可持續繁榮需要一個經濟發展的華麗轉身

顯績與潛績

南豐

黃市長今年最想做成的一件事

主持人：最后我們還想請黃市長參加一個小游戲，我這里有三個信封，每個信封里面各有三個問題，您隨便從中抽一個，來看看您對這三個問題的回答……第三個問題，您今年最想做成的一件事是什么?最想做成的，只能說一件事。

黃興國：這事太多了。

主持人：想做成的事太多了?

黃興國：對，太多了!

主持人：去年一年最感動您的一件事是什么?

黃興國：就是在國際金融危機嚴重沖擊下，我們挺過來了，而且柳暗花明，取得了顯著的成效，感到確實是不容易。

主持人：那今年您最想做成的一件事是什么呢?

黃興國：鞏固已經取得的抵御金融危機的成果，解難題，促轉變，上水平，加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，使天津的經濟社會發展做到又好又快。

這是今年3月8日，天津市長黃興國做客中央人民廣播電臺時的一段訪談錄。黃市長提到了“解難題，促轉變，上水平”。

2月20日，剛過完春節，天津市就召開了全市“解難題、促轉變、上水平”活動動員大會暨新一批重大項目建設推動會。經過精心組織策劃，全市集中推出新一批高水平重大項目，共170項，總投資2400億元，涉及工業、自主創新產業化、區縣和服務業，這對于優化經濟結構、提高發展水平、增強綜合實力具有重要作用。同時決定，從今年2月20日至8月31日，在全市廣泛開展“解難題、促轉變、上水平”活動。市委書記張高麗對此活動的解讀是“深入貫徹落實科學發展觀，加快經濟發展方式轉變的重大舉措”。他說，解難題是前提，促轉變是核心，上水平是目的。轉變經濟發展方式是思想領域的深刻革命，是經濟領域的深刻變革，是社會領域的深刻調整。轉變經濟發展方式，等不起，慢不得，誰轉變得快，誰轉變得好，誰就能形成領先優勢，搶占發展的制高點……

汪洋仍然堅持16個字

今年的“兩會”，“轉變經濟發展方式”是個很熱的詞組。被稱為“個性高官”的廣東省委書記汪洋對此或許最有感觸。當有記者問：“去年以來廣東在很嚴峻的挑戰中交出漂亮答卷。作為長期在全國領先的省份，廣東將如何繼續發力才能把優勢保持下去?”

汪洋的回答是：這是一個非常復雜的問題，如果系統地回答，需要比較長的時間。為了讓更多的記者能夠有提問機會，我簡單地回答一下。

無論是過去、現在還是未來，廣東能夠取得在全國充當排頭兵的位置，并且今后還要繼續保持這樣一個位置，我覺得就是16個字：解放思想、開拓創新、腳踏實地、真抓實干。這是我們從過去取得成功經驗的總結也是我們今后能夠保持領先水平還要繼續堅持的方針。

汪洋說，國際金融危機正在催生新的科技革命和產業革命，世界各國都在努力通過新科學技術革命成果帶動經濟發展，引領世界產業走向。傳統模式處于世界產業鏈的低端，雖然經濟總量很大，但得到實際效益相對較少。與此同時，忽視資源環境代價的粗放型發展模式難以為繼，特別是難以適應未來低碳發展趨勢。所以必須轉變經濟發展方式。

但轉變發展方式說起來容易做起來并不容易。汪洋說，“轉變發展方式是艱苦、長期的工作，存在諸多現實困難和客觀制約，比如，傳統利益格局致使不愿轉，不具備知識能力不會轉，體制機制約束不能轉等，解決這些問題必須付出艱辛的努力。去年受國際金融危機的沖擊，逼得不轉不行，但今年訂單回來了，淘汰落后壓力減弱了，傳統發展模式很可能又重新抬頭。各級黨委政府一定要保持清醒認識，把更多精力放到轉變發展方式上來，切實防止在經濟形勢回暖向好的時候，傳統發展模式復歸。更新觀念加快轉變。繼續促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系、保持經濟平穩較快增長……

