wù)型政府。

三是社會(huì)協(xié)同。在當(dāng)代，要推動(dòng)“多中心主體”社會(huì)治理，大力培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，構(gòu)建“社會(huì)——政府”合作型管理模式，推進(jìn)社區(qū)依法自治，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織(居委會(huì)、村委會(huì))、社會(huì)團(tuán)體等在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難方面的作用，形成構(gòu)建和諧社會(huì)的整體合力。

四是公眾參與。公民是構(gòu)建和諧社會(huì)的積極主動(dòng)的參與者因此，要開展公民教育，提高公民素質(zhì);發(fā)展民間組織，創(chuàng)造公民社會(huì)載體;拓展公民參與社會(huì)治理的渠道，保障輿論自由。

五、創(chuàng)新社會(huì)管理方式

構(gòu)建和諧社會(huì)，政府要積極創(chuàng)新社會(huì)管理方式。

一是行政管制。重視加強(qiáng)“社會(huì)政策”管理，完善社會(huì)政策的規(guī)則和程序，做到?jīng)Q策的科學(xué)化、民主化和法治化，同時(shí)重視必要的“社會(huì)管制”。制定政府條例和設(shè)計(jì)市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，以控制廠商的價(jià)格、銷售或生產(chǎn)等決策。

二是法律手段。法律手段是依法行政的工具，政府以法律為手段，按法律規(guī)定的程序和特點(diǎn)治理社會(huì)公共事務(wù)，構(gòu)建和諧社會(huì)。重點(diǎn)是要為“社會(huì)管制”立法。如環(huán)境保護(hù)立法管制;消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法管制等。

三是市場(chǎng)機(jī)制。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性;引入市場(chǎng)機(jī)制，通過適當(dāng)?shù)氖跈?quán)將一些社會(huì)事務(wù)的管理交由企業(yè)負(fù)責(zé)。

四是信息技術(shù)。要適應(yīng)政府信息化的要求，就要建設(shè)合理的網(wǎng)絡(luò)布局，建立起諸如公務(wù)網(wǎng)、公眾網(wǎng)、信息網(wǎng)和各類專業(yè)網(wǎng)等。以電子化為手段，以網(wǎng)絡(luò)為載體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體(政府)與客體(社會(huì)與公眾)之間更為廣泛、全面的信息交流，拉近政府與民眾的距離，做到“親民、愛民、惠民”。

責(zé)任編輯:達(dá)名流