領導干部首先要更新觀念。汪洋透露，廣東將改變對各級干部的考核辦法。新考核辦法中，經濟增長的指標(GDP)只占整個考核指標的不到30％。汪洋解釋，如果大家主要還是以總量作為主要標準，那干部就會干總量。他結合胡錦濤在中央經濟工作會議上所講的“要使用那些貫徹科學發展觀態度堅決而有能力的人”，說：“我就想，這話沒說貫徹科學發展觀態度堅決而有能力又有成績的人，為什么呢?因為貫徹科學發展觀，比那個經濟總量出成績要晚，所以態度堅決有能力就要使用，我們過去干部考核是重顯績的，不是重潛績的，貫徹科學發展觀，在現階段很多工作不是顯績的，而是潛績的。”

實際工作中無論大事小情汪洋都會把解放思想更新觀念放到首位，以“兩會”期間廣東團所議一事為例：

人大代表倪惠英向汪洋訴苦說，老百姓不愿買票進戲院看戲，建議采取政府采購優秀節目的方式來幫助粵劇發展。

汪洋答：“也不能完全盯著政府，當然戲肯定是好戲，主要還是粵劇界缺乏經營人才，要趕緊把這些人補進來。以前電影票1毛錢一張票，還要送到老百姓手里才會去看，現在的電影票價100元一張，照樣大批人去看。這就是人家會包裝，會炒作，這就是有人會經營。”

倪惠英點頭，“我們正在南方劇院努力打造一部粵劇，希望打造成廣東的一張名片，也希望各位領導去捧場。”

汪洋當即表示：“我一定買票進去看。”

有項目也有產業，前提是轉變觀念

金融危機期間，天津交出了搶眼的經濟答卷，這令其他東部省市艷羨不已。

《中國投資》雜志專門探討了天津逆勢高增長的秘訣，“天津市在濱海新區戰略下得到了國家政策支持，大批特大項目紛紛入駐，大批跨國企業、國內大型企業集團云集，成為全中國乃至全球的投資熱地。引入優質項目。令天津的經濟結構得到優化，逆勢增長便受益于此。”

今年，天津在推出大項目上會繼續發力。

為何要血拼大項目?《21世紀經濟報道》一語中的，“天津的策略是先將經濟總量做大。”的確，在經濟蛋糕很小的時候，去談什么調結構轉變發展方式等等，無疑是件奢侈的事兒。天津市人大常委會副主任張元龍用一個蓄水池來打比方：有了一個大的經濟總量，肯定相應會有一個物流量和資金量，池子里水就會多起來了，你不用管這個池子里的水是誰的，只要多了就會吸引更多資源來。

“天津投資拉動型、項目拉動型的高增長會持續很長時間。”中國社會科學院城市發展與環境研究中心副主任魏后凱年前在接受《中國投資》雜志的采訪時說，在這種形勢下，天津的投資結構比以前有了明顯的優化。主要體現在這些項目大、層次高。而且天津近來對提高服務很下工夫，如加快發展物流、發展商業和服務設施等，改善投資環境等，這些都對產業結構優化有很好的作用。

引進大項目為天津市經濟發展方式的轉變提供了基礎和契機，其目的——市長黃興國指出，通過大項目這樣一個載體來改變天津舊有的經濟發展方式。其最終目的是，通過加快構筑高端產業高地，最終形成一個“以高新技術產業為先導，戰略性新興產業為引領，裝備制造業為核心，優勢支柱產業為支撐的現代產業體系”。

但是，引進大項目并不意味著一定能自發地形成現代產業體系——魏后凱指出，天津當下其實是“有項目，無產業”，“新來了很多項目，都很大，但是很散，下一步就是要把它們為核心為龍頭，形成產業鏈，面向環渤海地區，進行全面配套，形成優勢產業。”他還指出，天津市的第三產業發展仍滯后，在物流、金融和商業領域，天津市的發展潛力相當大。此外，“現在天津的民間投資不足是個大問題，天津的發展要重視民營經濟的發展”。

國家發改委宏觀研究院國地所副所長肖金城從另一個角度表達了自己的看法。他指出，天津過去實施的沿海工業化戰略對老城區的發展帶動作用不明顯，就業和居民收入均沒有大幅提高，影響了消費需求的提高。天津去年居民收入增長速度明顯落后于GDP增長速度。雖然天津GDP總量已經進入全國城市前5的位置，但從城鎮居民人均可支配收入的排名來看，天津仍然排在20名之后。經濟發展的主推手是投資，這種內在投資拉動而不是消費拉動的增長，存在內在動力不足的變數。

這些，應該都是“難題”，需要去破解!

能否破解，將決定著天津經濟發展方式最終能否華麗轉身。

解難題的前提是解放思想，轉變觀念。

只有思想觀念轉變了，認識水平提高了，才會不耽于眼前，亦籌謀于今后——反映在項目和產業的關系上，我們應當不僅僅停留在引進大項目上，更要精心打造產業鏈，構筑現代產業體系。

——這便是我們本期探討的話題。

全產業鏈：汽車產業的上海式布局

韓華林陳寧

在一個國家和地區工業化中期向工業化后期演進的歷史階段中，汽車產業是從理論到實踐都被認可和證實的支柱產業。原因在于汽車制造業本身是關聯產業最廣、工業技術波及效果最大的綜合性制造業。一輛汽車大約有2萬個零部件，上游原材料供應鏈包括鋼鐵、橡膠、石化、塑膠、玻璃等；亦涉及機械電子、數控機床、自動化生產線等生產環節；下游環節則帶動物流、金融、保險、銷售、廣告、休閑、娛樂、旅游、文化等服務業。隨著汽車保有量的增長，亦會帶動公路投資，從而拉動水泥、建材等基建行業。

汽車制造業之外，汽車產業的產業鏈條可無限地縱橫延伸。據國務院發展研究中心的研究成果表明，汽車產業是一個1：10的產業，即汽車制造業1個單位的產出，可以帶動整個國民經濟各環節總體增加10個單位的產出。汽車產業對國民經濟如此巨大的關聯效應也引發了各地紛紛將汽車產業作為支柱產業加以扶持。

汽車產業由汽車制造業而起，但卻并不簡單等同于汽車制造業。汽車產業能夠起到支柱產業的作用來源于其整個產業鏈條內部的協同效應及對外的輻射效應。上海作為全國汽車產業發展最為充分、產業要素供給最為齊全的區域，近幾年來探索出一條“全產業鏈”式汽車產業發展路徑。所謂“全產業鏈”，是一種新興的產業發展模式，指產業布局領域和范圍囊括產業價值鏈的各個環節(或主要關鍵環節)，形成完整的產業鏈，并能夠通過優化產業價值鏈各環節之間的關系，達到提高核心競爭力的目的。

上海汽車產業鏈的構成

整車制造業：

1985年3月，上海汽車集團股份有限公司與德國大眾汽車集團合資成立了上海大眾汽車有限公司，從此拉開了中國汽車產業氣勢恢宏的合資大幕。上海大眾生產的桑塔納品牌轎車獨占了全國市場10余年，見證了中國的一個時代。在上海大眾成立12年后的1997年，上汽集團與美國通用汽車公司合資成立上海通用汽車有限公司。首款引進車型為別克新世紀(REGAL)，這是一款高端轎車，可以與上海大眾眾多的中端車型相互補。在那個私^轎車概念尚不明晰的年代，上海大眾和上海通用一起，奠定了上海汽車在轎車領域的領先地位。

又一個10年過去，2007年，上海汽車產業收獲了自己的自主品牌轎車——榮威550、750系列。這是上汽集團經過20余年的合資經營在技術、經驗、人才、營銷等多方面積累的厚積薄發，也是創造性地整合國際國內優勢資源，高起點打造中國的國際轎車品牌的豐碩成果。2009年，榮威與MG兩個品牌整車銷量突破9萬輛，同比大增150％多，遠超行業平均增長水平，目前上汽自主品牌整車制造部分已實現盈利。未來上汽的自主品牌車型還將推出RV車、中級車、緊湊車等5個平臺超過30款車型。

零部件制造業：

整車制造與零部件制造、服務貿易形成了上汽集團的三大業務格局。上汽集團旗下除10余個整車企業外，還有近30個與整車開發緊密相關的零部件企業，涉及動力總成、汽車電子、關鍵零部件等門類。在整個上海區域，零部件制造業也從小到大快速成長。到2008年，上海汽車零部件制造業工業總產值超越整車制造業，2009年，上海零部件制造業與整車制造業產值雙雙突破1000億元。上海零部件制造企業近500家，分布于除中心城區的盧灣、黃埔、靜安之外的15個區縣。零部件分布呈現大量向工業園區集中的形勢，尤其是嘉定區布局超過全市五分之一的零部件制造企業。

從中長期趨勢看，零部件制造業將呈現快速增長的態勢。原因在于：第一，零部件產品不僅僅為整車產業配套，還與汽車維修、汽車保養、汽車美容等汽車后市場緊密相連。目前一些大型的零部件制造企業的產品，直接供給整車廠配套的比例不超過40％，絕大部分的產品都由經銷商銷往各汽車服務企業。第二，迫于汽車市場日復一日的競爭壓力，跨國汽車公司客觀上要求大大降低零部件采購成本。來自德國大眾汽車公司采購部的數據表明，零部件平均成本要比市場低40％左右才能保持成功。大多跨國汽車公司都計劃通過在中國的采購解決成本過高的問題。此外，各大跨國汽車公司產品自制率都在30％左右，這意味著除了幾種關鍵的汽車零部件，整車制造商們必然利用全球資源實行全球采購，中國零部件產業由此進入國際汽車產業的全球采購鏈條。第三，近年來，跨國零部件企業在中國廣泛建立生產基地、采購中心和研發中心，除為解決本地需求外，將主要瞄準全球市場，中國將建成若干個汽車零部件全球采購中心。而長三角則應是中國最早納入全球主要汽車集團零部件采購體系中去的地區。

汽車研發：

汽車產業本身就是一個資本、知識技術密集型產業，同時，伴隨著中國汽車市場競爭日益白熱化，汽車產業鏈上游的汽車研發、工業設計等環節在汽車產業鏈中的地位愈加重要。上汽集團從2005年開始加速了汽車研發鏈條的構建。這一年，上海汽車集團股份有限公司汽車工程研究院新址擴建工程在嘉定奠基；與Ricardo合作建立上汽汽車海外(歐洲)研發中心－Ricardo2010。2008年，位于安亭的上海汽車集團股份有限公司技術中心第一期工程竣工，已有1000余名技術人員進駐。再加上Ricardo2010以及上汽海外研發機構，上汽集團已形成一個可持續17個小時運轉的全球協作研發體系。

除上汽集團所屬的汽車研發機構和研發公司，如上

汽技術中心、泛亞汽車技術中心、捷能汽車技術中心、上海內燃機研究所及十余個產學研工程中心外，上海還擁有眾多全國其他汽車集團所屬的研發中心，如奇瑞汽車設在上海的世科嘉車輛技術研發有限公司、比亞迪汽車研發中心、上海華普汽車研究院；此外上海還分布了眾多的汽車基礎研究和試驗平臺，如國家機動車產品質量監督檢驗中心、同濟大學汽車學院、上海交通大學汽車工程研究院、上海燃料電池汽車動力系統有限公司、上海地面交通工具風洞中心等；以及一系列汽車技術開發、產品設計、模具設計、技術服務、市場研究、信息提供等技術專業咨詢公司。

截至2008年底，上海有各類汽車技術開發機構近50個，從事汽車技術開發的人員1萬2千余人，全年投入科技活動經費超過70億元，R&D;研發費用的增長遠遠高于研發總投入，表明上海汽車產業以技術研發尋求技術突破，從而實現市場突破的決心與勇氣。

汽車金融和物流：

汽車金融和汽車物流既是汽車制造業的中間投入服務，又是面向消費者的最終需求服務，在汽車產業鏈中發揮著重要的作用。上汽集團在這兩個服務部門也有頗深的積累。如上汽財務公司在2008年已是利潤近9億元的大型非銀行類金融機構，辦理上汽成員單位的各項金融業務，在上汽集團大規模國內外兼并重組的過程中發揮了不可替代的作用，“不是銀行勝似銀行”。上汽財務公司還和全球最大的汽車金融公司——通用汽車金融公司合資成立了上汽通用汽車金融公司，主要從事汽車消費信貸領域的金融服務。此后，福特汽車金融公司、沃爾沃汽車金融(中國有限公司、菲亞特汽車金融有限責任公司、東風日產金融公司相繼在上海成立，主要從事汽車消費信貸服務。

上汽集團旗下全資物流子公司安吉汽車物流有限公司是國內目前最大的汽車物流服務供應商，旗下有14個全資或控股子公司。整合整車物流、零部件物流、口岸物流三大物流板塊資源，目標成為國內專業的第三方物流公司。

汽車后市場：

汽車銷售后產生的服務業被稱為汽車后市場，后市場的產業鏈條可以無線延伸，包括汽車銷售、維修、美容、改裝、旅游、休閑、娛樂、體育、文化等等。在汽車銷售領域，上汽集團旗下上海汽車工業銷售公司、上海汽車進出口有限公司從事新車、二手車等銷售和貿易。上汽之外的上海永達集團汽車銷售收入接近100億元，2008年獲得中國最具影響力的“十大汽車經銷集團”稱號。汽車維修領域，截至2008年底，上海市注冊領取《道路運輸經營許可證》的機動車維修業戶超過5000戶，總體來看，上海汽車維修業已形成了以一、二類企業為核心骨干，汽車，陜修為發展重點，三類業戶為補充的發展格局。除總量外，汽車維修的品牌檔次也有較大提升，一些國際知名品牌特約維修店也大舉進入上海，比如勞斯萊斯、捷豹品牌2008年首登上海，而像寶馬、沃爾沃、凱迪拉克等高端品牌也加大了在上海市場的投入。

區域產業布局

從整體區域布局來看，上海汽車產業鏈以位于嘉定安亭的上海國際汽車城為輻射中心，以嘉定安亭，浦東金橋、臨港，金山楓涇為制造基地，以分布整個城區的汽車服務業為價值傳輸載體的立體高效的產業鏈格局。

上海國際汽車城：這里密集分布了眾多的基礎科研試驗平臺、汽車技術研發中心，上海大眾汽車制造基地，上海F1賽場為代表的汽車文化、體育、休閑、旅游場館，成為上海持續釋放創新動力、生產活力、時尚魅力的汽車產業輻射源。

四大制造基地：位于嘉定安亭國際汽車城的上海大眾生產基地、位于浦東金橋出口加工區的上海通用生產基地、位于金山楓涇工業園區的上海華普生產基地，以及2008年9月上汽集團新啟用的臨港自主品牌生產基地，最終形成從東南西北四個方向拱衛中心城區、輻射長三角、面向全國的制造布局體系。

遍及上海城郊的汽車服務體驗區域：傳遞汽車價值理念，共享汽車文明。

上海汽車產業波及區域：近則長三角，北至山東濟南、煙臺、青島、河北曹妃甸，南至廣西柳州，西至重慶的全國制造體系。

上海市政府的努力

從80年代末90年代初開始，上海就把汽車制造業、電子通訊設備制造業、鋼鐵制造業、生物及現代醫藥工業、電站設備及配件制造業和家用電器制造業確定為六大支柱產業。后來雖然國際產業發展趨勢和上海產業發展實際發生改變，六大支柱產業也幾經變遷，至今汽車產業仍然被作為上海重點發展的六大支柱產業之一。在資金、稅收、股份制改革和國內外市場融資等方面得到各級政府的優先支持。

90年代以來，上海根據自身經濟發展階段的變化，適時提出“市區體現繁榮繁華、郊區體現實力水平”的布局原則，優化產業布局。推進郊區實力型產業基地建設，加快發揮產業集聚效應。上海嘉定區被確定為“汽車嘉定”，并制定了相應的政策措施，鼓勵汽車產業的國內外企業和項目向汽車嘉定優先集聚。后來，伴隨著上海區域發展的熱點輪換，又在適合汽車產業集聚的浦東金橋、臨港推進汽車制造業向園區集中，向基地集中。

上海始終重視汽車產業的品牌樹立和維護。從上海大眾、上海通用到自主品牌榮威、名爵，上海都在高起點地樹立能體現上海水平的具有國際影響力的品牌。2004年，上汽集團進入世界500強，SAIC品牌逐漸提升國際影響力和國際競爭力。上海各級政府也在品牌宣傳、推介、咨詢、運營和人才培訓等多方面給予極大的支持。

汽車產業是個國際化的產業，必須在“引進來”和“走出去”的不斷輪動中砥礪產業質地，提升產業競爭力。早在2000年上海市就出臺了《關于本市加快實施“走出去”開放戰略的指導意見》。從全國第一家中德合資的上海大眾汽車有限公司，到中國汽車產業第一個走向海外、進行國際經營的上汽雙龍汽車公司，無一不在上海各級政府的鼓勵和大力支持下才得以完成。雖然其中歷經收獲和磨難，但加快產業對外開放和國際化經營的初衷仍然未改。

“有所為有所不為”，上海市政府積極利用政策杠桿，布局汽車產業鏈。如：經核查，對確屬高新技術項目給予更加優惠的稅收、人才等政策；對于外資在上海設立的真正意義上的研究與開發機構，給予更大的政策傾斜；對于汽車金融、物流等服務業作為服務業開放的主要行業予以扶持等。

以開放胸襟支持企業兼并重組，推進汽車產業規模化、產業鏈化。翻開上海汽車產業的編年冊，會發現，上汽集團主導的兼并重組貫穿了始終。雖然我們看到的是上汽集團在全國及海外的并購活動風生水起，長袖善舞。但不得不說是上海市政府在各方面給予了強有力的支持。比如近期轟轟烈烈的“上南合并”，是上海市政府出面走出了“融冰之旅”，并在GDP、稅收等的歸屬這一跨地區并購的難題上掃清了障礙。于是中國汽車產業超大規模的“航母”得以誕生。

轉變政府職能，在汽車產業發展的關鍵時期給予恰當的引導。在上海汽車產業已經在各個產業鏈條上部署有序的時候，政府又率先在新能源汽車這個汽車產業技

術發展的方向上做出具有前瞻性的引導。如利用世博會的時機，促成上汽新能源汽車的批量化。2009年12月9日，上海市政府發布《關于促進上海新能源產業發展的若干規定》及《關于促進上海新能源汽車產業發展的若干政策規定》，將在技術支持、應用推廣、產業基地建設、金融及人才方面給予新能源產業及新能源汽車產業全面的政策支持，支持新能源汽車在境內外上市等。

產業鏈背后的企業能力

周密

在與幾位老師聊天的過程中，一位老師突然問到：誰能脫口而出地告訴我天津的知名品牌有什么?天津的知名企業有哪些?在場的老師一時無語。郁美凈、飛鴿那是太久以前的事了；三星、豐田、維斯塔斯等也都是些外資企業，這類企業在利用我們的市場和勞動力的同時并未帶來多么強大的技術擴散。但不可否認的是，多年來天津特別是濱海新區都實現了非常高速的發展，即使在全球金融危機的影響之下，2008年全國主要省份的GDP增長速度都出現了不同程度的回落，天津濱海新區獨樹一幟實現了高達23.1％的增長，取得了極其喜人的成績。這種快速發展背后的內在邏輯是以項目為基礎引領區域產業向高端化、高質化和高新化方向發展。

天津快速增長的內在邏輯

以項目帶動產業鏈發展是一種良好的愿望。這一愿望變成現實的主要條件是外來項目不能出現水土不服，必須形成根檀性，這種根槽性的最重要表現是要形成項目到產業鏈的順利循環。

當這種愿望實現，特別是作為一種模式而固化的時候，似乎在一開始就存在悖論，這種悖論在制度經濟學中叫做資產專用性。什么意思呢?就是這些配套企業逐步的會形成大項目的專用資產，資產一旦專用了，就很難換做別的用途，結果就是如果大項目沒有了，那么這一堆企業都會沒有出路。這種情況在天津曾經出現過。濱海新區是一個積極吸引外資的區域，所以這個區域的外資企業較多，當一個大企業由于某種外部波動或內部原因撤走了或減產了，那么與此相關的企業，甚至產業就會面臨破壞的命運，這是很可怕的事情。如今，大項目引進的范圍更加寬泛，不局限于外資，包括很多大型國企；引進的形式更加豐富，不僅包括企業的引進，還可能包括組裝生產線、企業組團等等。2008年底天津已建成投產三星電子擴能、天鐵熱軋板卷和冷軋薄板、集成電路芯片制造、空客A320系列飛機總裝線等20個項目，目前還有更多的項目在引入。為什么項目引來了，GDP上去了，真正惠及老百姓的地方并不多呢?這不僅是值得學者研究的問題，更是政府應該思考的問題。首先應該肯定的是，大項目是需要引進的，只有引入大項目才有可能形成跨越式的發展，因此，問題并不是該不該引進大項目，問題也不是引內資或引外資，真正的問題是如何使得從引進項目到提升實力之間能夠形成一個順暢的經濟循環，換句話說，如何實現從項目引進到產業鏈運作的銜接。

產業鏈發展的困境

產業鏈中包含兩種基本關系，一是以投入產出關系為主的垂直產業鏈。在這類產業鏈中供需關系是核心。以特定的需求環節為切入點，可帶動上下游供應環節并衍生出相關需求環節，從而建立完整的上一中一下游產業關系。二是以配套關系為主的橫向產業鏈。在這類產業鏈中分工協作關系是核心。以特定的龍頭企業或核心企業為中心，通過協作關系與周邊衛星型企業形成緊密的聯盟關系，從而使龍頭企業或核心企業獲得穩定的原材料來源以及廣闊的服務市場，因此，產業鏈關系本質上是產業關聯程度的表達，也反映了資源加工深度。

當具有產業鏈關系的若干企業為減少交易成本在同一區域聚集時，則產業集群形成，因此產業鏈是產業集群中的主導關系。發達國家的經驗表明，依賴產業鏈形成的產業集群將大大降低生產和交易成本并加速創新的形成，從而呈現出顯著的規模效應和輻射效應。如美國硅谷通過電子信息產業鏈和軟件產業鏈的構筑形成了世界科技產業聚集高地。大量工業產品的生產或特定制造產業也具有明顯的產業鏈特性。如廣東南海鎮以鋁加工為核心，形成了以下游鋁產品為特色的產業鏈，從而在一個沒有鋁資源的區域開拓出具有競爭力的鋁工業。

天津在加速向高端化、高質化和高新化產業結構轉變過程中的困境主要是對產業鏈中特定項目或企業過度依賴，而忽視價值鏈與創新鏈的提升，從而在重視產業鏈規模的同時忽視了產業鏈的質量，一旦遇到外部環境條件的變化則容易面臨產業鏈的脆弱性和不穩定性。一方面，在產業鏈形成的同時，創新鏈沒有形成，造成關鍵環節的嚴重缺失，從而不僅減弱了產業鏈中高端價值在區域內的留存，更重要的是無法實現產業向“高端化、高質化、高新化”轉型。如對手機行業、顯示器行業和汽車音響行業產業鏈的分析表明，天津在產業鏈的關鍵環節如集成電路、印刷電路板、液晶顯示屏等存在嚴重缺失。此外還有一些基礎環節，如電源線、螺釘螺母等。這些環節不僅本地以及環渤海經濟區內無法配套，甚至全國也無法配套。由于這些關鍵環節是整個電子信息產業最通用的基礎零部件，它們的缺失嚴重制約著整個產業的發展和競爭優勢的提升。另一方面，在產業鏈形成的同時，過度依賴核心企業，配套企業沒有形成核心競爭能力或無法實現技術創新，從而容易受制于核心企業。天津電子信息產業集群的一個極為重要的特征就是對摩托羅拉、三星等大型企業具有強烈依賴性，從而形成“單核”狀結構特征，當“單核”企業母國政治、經濟變動時則產業鏈的風險較大。

當前天津產業鏈條發展的另一個缺陷是主要局限于園區之內，容易形成多種項目混雜于特定園區的現象。某些園區內雖然同類企業在區域上實現了聚集，然而區域位置相鄰的企業卻彼此毫無聯系。因此在一個更為開放的環境下整合各類要素與資源，使企業不僅融入園區供應鏈，更應從融入國際供應鏈的高度，實現產業鏈條中企業之間的內在聯系，這是依托產業鏈形成高端化、高質化、高新化產業的重要基點。在全球制造方式下，沿著產業價值鏈的各個階段的成本一收益分布特征，隨跨國企業的全球布局戰略而異。隨著全球市場不確定性的增強，以歐美企業為代表的跨國企業在全球范圍內與供應商和銷售商建立起最佳合作伙伴關系和長期戰略聯盟，用以市場合約為紐帶的柔性生產方式來降低經營風險。原來存在于一個企業的生產價值鏈的不同過程分布到全球不同國家的不同企業，它們密切合作，形成了相互協調的網絡。這種戰略轉變使企業在一定程度上擺脫了市場直接交易的空間和時間限制，企業之間的資源流動更加自由和靈活，真正實現了生產一體化，即企業能力的一體化，加強了企業能力的互補性。企業不再一味地孤軍作戰，而是注重相互間的協作或合作。例如，美國福特汽車公司在推出新車Festiva時，就是采取新車在美國設計，在日本的馬自達生產發動機，由韓國的制造廠生產其他零件和裝配，最后再運往美國和世界市場上銷售，以追求低成本、高質量，最終提高產品的競爭能力。整個汽車的生產過程，從設計、制造直到銷售，都由制造商在全球范圍內選擇最優秀的企業。在體制上，這個群體組成了一個主體企業的利益共同體；在運行形式上，構成了一條從供應商、制造商、分銷商到最終用戶的物流和信息流網絡。這種運作理念正是在開放條件下產業鏈的升級，也是在這種背景下，才能夠整合全球資源，通過強大的技術優勢、品牌優勢和運營能力優勢實現現代化的開放型產業體系。

產業鏈的本質思想是跨組織大規模協作，其本身并不一定形成大項目的落戶，而是培育一批能夠融入全球價值鏈的有能力的企業。通過全球資源的運用完成區域產業的升級。唯有如此，才能為產業發展提供持續的內在動力，保證經濟體的持續發展。因此，這絕不是一兩個大項目，也不是國有企業這樣的龐然大物就能夠形成的，它一定建立在大量靈活機動的中小企業、民營企業的快速反應和積極融入的基礎上，只有眾多企業共用一個流程、嵌入區域價值鏈、全國價值鏈和全球價值鏈才能實現。東莞珠江三角洲數公里范圍內分布著MP3制造的數十家產品方案公司及設計公司、數百家元器件供直商、生產設備供應商、配套產業的包裝設計、包裝制造、以及各種各樣的專業人才。在這種協作中，生產該產品的任何問題都可以在幾小時內得到解決。生產商和出口商可以根據技術標準與特定要求，在最短的時間內迅速整合意見，產品在短短1周就可以交貨。在成都武侯區制鞋業中，僅金花、簇橋兩鎮20平方公里范圍內就聚集著3000多家鞋廠，年銷售額達100多億元。

區域經濟的可持續發展需要大項目這樣的紅花，然而如果沒有大量中小企業和民營企業這樣的綠葉做襯托，那充其量也只是美麗，怎么能形成繁榮一片的盛世景象呢?